В Требованиях определены необходимые минимальные мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности ММПЛ. Собственникам или лицам, использующим ММПЛ на ином законном основании, не запрещается дополнительно обеспечивать их антитеррористическую защищенность
без проведения повторного категорирования.
Определение и устранение причин и условий, способствующих совершению в ММПЛ террористических актов, осуществляется, в числе прочего, в ходе реализации полномочий по подготовке и определению перечня ММПЛ, осуществлению организационных мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности, созданию комиссий, утверждению паспорта безопасности, принятию решения о изменении комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ
в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной
и оперативной обстановки.
Причины и условия, способствующие возникновению и распространению терроризма, отражены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября
2009 г.
При организации и проведении работ в части применения современных информационно-коммуникационных технологий целесообразно руководствоваться Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 2446-р.
Мероприятия по защите информации осуществляются в соответствии
с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Оборудования ММПЛ необходимыми инженерно-техническими средствами осуществляется в соответствии с названными во введении разъяснений стандартами и правилами.
Комплекс осуществляемых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ зависит от его категории.
Помимо этого Требованиями предусмотрена возможность изменения комплекса мероприятий в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки.
Решение об этом принимается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ.
При этом, независимо от категории, каждое ММПЛ должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
В разделе IV Требований определены общие требования к системам видеонаблюдения, оповещения и связи. Более конкретные требования
к указанным системам разрабатываются в техническом задании
на проектирование и проектной документации на объект (место), исходя из целей и задач, необходимых для обеспечения безопасности ММПЛ, а также правил и нормативов.
Система видеонаблюдения предназначена для визуального контроля обстановки в выделенных зонах, анализа нештатных ситуаций, проверки поступающих сигналов тревоги, оказания помощи в принятии оперативных решений, документирования данных видеонаблюдения.
Систему видеонаблюдения рекомендуется создавать с учетом требований:
ГОСТ Р 51318.22-99 (СИСПР 22-97). Государственный стандарт Российской Федерации. Совместимость технических средств электромагнитная. Радиопомехи индустриальные от оборудования информационных технологий. Нормы и методы испытаний (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 22 декабря 1999 г. № 561-ст);
ГОСТ Р МЭК 60950-2002. Безопасность оборудования информационных технологий (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 11 апреля 2002 г. № 148-ст);
ГОСТ Р 51558-2008 «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний»;
Р 78.36.002-2010. Рекомендации. Выбор и применение систем охранных телевизионных;
ГОСТ CISPR 24-2013. Межгосударственный стандарт. Совместимость технических средств электромагнитная. Оборудование информационных технологий. Устойчивость к электромагнитным помехам. Требования и методы испытаний (введен в действие Приказом Росстандарта от 28 октября 2013 г.
№ 1268-ст);
ГОСТ 30804.3.3-2013. «Совместимость технических средств электромагнитная. Ограничение изменений напряжения, колебаний напряжения и фликера в низковольтных системах электроснабжения общего назначения. Технические средства с потребляемым током не более 16 А
(в одной фазе), подключаемые к электрической сети при несоблюдении определенных условий подключения. Нормы и методы испытаний»;
Р 78.36.032-2014. Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны. Часть 2. Квартиры и МХИГ. Методические рекомендации.
Система оповещения в ММПЛ создается с учетом следующих документов:
Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522
«О создании комплексной системы экстренного оповещения населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»;
Концепция создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (принята протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18 июня 2013 г. № 4);
постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г.
№ 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;
приказ МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России
№ 877/138/597 от 7 декабря 2005 г. «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения» (зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2006 г., регистрационный № 7443);
приказ МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России
№ 422/90/376 от 25 июля 2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрирован в Минюсте России 12 сентября
2006 г., регистрационный № 8232);
СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утверждены приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173);
СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утверждены приказом МЧС России от 25 марта
2009 г. № 173);
методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения (утверждены МЧС России 24 декабря 2002 г.).
Порядок размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей определен совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г.
№ 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» (зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2005 г., регистрационный № 6700).
Сроки и порядок оборудования ММПЛ системами видеонаблюдения, оповещения, освещения и управления эвакуацией определяются комиссией, которая осуществляет контроль за выполнением Требований.
Мероприятия по физической охране ММПЛ являются вопросами договорных отношений правообладателя ММПЛ и организаций, предоставляющих соответствующие услуги. Расчет количества постов и патрулей для обеспечения безопасности ММПЛ различными организациями, осуществляющими охранную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится индивидуально, исходя из поставленных задач и заключенных договоров, с соблюдением принципов необходимости
и достаточности.
Физическая защита ММПЛ членами общественных объединений осуществляется на основании решений его руководящего органа или общего собрания указанных объединений.
В обеспечении правопорядка в ММПЛ в пределах компетенции участвуют также сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, расчет численности которых осуществляется
в соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов.
Места установки информационных стендов (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности определяются комиссией. При этом следует учитывать, что они размещаются, как правило, в местах,
не препятствующих передвижению людей, исходя из площади или периметральной протяженности ММПЛ, на расстоянии, достаточном для получения экстренной информации.
Также пунктом 9 Порядка установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер
по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства», определены исчерпывающие дополнительные меры по обеспечению безопасности в соответствии с уровнем террористической опасности.
При этом согласно пункту 12 названного Порядка указанные меры осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», в пределах их компетенции, по заранее разработанным ими и доведенным до исполнителей планам.
