Административно-территориальное устройство Украины. Автономная республика Крым. Местное самоуправление в Украине

Ст. 2 Конс-и У.: по форме госустройства У. - унитарное гос-во. Админ.-террит. устройство У. — это обусловлен. географ., историч., экономич., этническими, социальными, культурными и др. факторами внутренняя территориальная организация гос-ва с делением ее на админ.-террит. единицы. Админ.-террит. устройство У. играет важную роль: 1) в соот. с ним построена система гос. органов и местного самоуправления; 2) благодаря ему осуществляется управление экономикой и социально-культурным строительством на опред. территории и обеспечивается сбалансирован. социально-эконом. развития регионов.

Согласно ст. 133 Конс-и У.: в систему админ.-террит. устройства У. входят: АРК, 24 области, районы, города, районы в городах, поселки и села, а г.г. Киев и Севастополь имеют спец. статус, к-й определяется З.У.. Рассмотрение вопросов, связанных с админ.-террит. устройством в У., принадлежит к компетенции ВР, ВР АРК и органов местного самоуправления, определяется Конст-ей и ЗУ "Об админ.-террит. устройстве Украины".

Автономная Республика Крым (далее: АРК) – террит. автономии в составе У. Согласно ст.134 Конст-ии У.: АРК – неотъемлемая составная часть У. и в границах полномочий, определ. Конст-ей У., решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Т.о., АРК по конст-ой природе является формой так называемой террит. (админ-террит., региональной, областной) автономии, хорошо известной мировой практике.

Крымская АССР до ее упразднения в 1945 г. была субъектом РСФСР, хотя создавалась в свое время по террит. признаку, поскольку здесь проживало много представителей различных национальностей. В Украину террит. бывшая Крымская АССР вошла на правах админ.-террит. единицы. Крымская обл. ничем не отличалась от др.областей У., кроме того, что ранее имела статус автономной республики в составе соседней РСФСР. Как известно У., всегда была унитарным гос-ом, поэтому в независимой У. механическое воссоздание статуса Крымской автономии в ее бывших формальных параметрах как субъекта федерации не представлялось возможным. Единственно приемлемой для У. в этой ситуации была признана модель территориальной (областной, региональной) автономии, что и отображено в ЗУ «О Конституции Автономной Республики Крым» от 04.04.1996 г., а также в разделе Х действующей Конст-ии У. Террит-ая автономия отличается от местного самоуправления, осуществляемого на уровне террит-ых общин, так как наряду с админ.автономией она наделяется и некоторыми элементами нормотворческой автономии.

В соот. со ст. 137 Конст-ии У., АРК осуществляет норм.регулирование по вопросам с/х и лесов, мелиорации и карьеров, обществ. работ, ремесел и промыслов, благотворительности, гор.стр-ва и жилищного хоз-ва, туризма, гостиничного дела, ярмарок, музеев, библиотек, театров, др. учреждений культуры, историко-культ. заповедников, тр-та общего пользования, автодорог, водопроводов, охоты и рыболовства, санитарной и лечебной служб. Но Конст-ия У. не предоставила АРК осуществлять нормативное регулирование этих вопросов путем принятия законов. Для этого избрана др. форма – нормативно-правовой акт ВР АРК. Он не может противоречить Конст-ии и ЗУ, актам Президента У. и КМУ (ст.135).

Важные особен-ти конст-го статуса АРК: 1) АРК имеет свою Конституцию (принимается ВР АРК, а утверждается ВРУ); 2) кроме собствен. полномочий, она имеет представительные и исполнительные органы; 3) представительный орган АРК – ВР АРК. Ее полномочия, порядок формирования и деят-ти определяются Конст-ей У., ЗУ «О Верховной Раде АРК», а также Конст-ей АРК в границах тех вопросов, к-е принадлежат ей по Конст-ии. Конст-ия У. определяет ВР АРК как представительный, а не законодательный орган. Это соотв.ст.75 Конст-ии У., по к-й единым органом законодат. власти в У. есть парламент – ВРУ. 4) ВР АРК не является постоянно действующим органом. Часть ее депутатов осуществляет свои функции на постоян. основе, а часть соединяет их с производствен. и др. деят-ью. 5) исполнительный орган АРК, ее правительство – Совет Министров АРК. Он ответственен перед ВР АРК, к-я может выразить ему недоверие; 6) назначение на должность и увольнение Премьер-Министра, министров АРК должно согласовываться с Президентом У. 7) правосудие в АРК осуществляется судами, принадлежащими к единой системе судов У.; 8) местное самоуправление на террит. АРК осуществл. в соот. с разделом Конст-ии У. «Местное самоуправление» и ЗУ. Но могут быть и определен. особенности, если они найдут отражение в Конст-ии АРК; 9) действие в АРК представителя Президента У. предвидено Конст-ей У., он обеспечивает режим конст-ой законности и правосудия на террит. автономии. Органы местного самоуправления избираются жителями соот. территорий на основе общего, равного и прямого избир. права путем тайного голосования сроком на 4 года. В таком же порядке избираются сельские, поселковые и городские председатели, к-е возглавляют исполнительные органы соот. советов. Главы районных и областных советов также возглавляют исполнительные аппараты этих советов, но избираются не населением, а соот. советами. Выборы органов местного самоуправления назначаются ВРУ.

Материальная и финансовая основа местного самоуправления. Это движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, др. средства, земля, естественные ресурсы, к-е являются соб-ью террит. общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей соб-ти, к-е находятся в управлении рай. и обл. советов. Террит. общины сел, поселков и городов на договорных началах могут объединять объекты коммунальной соб-ти, а также средства бюджетов для выполнения общих проектов или для общего финансирования (содержания) коммунальных предприятий, орган-ий и учреж-ий, создавать для этого соот. органы и службы. Гос-во принимает участие в формировании доходов бюджетов органов местного самоуправления, финансово их поддерживает. Их затраты, к-е возникли вследствие реализации решений органов госвласти, компенсируются гос-ом. Террит. общины, поселки, города непосредственно или через образован. ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в их коммунальной собс-ти, утверждают программы социально-эконом. и культур. развития и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы соот. закону; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; образовывают, реорганизовывают и ликвидируют коммунальные предприятия, организац. и учреждения, а также осуществляют контроль за их деят-ью.; решают др. вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции. Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Гос-во финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств госбюджета У.. Органы местного самоуправления в границах определен. законом полномочий принимают решения, к-е являются обязательными для выполнения на соот. территории. Если органы местного самоуправления считают, что их законные права нарушаются госорганами, должностными лицами или др. субъектами, то они могут их защищать в суде.

Громадой признается админ.-террит. единица, в к-ю входят жители одного или нескольких населенных пунктов с определен. ганицами. г.г. Киев и Севастополь имеют спец. статус, к-й определяется спец. ЗУ. Местное самоуправление осуществляется жителями громады в порядке, установлен. законом как непосредственно, так и через органы местного самоуправления, в частности, через советы громад и их исполнительные органы.

Органами местного самоуправления, к-е представляют общие интересы жителей громад, являются районные и областные советы, их исполнительные органы, полномочия которых определены ЗУ.