Бюджетные правонарушения и меры ответственности за них
Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:
· неисполнение закона (решения) о бюджете;
· нецелевое использование бюджетных средств;
· неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
· неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
· несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
· несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
· несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
· несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
· несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
· несоответствие бюджетной росписи закону (решению)о бюджете;
· несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
· несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;
· несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
· отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства;
· несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
· финансирование расходов, не включенных в бюджетную
роспись;
· финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
· несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;
· несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;
· открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделения Банка России;
· несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, сронаправления в Министерство финансов РФ информации о результатах рассмотрения дела в судах;
· несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ. 1
меры принуждения:
· предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
· блокировку расходов;
· изъятие бюджетных средств;
· приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
· наложение штрафа;
· начисление пени и др. 1
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства складывается из:
· определения органов, применяющих меры к нарушителям бюджетного законодательства (органы Федерального казначейства РФ, арбитражный суд РФ, Счетная палата РФ);
· установления системы санкций и мер воздействия на правонарушителей (предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов и др.);
· определения процедуры применения мер принуждения (списание в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, предупреждение органам власти о ненадлежащем исполнении бюджета и др.).
Размеры штрафов и пени устанавливаются БК РФ и законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Концепция бюджетирования, ориентированного на результат
Бюджетирование, ориентированное на результат - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств.
Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:
1. Приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учёта, основанного на методе начислений и обеспечивающего учёт затрат по функциям и программам.
2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.
3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Переход к утверждению перспективного финансового плана Правительством Российской Федерации.
4. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.
5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
6. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов
