Рассмотрение жалоб и представлений судом кассационной инстанции

Производство в суде кассационной инстанции — это неотъем­лемая стадия гражданского процесса. Деятельность суда и иных участников процесса в этой стадии судопроизводства построена на тех же общих принципах гражданского процессуального пра­ва, действующих в суде первой инстанции и в других стадиях процесса. Вместе с тем кассационное производство, являясь са­мостоятельной стадией процесса, имеет свои специфические цели, предмет судебного разбирательства, содержание, отличаю­щие ее от других стадий процесса. В частности, кассационное производство отличается от производства в суде первой инстан­ции по целевой направленности. Перед судом первой инстанции стоит задача рассмотреть и разрешить по существу возникший гражданско-правовой спор и иной правовой вопрос. Главная зада­ча кассационного производства — проверка законности и обосно­ванности не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции. Эта проверка осуществляется на основе имеющихся в деле и дополнительно представленных участвующими в деле лица­ми доказательств, если они по уважительным причинам не могли быть представлены в суд первой инстанции.

Специфические задачи суда кассационной инстанции и специ­фика его деятельности повлияли в определенной мере на действие некоторых принципов отрасли в этой стадии процесса. Напри­мер, в названной стадии в определенной мере ограничено дей­ствие принципа состязательности. Не полностью соблюдаются и принципы непосредственности и устности. Это тоже объясняется спецификой деятельности суда второй инстанции. Кассационный суд, в отличие от суда первой инстанции, нужные ему сведения об обстоятельствах дела получает, как правило, из письменных материалов, протоколов, имеющихся в деле. Причем явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание необязательна. Дело может быть рассмотрено и в их отсутствие, если они извещены о времени и месте его рассмотрения.

В суде кассационной инстанции вообще не действуют правила об единоличном рассмотрении дела. Рассмотрение дела в касса­ционном порядке проводится в составе трех членов суда. Следо­вательно, правосудие здесь осуществляется только профессио­нальными судьями, имеющими специальную подготовку.

Вместе с тем в стадии кассационного производства действует в полной мере большинство принципов гражданского процессуаль­ного права, а именно: принцип осуществления правосудия только судом, независимости судей и подчинения их только закону, кол­легиальности, законности, диспозитивности.

Жалобы и представления кассационный суд рассматривает в от­крытом судебном заседании. Исключения из принципа гласности могут иметь место в случае, когда это противоречит интересам охра­ны государственной тайны, и в других указанных в ст. 10 ГПК случаях.

Производство по жалобе или представлению на не вступившее в законную силу решение в суде кассационной инстанции разви­вается поэтапно.

Член суда обязан тщательно изучить полученное дело и подго­товить подробный доклад на заседании судебной коллегии. Подго­товка к докладу требует большого внимания. Прежде всего прове­ряется формальная сторона дела: имеет ли лицо право на жалобу, соблюден ли срок ее подачи, оплачена ли она государственной пошлиной в установленном законом размере и др. Изучение существа дела, как правило, начинается с вдумчивого прочтения судебного решения. После этого последовательно изучаются все материалы, имеющиеся в деле, и дополнительно представленные Участвующими в деле лицами доказательства, анализируется дей­ствующие нормативные акты, руководящие указания вышестоя­щих судов по рассматриваемым вопросам, а также обоснованность Доводов и требований, содержащихся в кассационной жалобе. По действующему закону, в отличие от ГПК 1964 г., кассацион­ные жалобы и представления не могут быть поданы непосред­ственно в суд кассационной инстанции. Такое решение правильно и объясняется тем, что суд второй инстанции, не имея граждан­ского дела, не в состоянии правильно определить, вправе ли лицо обжаловать решение, в том ли размере внесена государственная пошлина, представлены ли в нужном количестве копии кассаци­онной жалобы. Истребовать же дело из суда первой инстанции до вступления решения в законную силу для проверки этих обстоя­тельств тоже невозможно. В силу ч. 2 ст. 343 ГПК до истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело ни­кем не может быть истребовано из суда. Поэтому жалобы, подан­ные непосредственно в суд кассационной инстанции, должны были бы направляться суд первой инстанции для совершения действий, указанных в ст. 343 ГПК, что приводило бы к затяжке рассмотрения кассационной жалобы.

Гражданское дело, поступившее в суд второй инстанции, дол­жно быть рассмотрено в установленные законом сроки. Согласно ст. 348 ГПК верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд должны рассмотреть поступившее по кассационной жалобе или представ­лению дело не позднее одного месяца со дня его поступления. Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть по­ступившее по кассационной жалобе или представлению дело не позднее двух месяцев со дня его поступления.

Кассационные жалоба, представление по делам о защите изби­рательных прав или права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации, поступившие в ходе избирательной кампании или подготовки референдума на рассмотрение в суд кассационной инстанции рассматриваются в пятидневный срок. Федеральными законами могут быть установлены сокращенные сроки рассмот­рения кассационных жалоб, представлений по отдельным катего­риям дел в суде кассационной инстанции.

Действующее гражданское процессуальное законодательство, в отличие от ГПК 1964 г., не предусматривает продления срока рассмотрения дела в кассационной инстанции.

Заседание суда второй инстанции состоит из трех взаимосвя­занных частей.

1. В подготовительной части заседания суд обязан решить: можно ли разбирать дело в данном составе судей; возможно ли рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей; разъяснить права и обязанности уча­ствующим в деле лицам, их представителям и разрешить заявлен­ные ими ходатайства.

Процессуальные действия в этой части судебного заседания совершаются в установленном законом порядке.

В заседании суда второй инстанции председательствует, как правило, председатель судебного состава либо председатель Су­дебной коллегии по гражданским делам. Председательствующий руководит судебным заседанием, принимает необходимые меры к обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка.

В назначенное время председательствующий открывает судеб­ное заседание и объявляет, какое дело, по чьей жалобе или пред­ставлению и на решение какого суда подлежит рассмотрению. После этого он обязан выяснить, кто из лиц, участвующих в деле, и их представителей явился, кто не явился и по какой причине, а также должен установить по документам (паспорту, удостоверению личности и др.) личность явившихся и проверить полномочия должностных лиц и представителей.

Председательствующий в заседании объявляет состав суда; сооб­щает, кто выступает в качестве прокурора, переводчика и разъясняет лицам, участвующим в деле, право заявлять отводы.

Основания для отводов, порядок разрешения заявленного отво­да и последствия удовлетворения таких заявлений определяются общими правилами.

Закон запрещает судье, принимавшему участие в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции или в порядке судеб­ного надзора, принимать участие в рассмотрении того же дела в суде кассационной инстанции.

Объявив состав суда, председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, спрашивает, понятно ли им содержание этих прав и обязанностей. Затем суд обсуждает вопрос о последствиях неявки в судебное за­седание лиц, участвующих в деле, и представителей. В случае не­явки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд обязан отложить разби­рательство дела.

Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не служит препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции. Однако суд вправе и в этих случаях отложить разбирательство дела, если признает причины неявки уважительными. Лица, участвующие в деле, наделены широкими правами в суде кассационной инстанции. Они вправе требовать, чтобы их забла­говременно известили о времени и месте рассмотрения дела, имеют право знакомиться с материалами дела, участвовать в су­дебном заседании, давать письменные и устные объяснения, пред­ставлять новые доказательства и дополнительные материалы, за­являть ходатайства.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела в кассационной инстанции, разрешаются судом после заслушивания мнений дру­гих лиц, участвующих в деле.

2. До рассмотрения дела по существу председательствующий должен выяснить, настаивает ли кассатор на рассмотрении своей жалобы, не отказывается ли истец от иска, не намерены ли сто­роны заключить мировое соглашение.

В суде кассационной инстанции тоже действует принцип дис-позитивности, поэтому участвующие в деле могут распоряжаться своими процессуальными и материальными правами. Лицо, по­давшее кассационную жалобу, вправе отказаться от нее в пись­менной форме до вынесения судом кассационной инстанции со­ответствующего постановления.

Специальные правила установлены законом на случай отзыва кассационного представления прокурором. Прокурор не отказы­вается от представления, а отзывает его. Право отозвать представ­ление имеет только прокурор, принесший его на решение (ст. 37 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. от 2 января 2000 г.). Своим правом отзыва представления прокурор может воспользоваться только до начала судебного за­седания. Об отзыве представления прокурором должны быть из­вещены все участвующие в деле лица.

О принятии отказа от кассационной жалобы или отзыва касса­ционного представления суд кассационной инстанции выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано други­ми лицами.

В суде кассационной инстанции истец может отказаться от иска, стороны вправе заключить мировое соглашение. Отказ ист­ца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы или протеста, должны быть пред­ставлены в кассационные инстанции в письменной форме. До принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд обязан разъяснить истцу или сторонам последствия этих про­цессуальных действий.

При принятии отказа истца от иска или утверждении мирово­го соглашения сторон кассационная инстанция отменяет выне­сенное решение и прекращает производство по делу. Если же суд придет к выводу, что мировое соглашение сторон противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом ин­тересы, то отклоняет мировое соглашение и продолжает рассмот­рение дела по существу.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд в соот­ветствии ст. 347 ГПК проверяет законность и обоснованность ре­шения суда первой инстанции исходя из доводов, приведенных в кассационных жалобе или представлении и возражениях на них. Суд оценивает имеющиеся в деле и дополнительно представлен­ные доказательства только в том случае, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении факты и пра­воотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Однако в интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы жалобы или представления и проверить решение суда в полном объеме. В частности, суд независимо от доводов жалобы отменяет решение, если оно содержит выводы о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (ч. 2 п. 4 ст. 364 ГПК), если дело рассмотрено незаконным составом суда, в том числе, когда дело рассмотрено судьей единолично, в то время, как оно подлежало коллегиальному разрешению (ч. 2 п. 1 ст. 364 ГПК), и в других случаях, указанных в ч. 2 ст. 364 ГПК.

Рассмотрение кассационной жалобы или представления начи­нается докладом председательствующего или одного из судей. Как правило, докладывает дело тот судья, который изучал и гото­вил его. Доклад должен быть по возможности кратким, но пол­ным. Докладчик обязан изложить обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационной жалобы или представления и поступивших на них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки пра­вильности решения.

После доклада председательствующего или одного из судей суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей. Первым выступа­ет лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения обеими сторонами первым высту­пает истец.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд в случае необходимости оглашает имеющиеся в деле доказательства, а так­же исследует вновь представленные доказательства.

Новые доказательства могут быть представлены в суд второй инстанции всеми лицами, участвующими в деле, до начала или во время рассмотрения дела. Однако в любом случае лицо, хода­тайствующее о приобщении их к материалам дела, обязано обо­сновать, что эти доказательства не могли быть представлены им в суд первой инстанции. Если приведенные доводы будут призна­ны убедительными, суд второй инстанции выносит определение о приобщении новых доказательств к материалам дела и исследо­вании их в судебном заседании.

Новыми доказательствами, которые представляются в суд вто­рой инстанции участвующими в деле лицами, чаще всего являют­ся письменные доказательства (акты, справки, протоколы и т.п.). Однако стороны вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказа­тельств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Исследование доказательств производится в порядке, установ­ленном для суда первой инстанции.

Содержащиеся во вновь представленных доказательствах све­дения об обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, могут быть по действующему закону основанием для выне­сения нового решения или его изменения.

Кассационная инстанция вправе изменить решение или выне­сти новое решение, ссылаясь на обстоятельства, которые были установлены ею в судебном заседании. Выявив такие обстоятель­ства, имеющие значение для дела, в том числе на основе новых доказательств, кассационная инстанция вправе отменить решение и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотре­ние в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, как это вытекает из действую­щего закона, вправе сам устанавливать факты материально-пра­вового характера и на их основе разрешать дело. Закон не запре­щает суду второй инстанции устанавливать и процессуальные факты и на их основе самостоятельно применять процессуальные нормы. В частности, суд может ссылаться на установленные им процессуальные факты, отвергая доводы кассационной жалобы. Например, при рассмотрении трудового спора о взыскании зара­ботной платы суд второй инстанции по своей инициативе вправе потребовать от стороны дополнительные доказательства, подтверж­дающие несоблюдение заинтересованным лицом установленного законом для данной категории дел порядка предварительного до­судебного разрешения спора.

На основании полученных документов суд должен не только отменить решение, но и оставить заявление без рассмотрения. Применение ч. 1 ст. 222 ГПК осуществляется кассационным су­дом на основании фактов, содержащихся в дополнительных дока­зательствах.

В случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, проводятся судебные прения по правилам, предусмотренным ст. 190 ГПК. При этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший пред­ставление.

По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения.

3. Совещание судей, вынесение определения происходит в со­вещательной комнате. Все вопросы, решение которых необходимо для вынесения определения, решаются по большинству голосов. При решении каждого вопроса никто из судей не вправе воздер­жаться от голосования.

В совещательной комнате судьи обязаны разрешить следующие вопросы: полно ли суд первой инстанции исследовал обстоятель­ства, имеющие значение для дела; доказаны ли обстоятельства, ко­торые суд признал установленными; соответствуют ли изложенные в решении выводы суда обстоятельствам дела; не нарушены ли нормы материального и процессуального права; правильно ли эти нормы применены; обоснованны ли доводы кассационной жалобы или представления.

После обсуждения этих вопросов суд кассационной инстанции приступает к изложению определения.

Определение излагается в письменной форме председательствую­щим или одним из членов суда и подписывается всеми судьями, участвующими в постановлении определения. Член суда, не соглас­ный с изложенными в определении выводами большинства, может изложить и приложить к определению особое мнение. Подписать вынесенное определение он обязан.

Постановленное определение оглашается в зале судебного за­седания. Это правило на практике не применяется, если изве­щенные о времени и месте заседания лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание.