Современное состояние стандартизации в РФ можно охарактеризовать следующим:
- на начало 2005 г. общее количество национальных стандартов составляло около 25 тыс., в том числе примерно 3 тыс. российских стандартов (ГОСТ Р). Такое количество стандартов близко к числу национальных стандартов в Англии, Германии и Франции;
- ежегодное обновление фонда национальных стандартов должно быть порядка 4–5 тыс., а реально разработка новых и пересмотр действующих стандартов не превышали 1тыс., что привело к моральному старению и практической непригодности значительного объема действующего фонда стандартов (средний возраст стандартов – 15 лет);
- обязательные требования к продукции установлены в 6,5 тыс. национальных стандартах, заметим, что в официальных перечнях продукции, подлежащей обязательной сертификации, нет ссылок на отраслевые стандарты;
- до настоящего времени не решена судьба не признанных законом, но представляющих значительный потенциал отраслевых стандартов. Вместе с тем в автомобильной и авиационной промышленности отраслевые стандарты пока незаменимы;
- из ранее действующих 36 систем и комплексов стандартов остались 25.
В настоящее время нормативно-правовую основу стандартизации оборонной продукции составляют:
- закон РФ «О техническом регулировании»;
- ГОСТ РВ 1.0–98 «Государственная система стандартизации РФ. Стандартизация оборонной продукции. Основные положения»;
- стандарты системы стандартизации оборонной продукции (ГОСТ РВ 0001– ….);
- концепция развития национальной системы стандартизации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.02.06 г. № 266 – р;
- положения о стандартизации оборонной продукции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 750.
Это положение устанавливает порядок разработки, принятия и применения документов по стандартизации в отношении продукции, поставляемой для ФГН по ГОЗ, а также продукции, используемой для защиты государственной тайны и секретной продукции.
Предусмотренный положением «Сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции» наконец-то введен в действие.
В настоящее время до 70% фонда стандартов на оборонную продукцию нуждаются в актуализации. Ежегодное обновление и актуализация составляет от 1 до 3%, хотя необходимо обновлять не менее 10% фонда (в развитых странах ежегодно обновляется 6–12 % фонда). Планы и программы стандартизации оборонной продукции не выполняются.
Серьезной проблемой является значительное отставание документов по стандартизации оборонной продукции от уровня требований международных стандартов.
До сих пор не решена сложная задача пересмотра и актуализация отраслевых стандартов, составляющих основу технологической документации по производству ВВТ. Отсутствует централизованный учет ТУ на поставку оборонной продукции.
Требует срочного решения проблема обеспечения стандартами ограниченного распространения организаций – исполнителей ГОЗ, особенно в странах СНГ.
В процессе административной реформы ФОИВ только за МО РФ сохранены полномочия по организации работ в области стандартизации оборонной продукции, Ростехрегулирование более не призван решать задач военной стандартизации.
Фонд НД в области стандартизации оборонной продукции является федеральной собственностью, так как они созданы за счет средств госбюджета.
Для решения рассмотренных выше проблем стандартизации оборонной продукции необходимо:
- разработать программу стандартизации оборонной продукции на 2007–2010 гг.;
- обеспечить повышение темпов разработки и актуализации стандартов на оборонную продукцию не менее чем в 2 раза;
- разработать план мероприятий по подготовке к переводу военных стандартов на электронные носители (для использования в системах электронного документооборота);
- разработать упрощенный порядок обеспечения стандартами ограниченного распространения организаций-исполнителей ГОЗ в странах СНГ;
- ускорить работы по пересмотру грифа секретности стандартов ограниченного распространения в целях его снятия в обоснованных случаях и упрощения использования таких стандартов;
- внести изменения в законы «О государственном оборонном заказе» и «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающие получение организациями ОПК права исполнения заданий ГОЗ (начиная с 2009 г.) только при наличии эффективно действующей СМК, подтвержденной сертификатом соответствия;
- включать организации ОПК, неоднократно нарушающие при исполнении заданий ГОЗ требования стандартов, в реестр недобросовестных поставщиков;
- предусмотреть осуществление (предположительно в ФГУП «Рособоронстандарт») централизованного учета технических условий на поставку оборонной продукции;
- актуализировать порядок аттестации и сертификации руководителей. При заключении контрактов с руководителями предприятий предусматривать обязательное прохождение обучения основным требованиям СМК предприятия.
1.4 Изменение роли стандартизации на предприятиях в связи с принятием ФЗ «О техническом регулировании»
1.4.1 Причины и цели принятия закона РФ «О техническом регулировании»
Закон РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» был подписан Президентом РФ 27 декабря 2002 г. и вступил в силу 1 июля 2003 г. по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. Этот закон разработан по инициативе Минэкономразвития России, в его разработке активное участие принял Госстандарт РФ.
Закон РФ «О техническом регулировании» (далее по тексту – закон) – важнейший из числа законов по дебюрократизации экономики нашей страны и снижению барьеров для развития предпринимательства.
Вводимые законом изменения в действующую систему стандартизации и технического регулирования настолько принципиальны и значительны, что некоторые специалисты называют их «революцией в системе стандартизации».
Зададимся вопросом, почему возникла необходимость радикальной перестройки системы стандартизации, сложившейся в условиях планово-распределительной экономики Советского Союза, и внесения значительных изменений в принципы и практику технического регулирования? По-нашему мнению, основными причинами принятия закона являются:
1) несоответствие системы стандартизации нашей страны условиям рыночной экономики;
2) низкое качество и неконкурентоспособность отечественной продукции и недостаточная безопасность ее для населения и окружающей среды;
3) стремление нашей страны вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО) и интегрироваться в мировую экономику;
4) намерение руководства страны снизить административное давление на предпринимателей;
5) необходимость реформирования системы технического регулирования.
Вступивший в силу 1 июля 2003 г. закон должен коренным образом изменить всю систему технического регулирования в стране с целью снижения административного и экономического давления на производителей, устранения технических барьеров в торговле, повышения эффективной защиты рынка от опасной продукции. Одна из важных целей разработки и принятия закона – содействие вступлению страны в ВТО и сближение российских подходов в сфере технического регулирования с международными правилами.
И так, концепция реформирования старой системы регулирования и создание новой системы технического регулирования включает ликвидацию ведомственного нормирования, снятие излишних административных барьеров и ограничений с целью создания благоприятных условий для предпринимательства и экономики страны в целом без ущерба для жизни и здоровья граждан, окружающей среды.
Под давлением Правительства РФ Госдума наконец-то в апреле 2007 г. одобрила долгожданные скандальные поправки в ФЗ от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», приняв ФЗ от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании»
По существу депутаты согласились вернуть чиновникам ведомственное нормотворчество, запрещенное раннее законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, в обмен на сохранение за собой права принимать технические регламенты (ТР) Федеральными законами.
