Г. Алмонд, исследуя общество и его политическую сферу с помощью системного подхода, обратил внимание на невозможность универсального применения последнего к исследованию разных обществ. Для того чтобы представить и исследовать воздействие культурологических характеристик на функционирование политических систем, он ввел понятие «политическая культура». Оказалось, что политические культуры оказывают существенное воздействие как на статику, так и на динамику политических систем.
Другие теоретики положили в основу понимания политики определенные нормы, ценности и образцы действий, т. е. культурные характеристики, определяющие, по их мнению, поведение людей и функционирование учреждений и организаций всей политической системы. Развитие этого направления в исследовании систем получило название культурологического.
Типичным представителем этого направления является американский политолог Чарльз Эндрейн. По его мнению, политическая система структурно состоит из трех частей:
1) культурные ценности, формирующие политические задачи (например, ускорение темпов роста или снижение инфляции);
2) властные структуры (правительства, партии, социальные объединения внутри страны и иностранные институты, воздействующие на данную политическую систему);
3) поведение политиков и рядовых членов общества, не столь активно участвующих в принятии правительственных решений.
Типология политических систем 121
Именно структура, в которой формирующую роль играет политическая культура, определяет у Эндрейна тип политической системы. Культурные ценности играют определяющую роль в «производстве политик», т. е. в выработке и воплощении в жизнь решений, влияющих на общество в целом, — главной функции всей политической системы1.
Подробнее влияние политической культуры на политическую систему и общество в целом рассматривается в соответствующей главе.
Типология политических систем
Политическая система представляет собой прежде всего комплекс политических институтов. Отсюда следует, что при изменении характера власти или отношения правительства к тому или иному институту меняется не система в целом, а режим, т. е. способ функционирования системы. По этой логике в современном мире, одной из характерных черт которого является переход от тоталитаризма к демократии, существует два основных типа политических систем: демократическая и тоталитарная. Основные типологические черты этих систем представлены в табл. 6.1.
Кроме этих, основных, типов политических систем, существуют и промежуточные, переходные типы. Схема тоталитарной политической системы представлена на рис. 6.4. Главную роль в этой системе играет правящая партия. В Конституции СССР 1977 г., например, было записано, что «КПСС является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы».
Тоталитарная система есть организация, гомогенизирующая общество, приводящая все социальные группы к единому знаменателю, т. е. к почти полному равенству в доходах, в возможности получить образование, медицинскую помощь и социальные услуги. Выделяется лишь верхний слой служителей самой системы — номенклатура. Тоталитарная система есть организация мобилизующая, направляющая все общество по определенному пути в обстановке вражеского окружения, а то и войны и боевых действий с внутренним врагом. По концепции И. В. Сталина, правящая партия — это авангард рабочего класса. По аналогии с боевой, воюющей организацией партия, как считал Сталин, представляет собой командный
1 См.: Чарльз Ф. Эндрейн. Сравнительный анализ политических систем. М., 2000. С. 19-20.
Глава 6. Теория политической системы
Таблица 6.1. Основные типологические черты демократической и тоталитарной политических систем
| Элементы структуры | Демократическая политическая система | Тоталитарная политическая система |
| Политические институты | • Власть конституционно разделена на законодательную, исполнительную и судебную • Суд независим и действует в рамках закона • Полиция и армия выполняют свои функции подконтролем закона • Розыск, следствие, осуждение и содержание висправительных учреждениях осуществляютсяраздельно • Создание политических партий осуществляетсяснизу по инициативе граждан. Принцип плюрализмапозволяет создавать любые политическиеорганизации | • Интегральная, безраздельная, конституционнонеограниченная власть партии, «вождя» или диктатора • Суд действует по принципу политической целесообразности • Полиция, армия и политическая охранка стоят надобществом и обеспечивают защиту политической системы • Розыск, следствие, суд и наказание политическихпротивников системы осуществляет политическая полиция • Принцип единомыслия диктует создание партий поинициативе власти. Существуют только партии,поддерживающие тоталитарную систему. Оппозиционныепартии запрещены |
| Политические отношения и коммуникации | • Разделение власти и судебных функций,политический плюрализм определяют разнообразие исвободу политических отношений, конкурентнуюборьбу за власть в рамках закона • Развиты как вертикальные, так и горизонтальныеполитические коммуникации | • Единственная правящая партия, сросшаяся с государством, контролирует все политические отношения,предписывает образ действия всех общественныхорганизаций, вплоть до конкретных выступлений насобраниях. Она же определяет социальную структуру общества, подгоняя ее под свои идеологические установки |
