Организация обслуживания населения в городах и сельской местности

Доступность услуг, в первую очередь потребляемых повседневно и доста­точно часто периодически, как уже показано, оценивается затратами времени на дорогу до места получения необходимой услуги и обратно, возможностью добраться до этого места в любое время года и в любую погоду и стоимостью оплаты проезда в случае, если необходимо пользо­ваться общественным транспортом. Эти параметры неодинаковы в горо­дах и сельской местности. Степень территориальной концентрации насе­ления (в данном случае как потребителя услуг) характеризуется числом жителей на 1 км² и в среднем составляет, например, в Москве — 8600 че­ловек на 1 км², в Санкт-Петербурге — 6500. В малых городах, главным образом в связи с меньшей этажностью застройки, она значительно меньше. В сельской же местности даже при наиболее интенсивном тру­доемком сельском хозяйстве не превышает (в некоторых хозяйствах) 200—300 человек на 1 км². Для большинства сельских районов харак­терна намного меньшая концентрация населения (см. главу 3, раздел «Заселенность территории России»).

В крупном городе в каждом микрорайоне размещены школы, детские сады и ясли, продуктовые магазины, отделения связи и Сбербанка, па­рикмахерские, приемные пункты прачечных, ремонтных служб и т. д. Специализированные предприятия создаются для группы микрорайо нов, на магистралях, в узлах городского транспорта. Центр города и вспомогательные центры, особенно в крупнейших городах, обычно име­ют набор учреждений «высшего» ранга. Специфические «центры услуг» возникают вблизи вокзалов, у основных въездов в город. Комплексы об­служивания есть при всех больших предприятиях, вузах и т. д. (столо­вые и буфеты, клубы, медпункты или поликлиники, магазины и т. д.). Одна из проблем пригородных зон — создание необходимой сети для повседневных услуг непосредственно в сельских местностях и рабочих поселках (при хорошей транспортной доступности города — «ядра» аг­ломерации — можно использовать его учреждения «высшего» уровня, наиболее крупные и специализированные)-

В сельских местностях наибольшее значение приобретает рациональ-нпя организация межселенного обслуживания, так как более или менее полный комплекс сферы услуг может бы!ь создан только в населенных пунктах, имеющих не менее 2—3 тыс. жителей. Но таких селений не­много, в них малая часть сельского населения страны. Преобладают де­ревни и поселки с числом жителей менее 200 (около 80% всех сельских юселений). Как правило, они целиком зависят в отношении обслужива-1ия от ближайших более крупных пунктов, расстояние до которых, со-гояние дорожной сети и наличие межселенного автобусного сообщения имеют немалое значение. Все остальные поселения имеют лишь некото­рые учреждения этой сферы.

8 отношении территориальной организации сферы обслуживания на­селенные пункты страны можно разбить на две категории: 1) имеющие учреждения этой сферы «для своих нужд» и обеспечивающие в той или иной степени потребности своих соседей; 2) не имеющие таких учрежде­ний или (при их малой мощности, большом расстоянии до других посе-чений), несмотря на их наличие, не оказывающие услуги населению других пунктов. Все поселения первой категории — центры обслужива­ния для тяготеющих к ним территорий, они образуют «иерархическую честницу» из 9 «ступеней»: от самых малых, элементарных по своим

возможностям, местных центров до крупнейших городов. Рассмотрим ♦ иерархию» центров, начиная с самых малых.

9 — небольшие сельские поселения (до 200 жителей), имеющие лишь начальную школу, продуктовую палатку или небольшой сельмаг, иног­да какое-либо клубное помещение — все это и для обслуживания не­скольких ближайших, таких же малых поселений;

8 — такой же или чуть больший поселок с неполной средней школой, магазином, клубом с киноустановкой и библиотекой. Он может обеспечи­вать нужды соседних селений общей численностью от 500 до 1000 жите­лей. Часто это одновременно и малый производственный центр, иногда (особенно в Нечерноземной мелкоселенной зоне) даже центральный посе­лок того или иного хозяйства. Центров 9-Й и 8-й ступеней — 35—40 тыс. (из 153 тыс. сельских поселений в России но переписи 1989 г.);

7 — поселок со средней (редко — только неполной) школой, продо-иольственным и промтоварным магазинами, клубом с киноустановкой и библиотекой, фельдшерским пунктом, приемным пунктом или даже филиалом быткомбината, парикмахерской и т. д., иногда с отделением связи и сберегательным банком. Обслуживает 2—3 тыс. жителей. Не­редко это центр крупного сельскохозяйственного предприятия, сельско­го округа. Их 8—10 тыс.;