Глава 29. Особое производство 5 страница

С заявлением о принудительном освидетельствовании гражданина может обращаться в суд врач-психиатр учреждения, которое оказывает амбулаторную или скорую психиатрическую помощь. Заявление подается в суд по месту жительства гражданина. К заявлению прилагаются мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования и другие имеющиеся материалы.

Суд единолично рассматривает заявление в течение трех дней со дня его подачи. По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в принудительном психиатрическом освидетельствовании.

 

§ 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений

в записи актов гражданского состояния

 

Регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Внесение исправлений и изменений в акты гражданского состояния регулируется гл. IX Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1>. Согласно ч. 1 ст. 69 указанного Закона, внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 69 Закона, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

 

Под изменением акта гражданского состояния понимается внесение в актовую запись новых сведений в связи с изменением правового состояния гражданина. Исправления же вносятся в случае наличия ошибок в акте записи гражданского состояния, допущенных по вине органов ЗАГСа или третьих лиц.

Дела о внесении исправлений и изменений в акты гражданского состояния могут быть рассмотрены только в порядке особого производства <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // БВС РФ. 2009. N 4.

 

Суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния при условии, что органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи. Суд обязан оставить заявление без рассмотрения в случае, если выяснится наличие спора о праве гражданском между заявителем и другим лицом. Спор заявителя с органом ЗАГСа, отказавшимся внести соответствующие изменения или исправления в запись акта гражданского состояния, о фактической или юридической стороне дела (о применении норм права), а также по процедурным вопросам не является спором о праве гражданском и рассматривается в порядке особого производства. Отказ органа ЗАГСа внести исправление в произведенную запись должен быть подтвержден копией заключения этого органа.

Заявителем по данной категории дела может быть любое заинтересованное лицо, для которого акт гражданского состояния порождает правовые последствия. Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.

Помимо общих сведений (ст. 131 ГПК РФ), в заявлении о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведенной записи. Необходимо указать сведения о номере записи актов гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также о том, какие исправления или изменения должны быть в нее внесены.

К заявлению должны быть приложены копия свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния; отказ органа ЗАГСа во внесении исправлений или изменений; доказательства, подтверждающие наличие оснований для внесений таких исправлений или изменений; другие имеющие значение для дела документы. Форма заявления, подаваемого в ЗАГС, о внесении изменений или исправлений в актовую запись и форма извещения об отказе во внесении изменений или исправлений в актовую запись утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" // СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5522.

 

При разбирательстве дела суд должен установить и оценить факт обращения заявителя в надлежащий орган ЗАГСа с заявлением о внесении исправлений или изменений в акт гражданского состояния; факт получения отказа в совершении испрашиваемых действий; какая запись является неправильной, каким органом ЗАГСа она произведена, ее номер и дату; в отношении каких лиц она составлена; какие имеются основания считать ее неправильной или неполной (или основания для внесения в нее изменений). Суд также выясняет, какими доказательствами подтверждается наличие оснований для внесения изменений и исправлений, в чем состоит нарушение или угроза нарушения прав или законных интересов заявителя в связи с наличием таких оснований. Существенное значение для рассмотрения дела имеет факт наличия первичной или восстановленной записи, в которую необходимо внести исправления или изменения. Если запись акта гражданского состояния утрачена, ее сначала требуется восстановить, а уже потом вносить соответствующие исправления или изменения. Восстановление записи акта гражданского состояния осуществляется на основании решения суда об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния (например, факта регистрации смерти, рождения, брака). Отсутствием первичной или восстановленной записи и документа, подтверждающего ее, дела об установлении фактов регистрации актов гражданского состояния и отличаются от дел рассматриваемой категории.

Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов гражданского состояния. В резолютивной части решения суда должно быть указано: каким органом ЗАГСа произведена запись акта гражданского состояния; ее номер и дата; в отношении каких лиц она составлена; какие изменения или исправления необходимо в нее внести.

Согласно п. 2 ст. 73 ФЗ "Об актах гражданского состояния" на основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

 

§ 11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных

действиях или об отказе в их совершении

 

Охрана прав граждан и юридических лиц осуществляется нотариусом посредством совершения нотариальных действий. Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов только в том случае, если эти действия применяются в соответствии с заранее установленными законом правилами их совершения.

В Российской Федерации нотариальные действия от имени государства совершают как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, так и главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, а также должностные лица консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Закон предусматривает рассмотрение дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении только в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ) <1>. По правилам особого производства суд рассматривает заявления как в отношении нотариусов (и государственных, и занимающихся частной практикой), так и в отношении должностных лиц, на которых федеральным законом возложены обязанности совершать отдельные нотариальные действия (ст. ст. 37, 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. <2>, ч. 7 ст. 1125, ч. 7 ст. 1171 ГК РФ, Приказ Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главы местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправлений поселений и муниципальных районов" <3>, ст. 26 Консульского устава РФ от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ <4>). Сюда же относятся случаи, когда удостоверенные должностными лицами документы приравниваются к нотариально удостоверенным (ст. ст. 185, 1127 ГК РФ).

--------------------------------

<1> Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // БВС РФ. 2009. N 4.

<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. N 10. Ст. 357.

<3> Российская газета. 2008. 11 янв.

<4> СЗ РФ. 2010. N 28. Ст. 3554.

 

Дела по заявлениям о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подведомственны только судам общей юрисдикции независимо от состава участников дела.

С заявлением в суд могут обращаться заинтересованные лица. Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц, которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий. По общему правилу дело может быть возбуждено также по инициативе прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут обратиться в суд (ст. 45 ГПК РФ). Другие граждане и юридические лица, которые считают, что их права и интересы затронуты в связи с совершенным нотариальным действием или отказом нотариуса совершить нотариальное действие, могут обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам из публичных правоотношений.

Заявление подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы. Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, подается в суд по месту порта приписки судна. Указанные правила о подсудности установлены для обеспечения возможности участия в процессе нотариусов и иных должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, так как большинство необходимых доказательств по делам данной категории сосредоточены как раз у нотариуса и указанных должностных лиц.

Закон устанавливает 10-дневный срок для обращения в суд с заявлением на действие или бездействие нотариуса (иного должностного лица), исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия путем ознакомления с соответствующим постановлением. Если суд установит, что срок на оспаривание нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Форма и содержание заявления определяются согласно ст. 131 ГПК РФ и правилам гл. 37 ГПК РФ. Помимо общих сведений, в заявлении указывается, какой нотариальный орган совершил действие или отказался его совершить, какое конкретное нотариальное действие обжалуется (содержание этого действия, дата совершения), обстоятельства, по которым заявитель считает действия нотариуса неправильными, и ссылка на доказательства. В заявлении необходимо указать, в чем заключается нарушение прав заявителя на момент подачи заявления, а также просьбу об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить определенное действие. К заявлению прикладываются все необходимые документы, которые подтверждают требование заявителя, его обоснованность. При отказе в совершении нотариального действия должен быть приложен письменный отказ нотариального органа. Нотариусы (иные должностные лица) по просьбе лиц, которым отказано в совершении нотариального действия, должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях в десятидневный срок выносится постановление об отказе в совершении нотариального действия. Вместе с тем отсутствие у лица постановления не является основанием к отказу в принятии заявления.

При принятии заявления необходимо выяснять, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из заявления и приобщенных к нему документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по просьбе заинтересованного лица, судье следует, исходя из требований ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться с иском в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия, других заинтересованных лиц. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исходя из характера заявления и правоотношений сторон доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:

договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т. д.);

документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия, помимо соответствующего постановления, представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы.

Суд обязан в полном объеме проверить законность и обоснованность совершенного нотариального действия, а равно правомерность отказа в его совершении. Суд может истребовать дело, заведенное нотариусом, заключение органа юстиции, нотариальной палаты в связи с жалобами на действия нотариуса. Бремя доказывания по общему правилу лежит на заявителе.

В результате рассмотрения заявления суд может принять одно из следующих решений: а) признать совершенное нотариальное действие неправильным и отменить его; б) обязать нотариуса совершить нотариальное действие; в) признать совершенное нотариальное действие либо отказ в его совершении правильным и отказать в удовлетворении жалобы.

Решение суда должно отвечать требованиям ст. ст. 195 - 198 ГПК РФ. Так, в мотивировочной части решения обязательно должны быть указаны основания для отмены нотариального действия, какие нормы закона нарушены нотариусом при совершении нотариального действия (либо при отказе в его совершении). В резолютивной части при отмене нотариального действия необходимо указывать, какое нотариальное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в совершении нотариального действия - какое именно нотариальное действие, в отношении кого и кем должно быть совершено.

 

§ 12. Восстановление утраченного судебного производства

 

Производство по гражданскому делу находит свое объективное выражение в совокупности документов материально-правового и процессуального характера. Все документы и материалы рассмотренного гражданского дела подшиваются в хронологическом порядке и подлежат оформлению в единое дело в соответствии с действующими инструкциями по судебному делопроизводству.

В результате пожара, наводнения, иных стихийных бедствий, противоправных действий лиц судебное производство по гражданскому делу может быть полностью или в части утрачено. При утрате судебного производства получить необходимую информацию из него, какие-либо документы становится невозможным, что может явиться препятствием для реализации лицами, участвующими в деле, своих прав и законных интересов.

Дела о восстановлении утраченного судебного производства в гражданском процессе рассматриваются по правилам особого производства (в отличие от арбитражного процесса, в котором утраченное производство восстанавливается за пределами судопроизводства), что позволяет обеспечить заинтересованным лицам необходимые процессуальные гарантии.

Закон предусматривает возможность восстановления судебного производства как полностью, так и в части только при условии, что по делу было принято решение или определение о прекращении производства по делу. Наличие решения суда, принятого по тождественному иску или заявлению, а также определения о прекращении производства по делу препятствуют повторному обращению в суд. Поэтому право на судебную защиту, не реализованное полностью в связи с утратой судебного производства, может быть осуществлено только путем восстановления утраченного судебного производства в порядке гл. 38 ГПК РФ. Во всех остальных случаях у заинтересованных лиц сохраняется право на повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям путем предъявления нового иска (заявления) в общем порядке.

Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу. Заявителями могут выступать только лица, участвующие в деле, производство по которому подлежит восстановлению, а также их правопреемники. Дело о восстановлении утраченного судебного производства не может быть возбуждено ни по инициативе суда, ни по инициативе прокурора, не участвовавшего в рассмотрении дела <1>. Право на обращение с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства не ставится законодателем в зависимость от истечения каких-либо сроков.

--------------------------------

<1> В отличие от ранее закрепленных правил, содержащихся в приложении N 2 к ГПК РСФСР 1964 г.

 

Учитывая, что решение по существу спора, а также определение о прекращении производства по делу могут быть приняты судом любого звена судебной системы, рассматривать дела о восстановлении утраченного судебного производства могут не только районный и мировые суды, но и верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и суды автономных округов, а также Верховный Суд РФ.

К заявлению о восстановлении утраченного судебного производства предъявляются общие требования к форме и содержанию (ст. ст. 131, 132 ГПК РФ). Кроме того, в ч. 2 ст. 314 ГПК РФ имеются дополнительные требования, согласно которым в заявлении должно быть указано: о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель; было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось; какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц; что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них; восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым; для какой цели требуется их восстановление. К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.

Указание в заявлении на цель, для которой заявителю необходимо восстановление утраченного судебного производства, является обязательным. Конкретная цель позволяет индивидуализировать заявление, ибо восстановление одного и того же судебного производства может происходить с различными целями. Цель обращения должна быть связана с защитой прав заявителя или его законных интересов, что может выражаться не только в восстановлении нарушенного права, но и в реализации утраченного судебного акта (например, получение свидетельства на основании судебного решения, исполнительного листа), в необходимости его обжалования и др.

В случае невыполнения заявителем требований указанных правовых норм суд должен оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК РФ), а если недостатки не будут устранены в назначенный срок - возвратить заявление. Если указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено (ч. 2 ст. 315 ГПК РФ).

Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства. Если же суд при рассмотрении дела установит, что лицо, участвующее в деле, обратилось в суд с заведомо ложным заявлением о восстановлении утраченного судебного производства, судебные расходы, связанные с его возбуждением, взыскиваются с заявителя.

Дела о восстановлении утраченного судебного производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с участием заявителя и других заинтересованных лиц (ч. ч. 1, 2 ст. 263 ГПК РФ).

Утраченное судебное производство восстанавливается, если судом будет установлено, что оно действительно утрачено, причем после вынесения судом решения или принятия определения о прекращении производства по делу. При этом судебный акт, которым производство было окончено (решение или определение о прекращении производства по делу), должен быть восстановлен в любом случае, независимо от требований заявителя (к примеру, если он требует восстановления только части утраченного производства, без восстановления судебного акта).

Решение суда по делу о восстановлении утраченного судебного производства должно соответствовать общим требованиям, закрепленным в ст. 198 ГПК РФ.

В решении суда о восстановлении утраченных решения суда или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления. В мотивировочной части решения также указываются выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству.

Если при рассмотрении дела выяснится, что судебное производство было утрачено до рассмотрения дела по существу и до вынесения судебного решения или определения о прекращении производства по делу, суд выносит решение об отказе в восстановлении утраченного судебного производства. Как уже говорилось, истец (заявитель в других видах судопроизводства) в этом случае вправе подать новые иск или заявление. В определении суда о возбуждении дела по новому иску (заявлению) в связи с утратой судебного производства данное обстоятельство должно быть обязательно отражено. В дальнейшем при рассмотрении вновь возбужденного дела суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу. Суд может допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, в необходимых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если выяснится, что судебное производство, о восстановлении которого просит заявитель, в действительности не было утрачено.

Законом (ст. 318 ГПК РФ) предусмотрены два специальных основания для прекращения производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства, которых не содержится в ст. 220 ГПК РФ. При недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством, суд определением прекращает производство по делу и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке. В случае обращения с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в целях его исполнения, если срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстанавливается, суд также прекращает производство по делу.

Судебные постановления, связанные с восстановлением утраченного судебного производства, обжалуются в общем порядке.