Внутренняя политика в 1815-1825 гг

Рост настроений в обществе в пользу коренных перемен находит отражение и в правительственных кругах. Александр и его министры ищут новые направления в политике. В результате в социально-экономической политике страны, в разрабатываемых проектах на будущее проявляются элементы, характерные для буржуазного общества. Так, отменяется крепостное право в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии, а в 1817-1819 гг. в условиях секретности идет работа над общим планом ликвидации крепостного права.

Один из документов по освобождению крестьян разрабатывался под руководством А. Аракчеева. В его основе лежала идея продажи государству помещичьих имений, а отсюда возможность помещикам избавиться от долгов и стимулировать их к переводу своих хозяйств на рациональную основу, использовать наемных рабочих, сдавать земли в аренду. В этих целях в 1818-1819 гг. в России был образован секретный комитет под руководством министра финансов Д. Гурьева. Меры, которые комитет закладывал в проект, были продиктованы либерально настроенным министром, который прекрасно понимал катастрофическое состояние российской экономики.

В еще большей степени элементы рыночных отношений в экономике в России присутствовали в проектах М. Сперанского и Н. Мордвинова, разделявших многие идеи Адама Смита.

К сожалению, ни один из этих проектов, имевших во многом буржуазную ориентацию, не был принят из-за сопротивления консервативных помещиков. Силы реформаторов в России в начале XIX в. были немногочисленны и разрозненны.

В 1816-1819 гг. Александр I проводит и ряд реакционных мер. Наиболее жестокой из них явилось учреждение военных поселений. Оно диктовалось необходимостью изыскания наряду с рекрутчиной иных форм комплектования армии и разрешения острых финансовых проблем путем перевода части армии на «самоокупаемость». Солдат поселяли на землю с тем, чтобы они наряду с военной службой занимались земледелием и таким образом содержали себя. Военные поселения стали широко вводиться с 1816 г. В избранных для них регионах крестьяне обращались в военных поселян; к ним подселялись солдаты регулярных войск, которые должны были помогать им в сельскохозяйственных работах. Наиболее крупным восстанием против военных поселений явилось восстание 1819 г. в Чугуеве близ Харькова, подавленное Аракчеевым с исключительной жестокостью.

С 1820 г. усиление реакционного политического курса самодержавия обозначилось во всех направлениях. Изданными в 1822, 1823 и 1824 гг. указами крестьянам запрещалось жаловаться на жестокость помещиков, восстанавливалось право последних ссылать крестьян в Сибирь «за предерзостные поступки». В армии намечалась жестокая палочная муштра, усилились гонения на просвещение и печать, цензура преследовала всякую свободную мысль.

Итак, возникшая в начале XIX в. возможность более быстрого движения России к мировой цивилизации была упущена. Ни правительство, ни общество еще не были готовы к решительному повороту страны в новом направлении, хотя объективная потребность в этом ощущалась и самодержавием, и обществом.

После убийства Александра II на престол вступил его сын Александр III (1881-1894). Он был вторым сыном царя, поэтому первоначально его готовили к военной карьере. Наследником он стал в 1865 г. после смерти старшего брата Николая.

Обстоятельства, при которых Александр III вступил на престол, толкали его на путь авторитарных, а не либеральных изменений. За короткое время он в своей внутренней политике отступил от линии отца практически во всех сферах общественной жизни, проводя так называемый курс контрреформ.

Концепция контрреформ разрабатывалась главным идеологом Александра III К.Победоносцевым, обер-прокурором Святейшего синода. Он утверждал, что освобождение крестьян без устроения над ними надлежащего контроля явилось причиной социальных брожений, падением моральных устоев народа. Поэтому, считал К.Победоносцев, нужно вернуться к традиционным основам национальной жизни. Именно эти идеи, отвечающие убеждениям Александра III, были положены в основу внутреннего курса его правительства. Уже в августе 1881 г. было издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», действие которого продолжалось вплоть до Февральской революции 1917 г. Согласно этому документу на территориях, объявленных на «исключительном положении», вводились чрезвычайные меры: арест и административная ссылка сроком на 5 лет «возмутителей общественного порядка», организация военных судов и закрытых судебных заседаний, закрытие учебных заведений и т.п.

В цикле контрреформ весьма важен закон 1889 г. о введении должности земских начальников: органы крестьянского самоуправления оказались подчинёнными должностным лицам из числа потомственных дворян. Земские начальники сосредоточили в своих руках административную и судебную власть, что означало, по сути, укрепление и усиление на местах власти правительства и дворян-помещиков.

Изданное в 1892 г. новое «Городовое положение» изменяло порядок выборов в Городскую думу и ущемляло самостоятельность органов городского самоуправления. Городской голова и члены управы объявлялись государственными служащими и, следовательно, подпадали под контроль администрации. Значительная часть городского населения (приказчики, мелкие торговцы, интеллигенция) лишались права выборов.

Началось ограничение и в судопроизводстве: с 1887 г. вводились закрытые судебные заседания, повышался имущественный ценз присяжных заседателей с тем, чтобы уменьшить в их составе представителей низов.

Контрреформы не обошли стороной сферу культуры и образования. Так, все низшие школы были изъяты из ведения земств и переданы Синоду; они становились, таким образом, церковно-приходскими (по сравнению с 1882 г. их число к 1894 г. выросло с 4,5 тыс. до 32 тыс.).

С целью ограничения доступа в средние и высшие учебные заведения выходцев из низших сословий был искусственно создан разрыв между программами различных ступеней учебных заведений. Вдобавок циркуляр министра народного просвещения И. Делянова (1818-1897 гг.), получивший в среде прогрессивной общественности название циркуляра «о кухаркиных детях», запрещал принимать детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т.д. в названные учебные заведения. Были закрыты приготовительные классы. Претерпела изменения и высшая школа. По новому уставу 1884 г. упразднялась университетская автономия, ректор, деканы, профессора назначались решением правительства. С 1887 г. запрещался приём в университеты лиц, не имеющих положительной характеристики из оконченного ими среднего учебного заведения «об образе мыслей». И, наконец, в 5 раз была повышена плата за обучение, для студентов ввели форменную одежду, что позволило полиции лучше следить за студенческой молодежью. В эти годы всего лишь один университет – Томский – был открыт для приёма студентов, тогда как церковноприходских школ насчитывалось свыше 25 тыс.

Значительно сузилась сфера женского образования: было упразднено женское медицинское образование, прекращён приём на высшие женские курсы. Сохранились лишь Бестужевские курсы в Петербурге – высшее учебное заведение для женщин, открытое в 1878 г. по инициативе группы профессоров во главе с А. Бекетовым. Названо в честь К. Бестужева-Рюмина – первого руководителя курсов. Курсы включали 3 факультета: словесно-исторический, математический и физико-математический. Количество слушательниц колебалось от 254 до 6996. Курсы просуществовали до 1917 г., но приём на них значительно ограничивался.

Правительство усилило цензуру, которая была призвана прекратить выпуск нежелательных для самодержавия изданий.

В 1880-е годы правительство проводило ярко выраженную русификаторскую политику на национальных окраинах империи, особенно в Польше и Финляндии, поощряло антисемитизм. Евреям даже в так называемой «черте оседлости» (западные и южные губернии России), установленной ещё в конце царствования Екатерины II, запрещалось теперь селиться в сельской местности и приобретать земельную собственность. Однако эти дискриминационные меры, а также процентная норма при приёме в вузы и гимназии лишь озлобляли еврейское население и толкали еврейскую молодежь в ряды участников революционного движения.

В своей социальной политике Александр III всячески старался укрепить сословную структуру российского общества, разрушавшуюся под воздействием экономических и социальных процессов пореформенного периода. Главная ставка делалась на укрепление дворянства, позиции которого значительно пошатнулись в это время. В Манифесте, изданном в 1885 г. по случаю столетнего юбилея «Жалованной грамоты дворянству», император обещал, что защита интересов дворянства останется приоритетной задачей правительства. Был учреждён Дворянский банк, призванный поддерживать ссудами помещичье землевладение на очень льготных условиях. Меры финансовой поддержки были распространены и на дворянское предпринимательство (субсидии, ссуды, отсрочки от выплаты задолженностей и др.).

Вместе с тем экономическая политика правительства, у руля которой последовательно стояли Н. Бунге, И. Вышнеградский, С. Витте, в общем и целом шла в русле поощрения отечественного предпринимательства, защиты его от иностранной конкуренции и укрепления государственного сектора экономики (выкуп в казну частных железных дорог), т.е. носила прогрессивный для своего времени протекционистский характер.

Весьма интересовали Витте и проблемы Дальнего Востока. Развитие этого региона он считал делом весьма прибыльным и перспективным.

Поощрялись также иностранные инвестиции в экономику России. В 1882-1887 гг. была отменена подушная подать, снижены выкупные платежи крестьян, отменено состояние «временнообязанных отношений», предусмотренных реформой 1861 г., с переводом всех крестьян на обязательный выкуп, создан Крестьянский банк.

Развитие крупной фабрично-заводской промышленности сопровождалось в России, как и в других европейских странах, усиленной эксплуатацией рабочих – тяжёлыми условиями работы и низкой оплатой труда. Для защиты интересов рабочих Александр III издал в 1882—1886 гг. ряд фабричных законов. Чтобы упорядочить отношения между фабрикантами и рабочими, были введены обязательные расчётные книжки, причём фабриканты обязаны были производить расчёты наличными деньгами, а не продуктами. Была запрещена работа малолетних детей, а также ночная работа несовершеннолетних и женщин; подростки от 12 до 15 лет не могли работать больше 8 часов; для надзора за исполнением фабричного законодательства была учреждена фабричная инспекция. В 1897 г. был издан общий закон об ограничении рабочего времени. Предельное рабочее время составляло 10 часов (в большинстве передовых стран Запада в это время вообще ещё не существовало законодательных ограничений труда взрослых мужчин).

В то же время были ужесточены наказания за подстрекательство к стачкам (до 8-ми месяцев тюремного заключения), умышленную порчу машин и инструментов и т.п.

Одним из факторов, побудивших правительство пойти на эти меры, было усиление стачечного движения рабочих, в частности, знаменитая стачка на Никольской текстильной мануфактуре Морозовых в Орехово-Зуеве в 1885 г., многие участники которой были оправданы судом присяжных.

Таким образом, при Александре III в России продолжался процесс контролируемой «верхами» модернизации, остававшийся сложным, зигзагообразным и крайне противоречивым процессом. Голод 1891-1892 гг., названный современниками «всероссийским разорением», ещё раз доказал, что до подлинного процветания и социального мира России пока очень далеко.

В ходе модернизации Александра II началось быстрое развитие экономики. Однако наличие разных укладов усложняло этот процесс. Уклад западного типа («цивилизация») получил возможность для интенсивного роста, причем его развитие происходило в формах, схожих с европейскими для того времени.

Не позднее 90-х годов XIX в. завершился промышленный переворот, т.е. переход к фабрично-заводскому производству. В экономической структуре России была высока доля отраслей, производящих средства производства (эта особенность сложилась при поддержке государства) – 40%, что выше, чем в странах Западной Европы того времени. Создавались структуры, характерные для стран с передовой экономикой: финансовый капитал, развита банковская система, акционерные общества и т.д. Происходило формирование социально-классовой структуры, характерной для западного общества, складывался всероссийский рынок.

Чем динамичнее развивался западный уклад, тем острее становились социально-классовые противоречия. Нарастала (еще не в широком масштабе) классовая борьба в формах, характерных для фабрично-заводской стадии.