Классификация и виды а-п норм

 

I. В зависимости от юридического назначения:

1) материальные – устанавливают правовое положение участников управленческих отношений;

 

2) процессуальные – регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами АП (например, порядок рассмотрения жалоб госорганами и их должностными лицами).

II. По юридическому содержанию предписания:

1) обязывающие – предписание субъектам действовать в предусмотренных в норме условиях определенным образом (например, обязанность владельца транспортного средства зарегистрировать его в учреждении ГИБДД).

 

2) запрещающие – предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой (например, запрещение изъятия у гражданина паспорта, кроме случаев, установленных законодательством).

3) уполномочивающие – предписание, позволяющее субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению (например, норма, закрепляющая право гражданина на обжалование действий и решений госорганов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих его права).

!!! Для субъектов публичной власти такое предписание может включать в его обязанность избрать тот или иной вариант действий, указанный в норме ( например, применить одно из альтернативных наказаний, предусмотренных за соответствующее административное правонарушение).

4) стимулирующие – предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности и субъекта в результатах их деятельности (поведения): различные меры поощрения, применения налоговых, тарифных льгот и т.п.

Стимулирующее воздействие на субъектов могут оказывать также меры административного принуждения – административные наказания и дисциплинарные взыскания.

5) рекомендательные – правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений (действий) с точки зрения их эффективности.

Являются правовыми, т.к. содержатся в правовом акте компетентного органа.

ü Для граждан их исполнение обычно не является обязательным;

ü Реакция же госорганов, органов местного самоуправления, госслужащих на рекомендательные нормы является обязательной. Однако адресаты рекомендательных норм сами решают вопрос об их исполнении в зависимости от конкретных условий и возможностей: о неисполнении, например, по объективным причинам; о наиболее целесообразном при данных обстоятельствах варианте исполнения.

!!! От рекомендательных норм необходимо отличать рекомендации как метод правового воздействия в виде конкретных предписаний, например, рекомендация органам самим урегулировать тот или иной вопрос, установить порядок выполнения того или иного задания.

6) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства)[3];

 

III. По характеру диспозиции:

1) Императивные – строго определенные предписания, не могут быть изменены субъектами;

2) Диспозитивные – субъекты могут самостоятельно определять содержание, порядок и условия своего поведения.

 

IV. По степени общности выражения правила поведения:

1) общие административные нормы;

2) специальные административные нормы.

 

При коллизии между такими нормами, по общему правилу, должны применяться, специальные административные нормы.

V. По степени полноты изложения правил поведения:

1) определенные;

2) бланкетные – само правило поведения не установлено, но дана отсылка к определенным правилам, либо указано, какой госорган или орган местного самоуправления может их установить.

 

VI. В зависимости от госустройства и административно-территориального деления:

1) нормы общефедерального значения;

2) республиканские субъектов РФ;

3) региональные;

4) местные.

 

VII. По юридической силе:

1) нормы, содержащиеся в законах;

2) нормы, содержащиеся в подзаконных НПА.

 

VIII. В зависимости от адресатов:

1) нормы, устанавливающие а-п положение физлиц;

2) … органов госуправления и местного самоуправления;

3) … государственных и муниципальных служащих;

4) … организаций.

IX. С учетом сферы действия:

1) общеобязательные нормы, их действие распространяется на все регулируемые ими отношения;

2) внутрисистемные нормы, регулирующие отношения между управленческими звеньями системы данного органа, в его внутренних пределах.

 

X. По действию во времени:

1) ограниченные сроком или периодом времени действия;

2) не ограниченные сроком или периодом времени действия.

 

XI. По целевому назначению:

1) нормы, предназначенные для установления, закрепления и развития позитивных процессов в обществе;

2) нормы, устанавливающие ответственность за определенные виды правонарушений и также направленные на развитие указанных процессов.

 

Ø По характеру правового воздействия нормы административного права могут быть [4]

1 ) охранительными, т.е. предусматривать правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п.,

2) а могут быть регулятивными, т.е. регулировать деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов.

 

 

Реализация и действие а-п норм [5]

 

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.

 

Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:

1) исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах;

 

2) применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;

 

3) использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

 

4) соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

 

[1] Алехин, Кармолицкий, Козлов

[2] Дмитриев, Полянский, Трофимов.

[3] Бахрах, Россинский, Старилов.

[4] Дмитриев, Полянский, Трофимов

[5] Бахрах, Россинский, Старилов