Тема 1.2 Административно-правовые нормы. Административно-правовые отношения.
1. Понятие административно-правовой нормы и её структура.
Виды административно-правовой нормы.
Способы реализации административно-правовых норм.
Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Понятие административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений.
1. Понятие административно-правовой нормы и её структура.
Административно-правовая норма - установленные государством правила поведения, регулирующие управленческие отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, и охраняемые от нарушений принудительной силой государства.
Особенности:
- определяют правовое положение граждан в сфере гос.управления;
- регулируют порядок образования и ликвидации органов гос.управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими гос.органами, общественными объединениями, гражданами;
- устанавливают формы и методы гос.управления.
Структура административно-правовой нормы - это упорядоченная совокупность ее элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза - это элемент нормы права, который указывает на условии, при котором начнет действовать правовая норма. В гипотезе устанавливаются конкретные фактические обстоятельства, наличие или отсутствие, которых создает предпосылки для реализации данной нормы в форме правоотношения.
Диспозиция - это элемент нормы права, содержащий правила поведения, которым должны подчиняться субъекты. В диспозиции указываются права и обязанности, возникающие у субъекта в случае наступления обстоятельства, предусмотренного гипотезой данной нормы. Диспозиция может содержать требования к правомерному поведению либо запрет на противоправное деяние.
Санкция - это элемент нормы права, в котором указывается вид и мера ответственности за нарушение правила поведения.
В законодательстве существует небольшое количество примеров, когда в одной статье нормативного акта содержались бы все три элемента правовой нормы. Намного чаще встречается ситуация, когда в отдельно взятой статье нормативного правового акта обнаруживается двухэлементная правовая норма. В КоАП ряд статей, содержат составы конкретных правонарушений, состоящих из диспозиции и санкции.
Виды административно-правовой нормы.
Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям.
По целевому назначению (сущности) административно-правовые нормы делятся на:
- регулятивные, содержащие правила деятельности;
- охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
По содержанию различаются нормы:
- материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений),
- процессуальные (закрепляют порядок, процедуры осуществления власти).
По методу воздействия на поведение субъектов, можно выделить нормы обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные.
По кругу лиц:
- общеобязательные нормы: республиканские, областные, городские, районные, поселковые, сельские
- внутриаппаратные нормы: общеаппаратные, межведомственные, ведомственные, локальные.
По юридической силе:
- законодательные и подзаконные.
По территории действия:
- республиканские
- местные
По адресату (по конкретному субъекту):
- регулирующие правовое положение органов гос.управления
- регулирующие правовое положение граждан в сфере гос.управления
По объему регулирования:
- общие
- отраслевые
- межотраслевые.
Способы реализации административно-правовых норм.
Реализация административно-правовых норм – практическое использование содержащихся в нормах правил поведения в интересах регулируемых управленческих отношений. Различают несколько видов реализации:
1) исполнение – активное действие субъектов административного права по выполнению юридических предписаний, содержащихся в норме;
2) применение – предоставление полномочным органом возможности издания индивидуальных юридических актов;
3) соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий;
4) использование – добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
