Сущность и функции муниципальных финансов

СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Сущность и функции муниципальных финансов

Муниципальное хозяйство исторически выделилось из общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью ре­шения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и другими вопро­сами местного значения.

Такие виды деятельности, как строительство школ и больниц, ор­ганизация газо- и водоснабжения в городах и поселках, охрана обще­ственного порядка, благоустройство территории и т.п., относятся к категории общественных благ. Они необходимы для нормальной жизни населения, но, поскольку их производство является непри­быльным, частный сектор не может обеспечить его в нужном объеме. Производство общественных благ относится к числу функций госу­дарства. Однако перечисленные задачи не могут эффективно решать­ся ни центральным правительством, ни даже региональными органа­ми власти в силу их удаленности от населения. Даже в относительно небольших государствах центральные власти не в состоянии учесть весь спектр потребностей населения каждого населенного пункта.

В силу указанных причин происходило постепенное формиро­вание организованных местных ячеек, которые могли удовлетворять коллективные потребности населения, живущего на определенной территории, в общественных благах с использованием имеющихся в их распоряжении источников доходов. Такое управление на муни­ципальном уровне, осуществляемое в интересах местного населе­ния, получило название местного самоуправления (МСУ).

Местное самоуправление в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входит в систему органов государственной власти и является, таким образом, самостоятельным уровнем управления.

Статья 132 Конституции РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяют органы местного самоуправления правом са­мостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты.

Местное самоуправление осуществляется в поселениях и терри­ториях по статусу ниже уровня субъекта РФ, т.е. в городах, рай­онах, поселках и других поселениях, именуемых муниципальными образованиями, в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами конкретных муниципальных образований.

Предметы ведения местного самоуправления определены Феде­ральным законом «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» и включают вопросы ме­стного значения, которые реализуются исключительно на местном уровне, и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Государственные полномочия закрепляются за местным уровнем только федераль­ным законом или законом субъекта РФ.

Муниципальное образование это городское, сельское поселе­ние, несколько поселений, объединенных обшей территорией, часть поселений или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного са­моуправления.

Под муниципальными финансами, как правило, понимается со­вокупность денежных средств, которыми располагает орган мест­ного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения муни­ципальные финансы могут образовываться из трех основных ис­точников:

1) государственных средств, передаваемых органам местного са­моуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

2) собственных средств муниципального образования, создавае­мых за счет деятельности органов местного самоуправления (дохо­ды от использования муниципальной собственности, плата за услу­ги и т.п.), местных налогов;

3) заемных средств или муниципального кредита.

Структура муниципальных финансов определяет самостоятель­ность данного муниципального образования, поскольку доминиро­вание первой или третьей группы рождает зависимость от государ­ства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отне­сенных ко второй группе.

В современных условиях наряду с понятием «муниципальные финансы» используется понятие «местные финансы». Данные по­нятия применяются как равнозначные при характеристике отноше­ний самоуправления. Слово «муниципальный» происходит от ла­тинского municipium, что буквально переводится как «самоуправ­ляющаяся община». Изначально такое понятие, как «муниципий», обозначало в древнеримском государстве город с правом самоуправления.

Муниципальные финансы - это система экономических (денежных) отношений, связанных с аккумулированием части стоимости совокупного общественного продукта посредством ее перераспреде­ления и использования денежных средств в соответствии с функция­ми, возложенными на местные органы власти и управления.

В России в состав муниципальных финансов включаются фи­нансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов. В странах с федеративным устройством в состав муниципальных финансов могут включаться не только финансы местных органов самоуправления, но и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления.

Муниципальные финансы имеют социально-экономическую сущность, идентичную общегосударственным финансам, и сущест­вуют не как параллельные, а соотносятся как часть и целое, так как муниципальные финансовые отношения имеют лишь более узкую сферу перераспределительных отношений. В связи с этим все ос­новные сущностные характеристики более общей категории «фи­нансы» характерны и для муниципальных финансов, которые яв­ляются частью финансовой системы государства. Это также касает­ся и выполняемых муниципальными финансами функций.

Муниципальные финансы, так же как и финансы в целом, вы­полняют следующие функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Муниципальные финансы функционируют на основе перерас­пределения централизованных финансовых ресурсов через систему обобществленных фондов.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость валового общественного продукта подлежит распределению в целях выполнения финансовых обязательств перед бюджетом. Результатом данной функции является формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

Контрольная функция муниципальных финансов заключается в их способности следить за реальным денежным оборотом, участни­ками которого являются государство, население, предприятия, за формированием и использованием централизованных денежных фондов.

Роль и значение муниципальных финансов определяются харак­тером возложенных на местные органы власти и управления функ­ций, а также административно-территориальным устройством госу­дарства и его политико-экономической направленностью.

От степени обеспеченности финансовыми ресурсами муници­пального образования зависит выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также инвестиций в производственную и социальную сферы.

За органами местного самоуправления должны закрепляться, прежде всего, налоги, связанные с регулированием общественно зна­чимой деятельности для населения муниципального образования.

К основным вопросам местного значения относятся:

· местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

· распоряжение муниципальной собственностью;

· организация, содержание и развитие муниципальных учрежде­ний дошкольного, основного общего и профессионального об­разований;

· организация, содержание и развитие муниципальных учрежде­ний здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия;

· организация, содержание и развитие муниципального энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения;

· муниципальное дорожное строительство, благоустройство и озеленение территории;

· организация утилизации бытовых отходов;

· организация ритуальных услуг и ряд других.

Для реализации приведенных полномочий требуются соответст­вующие финансовые ресурсы. В настоящее время в России юри­дически оформлено свыше 12 тыс. муниципальных образований. Из них более чем в 10 тыс. образований имеется свой бюджет.

Хотя, расходные полномочия, финансируемые из местных бюджетов, составляют в консолидированном бюджете 23%, следу­ет констатировать, что из местных бюджетов в настоящее время финансируется почти 80% расходов на общее образование, свыше 40% на здравоохранение, свыше 80% на содержание детских садов, свыше 68% - на жилищно-коммунальное хозяйство. Именно через органы местного самоуправления в значительной степени осуществляются социальные гарантии, закрепленные в Конститу­ции Российской Федерации.

Муниципальные финансы играют огромную роль в социально-культурной сфере. Это связано, прежде всего, с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут более эффектив­но, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечи­вать социально-культурные и другие жизненно важные потребно­сти населения.

Социально-культурная сфера деятельности муниципальных ор­ганов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохра­нения, социального обеспечения и защиты населения.

В системе образования органы муниципального управления осу­ществляют деятельность по регулированию в пределах своей компе­тенции отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по соз­данию и ликвидации муниципальных органов управления образо­ванием, по определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управле­ния образованием; по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным ре­шением.

В системе культуры органы муниципального управления соз­дают и ликвидируют местные органы управления в области куль­туры, определяют их структуру и полномочия, назначают их руко­водителей; осуществляют строительство зданий и сооружений му­ниципальных организаций культуры, обустраивают прилегающую территорию.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муници­пальные органы управления в области здравоохранения и находя­щиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения, фармацевтиче­ские предприятия и организации, аптечные учреждения.

В системе здравоохранения муниципальные органы формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения; раз­вивают сеть муниципальных учреждений здравоохранения, физиче­ской культуры и спорта; создают условия для развития частной сис­темы здравоохранения; формируют целевые фонды, предназначен­ные для охраны здоровья граждан. Муниципальные органы:

· выдают лицензии на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности на своей территории;

· осуществляют контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учрежде­ниями разных форм собственности;

· обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуще­ствления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на своей территории;

· выявляют факторы, неблагоприятно влияю­щие на здоровье граждан, информируют о них население и прово­дят мероприятия по их устранению;

· осуществляют профилактиче­ские, санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные мероприятия и т.д.

В системе социальной защиты населения с помощью муници­пальных финансов осуществляется:

а) предоставление социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами. Это, прежде все­го, воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалифициро­ванной юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно-просветительных и иных услуг в области ду­ховной культуры, обеспечение экологической чистоты среды обитания;

б) особая социальная защита и обеспечение тех групп населе­ния, которые е могут в силу физических, психических или иных недостатков в полном объеме создать для себя все не­обходимые блага для жизни.

В системе занятости населения свои функции органы муници­пального управления осуществляют в тесной связи с центрами за­нятости населения в районах и городах, территориальными подраз­делениями Федеральной службы по труду и занятости. В период массового высвобождения рабочей силы органы муниципального управления:

· анализируют влияние этого события на рынок труда;

· координируют осуществление программ переобучения пере­подготовки высвобождаемых работников;

· осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуа­циях на предприятиях;

· оказывают финансовую помощь предприятиям, планирующим массовое высвобождение;

· разрабатывают мероприятия по содействию занятости;

· готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.

Органы муниципального управления проводят следующие ме­роприятия по защите прав потребителей:

· рассматривают жалобы потребителей;

· консультируют их по вопросам законодательства;

· анализируют договоры на предмет ущемления прав потребителей;

· осуществляют сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу, вызванного опасными товарами;

· предъявляют иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителей.

Финансирование развития муниципального образования должно основываться на следующих принципах:

· ориентации на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоря­жении муниципального образования;

· содействия формированию рыночной инфраструктуры, обес­печивающей развитие рыночных отношений;

· приоритетного решения наиболее острых проблем жизнеобес­печения населения муниципального образования;

· ориентации на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной материально-финансовой базы;

· развития вертикального и горизонтального взаимодействия (фи­нансово-экономические, социально-культурные и другие связи) городских, районных, сельских муниципальных образований.

Финансовые планы развития муниципального образования должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения и требующих своего разрешения. К таким проблемно-содержательным направлениям (разделам) планов могут быть отнесены:

1) финансово-экономическое;

2) социально-культурное;

3) коммунально-бытового и иного обслуживания населения;

4) транспорта и связи;

5) природно-экологическое;

6) строительства и др.

Выделение проблемно-содержательных направлений в структуре планов осуществляется с учетом: во-первых, вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования; во-вторых, проблем, наиболее остро стоящих перед муниципальным образованием, его жителями; в-третьих, программ и планов, при­нимаемых на региональном и федеральном уровнях; в-четвертых, проектов планов и программ развития предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования.

Система муниципальных финансов включает в себя следующие звенья: местные бюджеты, внебюджетные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов власти, муниципальный кредит.

Традиционно под бюджетами муниципальных образований по­нималась опись доходов и расходов органов местного самоуправле­ния. Появление собственных предметов ведения требует собствен­ной хозяйственной деятельности, в том числе и финансовой. В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и рас­ходов, но и как важнейший инструмент осуществления определен­ной политики. Поэтому бюджет муниципального образования есть документ, являющийся отражением реальных целей и задач муни­ципального образования.

Согласование бюджетных вопросов должно происходить и по горизонтали, и по вертикали. Соответственно, субъектами бюджет­ного процесса выступают органы власти и управления, а также субъекты, хозяйствующие на территории муниципального образо­вания.

Бюджеты всех уровней существуют как относительно автоном­ные, самостоятельные компоненты бюджетной системы. Выделение муниципальных бюджетов объясняется наличием внутри государст­ва отдельных муниципальных образований, которые управляются органами местного самоуправления, отделенными от государствен­ной власти. Средства муниципальных бюджетов относятся к муни­ципальной собственности. Необходимость муниципальных бюджетов объясняется потребностью органов местного самоуправления в фонде денежных средств, за счет которого возможно финансиро­вать расходы исходя из крута вопросов местного значения.

Понятие муниципального бюджета как компонента муници­пальных финансов следует характеризовать комплексно в таких ас­пектах, как:

· объективная экономическая категория (отметим, что самостоя­тельной экономической категорией является категория «государст­венный бюджет»; муниципальный бюджет рассматривается как про­изводная категория от общей, учитывая корректировку на соответ­ствующий уровень). Муниципальные бюджеты, являясь формой проявления перераспределительных отношений, носят объективный характер, выражают определенную часть экономических отноше­ний. Как экономическая категория, муниципальный бюджет имеет соответствующее материальное воплощение в виде фонда денежных средств органов местного самоуправления, образуемого посредст­вом обособления части стоимости общественного продукта и ис­пользуемого в основном на удовлетворение локальных коммуналь­но-бытовых и социально-культурных потребностей территории. Данное использование выражается через движение стоимости в свя­зи с ее перераспределением. Этот процесс проявляется посредством потоков мобилизуемых и потребляемых муниципалитетом денеж­ных ресурсов;

· система денежных отношений. Муниципальные бюджеты представляют собой совокупность денежных отношений, возни­кающих в связи с образованием и использованием денежных фондов органов местного самоуправления в процессе перерас­пределения национального дохода в целях обеспечения расши­ренного воспроизводства и удовлетворения потребностей членов местного сообщества. В рамках бюджетных отношений с участи­ем органов местного самоуправления происходит формирование доходных поступлений и расходных функций на принципах эко­номической целесообразности, макроэкономической регулируе­мости, достаточности доходных поступлений. Источниками до­ходов муниципальных бюджетов являются такие объекты денеж­ных отношений, как: валовой внутренний продукт; национальное богатство, часть которого служит источником формирования бюджетных доходов посредством механизма приватизации объек­тов государственной и муниципальной собственности; дополни­тельные денежные средства, привлекаемые местной администра­цией на возмездной основе;

· основной финансовый план органов местного самоуправления. Необходимость в муниципальном бюджете как в финансовом плане обусловлена требованиями рационального ведения муниципального хозяйства, учета источников доходов и предположительных направ­лений использования средств и их объемов. Как основной финан­совый план, муниципальный бюджет охватывает всю совокупность доходов, а также текущих расходов и капитальных вложений (принцип универсальности). При формировании муниципального бюджета выявляются бюджетные потребности и бюджетные воз­можности муниципального образования. Под бюджетными потреб­ностями целесообразно понимать такой объем средств, который является необходимым и достаточным для финансирования расход­ных статей с целью обеспечения дееспособного состояния муници­пального хозяйства и возможностей социально-экономического развития. Под бюджетными возможностями понимается объем фи­нансовых полномочий, которыми наделены органы местного само­управления, и потенциальный объем финансовых ресурсов, кото­рые могут быть привлечены с помощью использования данных полномочий с целью максимальной наполняемости доходной части бюджета. Непременным условием бюджета как финансового плана является сбалансирование его доходной и расходной частей. Как финансовый план муниципальный бюджет принимается сроком на один год (принцип годичности) и позволяет анализировать бюд­жетное положение муниципального образования в текущем году, определять основные положения муниципальной бюджетной поли­тики, прогнозировать социально-экономическое развитие муници­пального образования;

· активный компонент муниципальной бюджетной политики. Реализация на практике принципов финансово-экономической са­мостоятельности значительно меняет степень важности бюджета в финансовом обеспечении социально-экономического развития му­ниципального образования. Во-первых, муниципальный бюджет становится основным источником финансирования социальной сферы и инфраструктурного обустройства соответствующей терри­тории; во-вторых, доходная часть бюджета, значительную долю ко­торой составляют налоговые поступления, реальным образом ста­вится в зависимость от эффективности деятельности хозяйствую­щих субъектов, расположенных на территории данного муници­пального образования. Муниципальный бюджет и уровень социаль­но-экономического развития муниципального образования взаимо­зависимы. Однако система формирования доходной базы муници­пальных бюджетов не позволяет в полной мере реализовать воз­можности бюджета, количественно и качественно влиять на муни­ципальную экономику;

· экономический метод управления территорией. Муниципаль­ный бюджет как важнейший экономический инструмент исполь­зуется органами местного самоуправления для решения самых разнообразных социально-экономических задач развития террито­рии. Использование муниципального бюджета в качестве эконо­мического метода управления территорией объясняется возможно­стью через данный фонд денежных средств оказывать влияние на процессы общественного регионального производства и воспроиз­водства, проводить мониторинг экономических процессов в муни­ципальном образовании, а также полнотой и своевременностью поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов мест­ного самоуправления. Специфика муниципальных бюджетов как экономического метода управления заключается в том, что они связаны с перераспределительным характером бюджетных отно­шений, что проявляется в перераспределении средств между от­раслями экономики, территориями более высокого ранга, произ­водственной и непроизводственной сферами, различными слоями населения. Это определяет масштабы и эффективность влияния бюджета на социально-экономическое развитие муниципального образования.

Местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы Российской Федерации. Низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, ежегодный пересмотр правил, ведущий к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу феде­рального и региональных бюджетов порождают проблемы финансо­вой стабилизации муниципальных образований. В местных бюдже­тах сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социаль­ную сферу: через муниципальные бюджеты финансируется значи­тельная доля расходов на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и социальную политику.

Собственные налоговые доходы местных бюджетов в среднем по стране покрывают около 7% расходных потребностей бюджетов. Многие муниципальные образования за счет заимствований и до­ходов от приватизации муниципальной собственности финансиру­ют текущие расходы, а не привлекают для финансирования инвес­тиционные программы и проекты, что означает фактическое удо­рожание издержек функционирования муниципального образова­ния, снижение его эффективности. Массовое банкротство муници­пальных унитарных предприятий, отвлечение бюджетных средств, погашение задолженности предприятий по налогам и пеням в фор­ме безвозмездного списания характерные черты для муници­пальных образований.

При недостаточности средств проблема несбалансированности муниципальных бюджетов решается с помощью муниципальных кредитов (займов). Важной формой муниципальных финансов вы­ступает взаимный кредит. Последний подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач развития территории. Применение той или иной формы вза­имного кредита зависит от ряда условий, прежде всего от величины самого муниципального образования и его финансово-экономи­ческой мощности. Так, для городских органов местного самоуправ­ления кредитная кооперация может осуществляться в рамках одно­го муниципального образования и выступать как взаимное кредито­вание производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. Для менее экономиче­ски сильных муниципальных образований способ взаимного креди­та перемещается на уровень отношений между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупного займа.

Финансы муниципальных предприятий еще одно звено систе­мы муниципальных финансов. Основной причиной их существо­вания считается постоянный объективный рост общественного значения тех предприятий, которые призваны удовлетворять мас­совые коллективные потребности населения. В основном к муни­ципальным предприятиям относятся предприятия местной про­мышленности и социально-бытовой инфраструктуры (транспорт­ные, коммунальные, дорожные и т.п.). Муниципальные предпри­ятия призваны обслуживать социально-культурные и другие ана­логичные потребности населения, проживающего на данной тер­ритории. При этом местные органы власти регулируют цены и тарифы на оказываемые ими услуги, соответственно доходы от их деятельности незначительны.

Местный бюджет

 

Понятие «бюджет» можно рассмотреть как с экономической, так и с правовой точек зрения.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов ме­стного самоуправления в сфере экономического и социального раз­вития соответствующих территорий, местные бюджеты самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они пред­ставляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы.

Под основами местного самоуправления понимаются объектив­но сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансо­вые, правовые и другие возможности и условия, совокупность ко­торых образует базис системы местного самоуправления, основу муниципальной власти, фундамент, на котором осуществляется му­ниципальное строительство.

Необходимым условием жизнеспособности местного самоуправ­ления является наличие достаточной экономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое-либо реальное, а не фиктивное местное самоуправление невозможно. Не случайно, что значительное место финансовым и экономическим основам мест­ного самоуправления отводится в международно-правовых актах и российском законодательстве.

Так, Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые ресурсы органов местного самоуправления, ука­зывает, что они имеют право в рамках национальной экономиче­ской политики на обладание достаточными собственными финан­совыми ресурсами, которыми могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

В Декларации о принципах местного самоуправления в государ­ствах участниках Содружества в ст. 4, посвященной экономиче­ским основам местного самоуправления, отмечается, что законода­тельство о местном самоуправлении должно устанавливать права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами мест­ного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Территориальное сообщество следовало бы признать субъектом, осуществляющим владение, пользование, распоряжение собствен­ностью соответствующей территории (муниципальной, коммуналь­ной), наделить его возможностью самостоятельно и через органы местного самоуправления распоряжаться материально-финансовы­ми ресурсами.

Подобный подход получил свое отражение в российском зако­нодательстве при регулировании этих вопросов.

Бюджеты муниципального образования являются составной ча­стью финансовой системы Российской Федерации. В правовом ас­пекте бюджет муниципального образования (местный бюджет) форма образования и расходования денежных средств, предназна­ченных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) под­разделяются на:

1) бюджеты муниципальных районов;

2) бюджеты городских поселений;

3) бюджеты сельских поселений;

4) бюджеты городских округов.

Местные бюджеты, как и другие экономические категории, ис­пользуются государственными органами власти для решения соци­ально-экономических задач. В качестве экономического инструмен­та они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территори­ального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой сте­пенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования существует не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно раз­вивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменени­ем целей и задач регионального развития.

Объективной основой использования местных бюджетов в каче­стве экономического метода регулирования является реальная воз­можность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Основная задача местного бюджета для любого муниципального образования финансовая поддержка сохранения признаков му­ниципального образования в процессе осуществления местного са­моуправления. И здесь не надо бояться сравнивать государство с муниципальным образованием, если речь идет о функциональной значимости соответствующих бюджетов. Муниципальное образова­ние это часть государства. И насколько существование любого государства невозможно без финансирования его задач, отраженно­го в государственном бюджете, настолько же невозможно функцио­нирование местного самоуправления без соответствующего плана образования и распределения муниципальных финансовых ресурсов в виде местного бюджета. Именно поэтому муниципальный бюджет имеет не только местное, но и государственное значение.

Наиболее наглядно роль местного бюджета прослеживается че­рез его функциональную направленность.

Роль местных бюджетов заключается в следующем:

1) в создании финансовой базы для реализации функций ор­ганов власти субъектов местного управления. Финансовые ресур­сы, собранные в местных бюджетах, также необходимы для соз­дания денежных фондов административно-территориальных об­разований;

2) наличие местных бюджетов дает возможность регионам само­стоятельно распоряжаться и расходовать финансы на социально-экономические нужды региона, т.е. выделять денежные средства на развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, муниципального жилищного фонда и т.д.;

3) формирование местных бюджетов дает возможность органам местного самоуправления направлять необходимые финансовые ре­сурсы на решение стратегических задач, а также осуществлять долго­срочное планирование и вкладывать денежные средства в виде инвестиций в развитие приоритетных отраслей промышленности, сель­ского хозяйства и социальной сферы;

4) в свою очередь развитие и расширение производства приво­дят к увеличению использования материальных и трудовых ресур­сов, а это является одним из эффективных методов борьбы с безра­ботицей на местном уровне.

Несомненно, роль местных бюджетов возрастает с каждым годом. Однако несовершенство финансовой системы, а также ряд других факторов, таких как инфляция, нестабильность экономики, мешают местным бюджетам в полной мере выполнять свое предназначение.

Местный бюджет выполняет распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция концентрирует денежные средства в органах местного управления. В местный бюджет поступают денеж­ные средства, доходы от использования, находящиеся в муници­пальной собственности, местные налоги и сборы, а также отчисле­ния от федеральных и региональных налогов и сборов и т.д. Акку­муляция финансовых ресурсов бюджета создает возможность обес­печивать равномерный рост экономического и социального разви­тия муниципальных образований.

Местный бюджет выступает важным инструментом регулирова­ния и стимулирования экономических отношений, а также повы­шения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств.

Все доходы и поступления от источников финансирования, вносимые в бюджет, зачисляются на единый счет, и финансирова­ние всех предусмотренных расходов происходит с единого счета.

После формирования доходной части бюджета, т.е. когда из­вестны источники поступления финансовых ресурсов, необходимо обозначить расходные статьи бюджета. Тут и проявляет свое истин­ное значение распределительная функция местного бюджета. Мож­но сказать, что роль распределительной функции заключается в пе­рераспределении финансовых ресурсов между статьями местного бюджета и группами расходов, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимость распределительной функции обусловлена нали­чием денежных средств в одной сфере (получение прибыли пред­приятиями и выплата налогов) и нехваткой финансирования таких сфер, как здравоохранение, образование, социально-культурная, а также жилищно-коммунальное хозяйство. Именно поэтому и воз­никает необходимость в перераспределении всех поступающих в муниципальный бюджет доходов по расходным статьям местного бюджета.

Органы местного самоуправления регулируют бюджетные от­ношения на территории соответствующего муниципального образо­вания в соответствии с компетенцией, определяемой законодатель­ством РФ и субъектов РФ. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципаль­ных образований.

Второй функцией, характеризующей местный бюджет как эко­номическую категорию, является контрольная функция бюджета.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение мест­ных бюджетов, как фактически все финансовые ресурсы, посту­пающие в местный бюджет, распределяются по затратным статьям, как они используются. Представители органов самоуправления оп­ределяют организационные формы контроля за исполнением ут­вержденного им бюджета.

Одной из важных задач контрольной функции местных бюдже­тов является контроль за использованием предоставляемых дота­ций, а также за целевым расходованием субвенций, субсидий. Дан­ная функция дает возможность проследить за исполнением всех составляющих метода прямой финансовой поддержки из выше­стоящего бюджета.

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководи­тели муниципальных образований, это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды муници­пальных образований. Причем это не является особенностью Рос­сии, а присуще всем странам.

Действующая в стране система формирования государственных и местных доходов базируется на принципе единства. Этот принцип проявляет себя в российском законодательстве через определение видов государственных и местных налогов, а также установку прин­ципов распределения всех доходов по всем трем уровням феде­ральному, субъектов Федерации и местному. Исходя из вышесказан­ного, не только законодательство РФ образует правовую базу форми­рования местных доходов, но и правовые акты органов власти субъ­ектов Федерации и органов местного самоуправления, основываясь, естественно, на нормах, закрепленных в Конституции РФ.

Муниципальные доходы находятся в собственности муници­пальных образований. Местные власти имеют право распоряжаться ими и зачисляют их в муниципальные денежные фонды • - местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Доходы местного бюджета это денежные средства, посту­пающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного само­управления.

Федеральный закон «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации» устанавливает два способа формирования доходной части местного бюджета: административ­но-правовой и гражданско-правовой.

В административно-правовом порядке осуществляются мобилиза­ции налоговых поступлений в доходную часть бюджета, различных налоговых поступлений, налоговых платежей (сборов, штрафов, по­шлин). В гражданско-правовом порядке формируются бюджетные средства, полученные от приватизации (продажи) муниципального имущества, от сдачи имущества, в том числе земли, в аренду; доходы от местных займов и лотерей; дивиденды, полученные от доли муни­ципальных органов в уставном капитале юридических лиц и др.

Доходная часть муниципальных бюджетов состоит из собствен­ных и заемных средств, дотаций, субсидий, субвенций и безвоз­мездных перечислений.

Доходы местных бюджетов, формируются за счет собственных доходов и доходов за счет субвенций, предоставляемых на осущест­вление органами местного самоуправления отдельных государст­венных полномочий, передаваемых им федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом различаются доходы поселений, городов и районов.

В бюджеты поселений зачисляются доходы от следующих мест­ных налогов:

· земельного налога - по нормативу 100%;

· налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты поселений направляются доходы от следующих фе­деральных налогов и налогов, предусмотренных специальными на­логовыми режимами:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%. В бюджеты поселений также зачисляются:

· доходы от федеральных и региональных налогов, налогов, пре­дусмотренных специальными налоговыми режимами, по нор­мативам отчислений, установленным органами государствен­ной власти субъектов РФ;

· доходы от федеральных, региональных и местных налогов, на­логов, предусмотренных специальными налоговыми режима­ми, по нормативам отчислений.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению дохо­ды от следующих местных налогов:

· земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, по нормативу 100%;

· налога на имущество физических лиц, взимаемого на межсе­ленных территориях, - по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов также зачисляются доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмот­ренных специальными налоговыми режимами:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;

· единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея­тельности - по нормативу 90%;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации) - по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению до­ходы от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмот­ренных специальными налоговыми режимами, по нормативам от­числений, установленным органами государственной власти субъек­тов РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются доходы от следующих местных налогов:

· земельного налога - по нормативу 100%;

· налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты городских округов зачисляются доходы от следую­щих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 30%;

· единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея­тельности - по нормативу 90%;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60%;

· государственной пошлины.

В бюджеты городских округов направляются доходы от феде­ральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотрен­ных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, а также доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений.

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и форми­руются в соответствии с Бюджетным кодексом, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, в разме­рах, устанавливаемых правовыми актами органов местного само­управления.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кре­диты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законода­тельством Российской Федерации в пределах лимитов предоставле­ния налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете.

Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» доходы образуются также за счет поступлений: от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; ассигнований на фи­нансирование осуществления отдельно созданных полномочий, пе­редаваемых органам местного самоуправления; ассигнований на финансирование реализации федеральных законов и законов субъ­ектов Российской Федерации; ассигнований на компенсацию до­полнительных расходов, возникших в результате решений, приня­тых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местно­го бюджета, и др.

В зависимости от права собственности на бюджетные средства законодательство различает собственные источники дохода и заем­ные средства.

Бюджетный кодекс РФ в ст. 47 определяет собственные доходы как виды доходов, закрепленных на постоянной основе. Источники доходов подразделяются на налоговые и неналоговые доходы.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно устанавли­вать местные налоги и сборы.

В ст. 8 ч. I Налогового кодекса РФ дается определение налога. Исходя из него можно вывести следующую дефиницию: местный налог - это обязательный, индивидуально-безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуж­дения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образова­ний. В связи с этим выделяют следующие существенные признаки местного налога:

1) односторонний характер установления налога, т.е. налог устанавливается представительными органами местного само­управления;

2) индивидуальность - налог является обязательным платежом, обязанность по уплате которого должна исполняться лично;

3) обязательный характер уплаты, что означает юридическую обя­занность уплаты налога налогоплательщиком перед государством;

4) безвозмездность уплата налога не порождает встречной обязанности муниципального образования перед налогоплатель­щиком. Средства, уплаченные муниципальному образованию в качестве налогов, будут возвращены в виде защиты налогопла­тельщика от различных негативных моментов, в том числе в виде оказания медицинской помощи, правоохранительной деятельно­сти и т.д.;

5) налог может распространять свое действие как на организа­ции, так и на физических лиц;

6) суммы, поступающие от налогов, подлежат зачислению в му­ниципальную казну (местный бюджет или внебюджетный фонд) в целях финансового обеспечения мероприятий по решению соци­ально-экономических вопросов местного значения, осуществляе­мых органами местного самоуправления;

7) принудительный характер изъятия налог представляет со­бой одностороннее движение средств от налогоплательщика к му­ниципальному образованию и в случае нарушения такого порядка муниципальные образования прибегают в административном или судебном порядке к защите своих прав;

8) периодичность уплаты обязанность по уплате налога во­зобновляется по истечении определенного промежутка времени.

Налог следует ограничивать от сбора. Исходя из ст. 8 ч. I Нало­гового кодекса РФ можно сказать, что местный сбор представляет собой обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в ин­тересах плательщиков сборов органами местного самоуправления и их должностными лицами юридически значимых действий, вклю­чая предоставление определенных прав или выдачу разрешений, лицензий.

Отличие налога от сбора проводится по ряду признаков.

1. Главная особенность сбора заключается в его ин­дивидуальной возмездности, т.е. в непосредственной связи с дей­ствиями публично-правового характера, совершение которых инициирует плательщик. Сбор взимается за совершение публич­но-правовых действий в связи с услугой (предоставлением опре­деленных прав, выдачей лицензий или разрешений) в пользу конкретных лиц.

2. Цель взимания сбора покрытие издержек органа местного самоуправления, в связи с услугой или деятельностью ко­торого производится плата. Вместе с тем сбор не является прямым эквивалентом оказания публичной услуги и не обусловлен граждан­ско-правовыми обязанностями.

3. Пата сбора носит, как правило, разовый характер. Именно поэтому сбор - это взнос, а налог - это платеж.

Несмотря на то что в налоговую систему РФ входит множество различных платежей (налог, сбор, пошлина, взнос и др.), налоговое законодательство не содержит определений обязательных платежей, кроме налога и сбора. Это говорит о несовершенстве российского налогового права.

Перечень и ставки местных налогов и сборов установлены фе­деральным законодательством и в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Система местных налогов явля­ется составной частью налоговой системы Российской Федерации. В налоговом законодательстве нет четких критериев отнесения на­логов и сборов к числу местных. Также законодательством не уста­новлены отличительные черты местных налогов и сборов от феде­ральных и региональных. Так, согласно ст. 12 ч. I Налогового ко­декса РФ к числу местных налогов и сборов относятся налоги, ус­танавливаемые Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вво­димые в действие в соответствии с Налоговым кодексом норматив­ными правовыми актами представительных органов местного само­управления и обязательные к уплате на территории соответствую­щих муниципальных образований.

Установление местных налогов и сборов и льгот по ним отно­сится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. В этом проявляются положения, закреп­ленные в Европейской Хартии местного самоуправления, в которой говорится, что, по крайней мере, часть финансовых ресурсов должна поступать за счет местных сборов и налогов.

Местным налогам и сборам свойствен ряд общих особенностей:

а) использование поступлений по этим платежам на местные нужды в пределах территории, относящейся к соответствую­щему органу местного самоуправления;

б) зачисление их в местные бюджеты;

в) отнесение организации введения и взимания данных плате­жей к компетенции органов местного самоуправления;

г) нахождение, поступление и использование платежей как со­ставной части доходов местных бюджетов под руководством органов местного самоуправления;

д) наличие у органов местного самоуправления более широкой компетенции по правовому регулированию местных налогов и сборов в сравнении с налоговыми платежами других уровней.

Законодательство разделяет местные налоги и сборы на две группы в зависимости от порядка установления:

1) налоги и сборы, подлежащие обязательному введению на всей территории Российской Федерации. Они устанавливаются фе­деральным законодательством, и если в нем не указываются кон­кретные данные налоги и сборы, то они должны быть определены в законах субъектов Федерации или нормативными правовыми акта­ми органов местного самоуправления. Сюда входят налог на иму­щество физических лиц, земельный налог;

2) налоги и сборы, устанавливаемые по решению органов мест­ного самоуправления.

Доходная часть местного бюджета должна обеспечивать фи­нансирование минимальных расходов при решении задач местного значения. Но в настоящее время большая часть муниципальных образований не имеет достаточного количества собственных средств. В этом случае к процессу формирования доходной части местных бюджетов подключаются соответствующие субъекты Федерации. Своим законодательством они устанавливают минималь­но необходимые расходы местных бюджетов, основываясь на нор­мативах финансовых затрат на единицу предоставляемых государ­ственных или муниципальных услуг и на заданиях на предостав­ление этих услуг.

Неналоговые доходы местных бюджетов включают пять видов доходов:

1) доходы от использования имущества, находящегося в муни­ципальной собственности;

2) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения иму­щества, находящегося в муниципальной собственности;

3) доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящими­ся в ведении органов местного самоуправления;

4) часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

5) доходы в виде финансовой помощи (в форме дотаций, суб­венций и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоя­щих бюджетов, и иные доходы.

На сегодняшний день в большинстве субъектов Российской Фе­дерации преобладает политика финансовой помощи муниципаль­ным образованиям в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Дотация бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах покрытия текущих рас­ходов.

Субвенция бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление опре­деленных целевых расходов. Бюджетный кодекс подразделяет суб­венции на два вида:

1) текущие субвенции, направленные на покрытие текущих расходов;

2) инвестиционные субвенции, направленные на покрытие расходов, возникших в результате инвестиционной деятельности, и других затрат, связанных с расширением воспроизводства.

Субсидия бюджетные средства, направленные на покрытие доли расходов целевого назначения на безвозмездной и безвозврат­ной основах, например совместное строительство дорог, жилого фонда и т.п.

Дотации служат средством покрытия дефицита местных бюдже­тов. Субвенции оказывают воздействие на объем и структуру расхо­дов местного бюджета. Все они вместе, включая субсидии, являют­ся вспомогательными источниками доходов местных бюджетов.

На практике происходит сильное увеличение доли указанных вспомогательных средств в объеме местного бюджета в ущерб нало­говым источникам доходов местных бюджетов.

Органы государственной власти субъектов Федерации также мо­гут оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образо­ваний, образуемого из отчислений от налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации, как федеральных, так и региональ­ных. При распределении средств этого фонда руководствуются фи­нансовой формулой, учитывающей факторы, определяющие осо­бенности данного субъекта Федерации. Это, например, численность населения муниципального образования, доля в нем детей дошколь­ного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муници­пального образования и др.

Данные о финансовом состоянии фонда ежемесячно публику­ются в средствах массовой информации. Средства, выделяемые каж­дому муниципальному образованию из фонда, исчисляются в про­центах и утверждаются в бюджете субъекта Федерации.

Еще одним источником дохода местных бюджетов являются безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, т.е. передача денежных средств бюджету муниципального образования из бюдже­тов вышестоящих уровней бюджетной системы РФ, связанная с изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах Россий­ской Федерации, полной передачей по финансированию расходов и доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

Еще одним средством погасить недостаточность собственных источников при необходимости покрыть расходы, превышающие минимальный бюджет, или в случае неожиданных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета являются заемные средства.

Заем - это доход временного характера, так как он должен быть возвращен. Заем осуществляется путем выпуска муниципальных ценных бумаг в соответствии с федеральными законами «О рынке Ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998 г.).

Расходы местного бюджета это денежные средства, направ­ленные на финансовое обеспечение задач и функций местного са­моуправления. Формирование местных расходов базируется на еди­ных методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государствен­ных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федера­ции. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся фи­нансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансо­вых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

В зависимости от экономического содержания расходы местных бюджетов делятся на капитальные и текущие.

Капитальные расходы местных бюджетов - часть доходов бюд­жетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную дея­тельность, включающая статьи расходов, предназначенные для ин­вестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, сред­ства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвести­ционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капи­тального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответст­вии с экономической классификацией расходов бюджетов Россий­ской Федерации.

В составе капитальных расходов местных бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы местных бюджетов предназначены для обес­печения текущего функционирования органов местного само­управления и бюджетных учреждений. В эту категорию входят и другие расходы местного бюджета, не включенные в капитальные расходы.

В расходной части местного бюджета предусматривается созда­ние резервного фонда органов местного самоуправления. Средства данного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и орга­нами местного самоуправления.

С появлением норм видов расходов в местном бюджете их фи­нансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения их в бюджет. При опре­делении источников их финансирования исключается увеличение дефицита местного бюджета.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следую­щие функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управления ею;

3) организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного са­моуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) организация, содержание и развитие муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организация утилизации и обработка бытовых отходов (за ис­ключением радиоактивных);

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муни­ципальных органов;

10) организация транспортного обслуживания населения, учреж­дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

11) охрана окружающей природной среды на территории муни­ципальных образований;

12) реализация целевых программ, принимаемых органами ме­стного самоуправления;

13) обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения;

14) содержание муниципальных архивов.

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансиру­ются следующие функциональные виды расходов:

· государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строи­тельной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метропо­литена;

· обеспечение правоохранительной деятельности;

· научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-техничес­кий прогресс;

· обеспечение социальной зашиты населения;

· обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроиз­водства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологи­ческой деятельности;

· обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций;

· развитие рыночной инфраструктуры;

· обеспечение деятельности средств массовой информации;

· финансовая помощь другим бюджетам;

· прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос­сийской Федерации, ее субъектов и муниципальных образо­ваний.

Распределение и закрепление расходов между бюджетами раз­ных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации, ее субъек­тов и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления, расположен­ных на территории данного субъекта.

Бюджет закрытого административно-территориального обра­зования (ЗАТО) формируется на основе ст. 142 Бюджетного ко­декса РФ. Можно выделить некоторые особенности формирова­ния ЗАТО.

1. В доходы бюджета закрытого административно-территориаль­ного образования в полном объеме направляются все виды феде­ральных, региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории.

2. При недостаточности собственных и регулируемых доходов бюджету закрытого административно-территориального образова­ния выделяются из федерального бюджета дотации на финансиро­вание расходов, связанных с функционированием органов местно­го самоуправления. Размер указанных дотаций утверждается феде­ральным законом о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год.

3. Превышение доходов над расходами бюджета ЗАТО не под­лежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, а направляется на финансирование государственных и региональ­ных экологических и социальных программ по преодолению по­следствий деятельности предприятий и (или) объектов.

Экономическую основу местного самоуправления муниципаль­ных образований составляют муниципальная собственность, мест­ные финансы, государственное имущество, переданное в управле­ние органам местного самоуправления, иная собственность, служа­щая удовлетворению потребностей местного населения в соответст­вии с законодательством. В муниципальную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные зем­ли муниципального образования, другие природные ресурсы в со­ответствии с законодательством, находящиеся в муниципальной собственности предприятия, учреждения и организации, муници­пальный жилой фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество.

Следствием вышеперечисленных особенностей формирования бюджета ЗАТО является высокая бюджетная обеспеченность, укре­пление полномочий органов местного самоуправления, перспектива интегрирования ЗАТО в региональные хозяйственные комплексы, достаточно хорошее состояние инфраструктуры города, низкий уро­вень преступности.

Во многом это связано с предусмотренным в Законе «О закры­том административно-территориальном образовании» механизмом формирования местного бюджета ЗАТО.

В качестве субъектов бюджетных отношений выступают органы местного самоуправления, которые осуществляют организацию бюджетных отношений на уровне местного самоуправления. В их функции входит управление муниципальной собственностью, соз­дание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности, решение вопросов их реорганизации и ликвидации. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Финансовую основу местного самоуправления ЗАТО составляет доходная часть бюджета. В доход местного бюджета зачисляются все налоги, сборы, штрафы в соответствии с Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» и решениями органов местного самоуправления, отдельной строкой зачисляют­ся финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдель­ных государственных полномочий, поступления от приватизации, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учрежде­ний и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления, а также другие средства, образующиеся в ре­зультате деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средст­вами местного бюджета.

Минимально необходимые расходы местного бюджета устанав­ливаются законом области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В случаях, если доходная часть мини­мального бюджета муниципального образования не может быть обеспечена за счет местных доходных источников, федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством о ЗАТО предоставляют местному бюджету дотацию, при этом сво­бодные переходящие остатки местного бюджета предыдущего года в расчет не принимаются.