ОСОБЕННЫЙадминистративно - правовой
статус гражданина
– особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т. д., составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина, регламентируются в основном нормами Особенной части административного права.
СПЕЦИАЛЬНЫЙадминистративно - правовой
статус гражданина
– включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т. д.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
(особенности)
– иностранные лица и лица без гражданства в соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами;
общая административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) близка по своему содержанию к праводееспособности граждан Российской Федерации за незначительными изъятиями (они не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к сведениям, являющимися государственной тайной, на них не распространяется воинская обязанность и т. д.);
особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан конкретно определяется целью (дипломаты, туристы, бизнесмены, рабочие и пр.) и длительностью (постоянно проживающие, временно проживающие, проезжающие страну транзитом) пребывания на территории России;
специальная административная правосубъектность иностранцев и апатридов проявляется в возможности применения к ним специфической меры административного наказания – выдворение за пределы Российской Федерации (ст. 3.2 КоАП РФ), которая к российским гражданам применяться не может.
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
– юридически значимые формы письменных и устных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений в государственные органы и органы местного самоуправления в связи и по поводу реализации своих прав и свобод (предложения, заявления, жалобы).
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
– рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
ЗАЯВЛЕНИЕ
– просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
ЖАЛОБА
– просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Нормативные акты по теме:
Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».
Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»
Приказ Минюста РФ от 3 августа 2009 г. № 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации».
Тема 6
Административно-правовой статус
общественных объединений граждан
как субъектов административного права
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН
– субъекты административного права, представляющие собой добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Общественные объединения создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.
УЧРЕДИТЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
– физические и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Физические и юридические лица как учредители общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности.
ЧЛЕНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
– физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.
УЧАСТНИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
– физические и юридические лица (общественные объединения), выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Учредителями, членами и участниками общественных объединений являются граждане (в т.ч. и иностранцы) с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 10 лет. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
– общественные организации; общественные движения (в т.ч. их особая и специфическая разновидность – политические общественные объединения); общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности.
По территориальной сфере деятельности выделяют:
общероссийские общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в соответствии с их уставными целями на территориях более половины субъектов РФ, имея там свои структурные подразделения – организации, отделения, филиалы и представительства; межрегиональные общественные объединения, осуществляющие деятельность на территориях менее половины субъектов Федерации; региональные общественные объединения, действующие лишь в пределах территории одного субъекта Федерации; местные общественные объединения, осуществляющие уставную деятельность в пределах территории органа местного самоуправления.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
– политические партии и политические движения, в уставах которых в числе основных целей должны быть закреплены: участие в политической жизни общества (Федеральный закон «О политических партиях») посредством влияния на формирование политической воли граждан; участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации; участие в организации и деятельности этих органов. Политические партии всей своей деятельностью призваны содействовать выявлению и выражению политической воли гражданского общества.
Политические общественные объединения подлежатгосударственнойрегистрации в обязательномпорядке.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
– осуществляется органами юстиции, регистрирующими общественные объединения, за соответствием их деятельности уставным целям. Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, а региональных и местных общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается и возможен лишь при наличии конкретных строго определенных оснований. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
Регистрирующий общественное объединение орган юстиции вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в судебном порядке (или не признаны судом не основанными на законе). Постановка вопроса перед судом о приостановлении деятельности общественного объединения может иметь место только в случаях нарушения федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. В случае приостановления деятельности общественного объединения в течение установленного решением суда срока приостанавливаются и права общественного объединения как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности.
Инициатором приостановления деятельности общественных объединений могут выступать и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 42 и 44 Закона РФ «Об общественных объединениях» Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ могут обращаться в суд с заявлениями не только о приостановлении, но и о ликвидации общественного объединения и запрете на его деятельность в случаях нарушения им законодательства.
Нормативные акты по теме:
Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».
Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»
Приказ Минюста РФ от 3 августа 2009 г. № 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации».
Тема 7
Правовой статус Президента
и его Администрации
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
– глава государства и гарант Конституции РФ выступает также в качестве организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти в стране.
ПРЕРОГАТИВЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
как гаранта Конституции РФ
– направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете, на достижение гарантированного ст. 5 Конституции единствасистемыгосударственнойвласти.
По своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти. Президент РФ явно возвышается над всеми ветвями власти, но при этом имеет весьма серьезное и непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них.
Наибольшую прикосновенность деятельность Президента РФ имеет к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями. И есть все основания утверждать, что Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции является также высшим организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране, которую он реализует как непосредственно и персонально, так и через формируемые им в соответствии со ст. 83 Конституции различные структуры (Администрацию Президента и государственные органы правительственной исполнительной власти).
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ
– в широком смысле к ней относятся формируемое им Правительство РФ, назначаемые им министры и руководители многих других федеральных ведомств, а также все президентские структуры его администрации;
– в узком смысле Администрация Президента РФ, действующая на основе утверждаемого его указом Положения об Администрации Президента РФ, формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией.
СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
– совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности.
Внимание! В качестве структурной части в состав Администрации Президента РФ входит не возглавляемый Президентом РФ Совет Безопасности и его постоянные члены, а именно Аппарат Совета Безопасности.
АППАРАТ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ
– самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ. Обладает статусом Главного управления Президента; имеет своей задачей информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента и возглавляемого им Совета Безопасности; осуществляет подготовку аналитических материалов, всестороннее, в т. ч. и организационно-техническое обеспечение всех аспектов деятельности Совета Безопасности.
АППАРАТЫ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ПРЕЗИДЕНТА РФ
– входят в состав Администрации Президента РФ в качестве самостоятельных подразделений и обеспечивают деятельность полномочных представителей Президента РФ.
ПОЛНОМОЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПРЕЗИДЕНТА РФ
В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ
–должностные лица, представляющие Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивающие там реализацию конституционных полномочий главы государства. В состав аппарата полномочного представителя Президента в федеральном округе входит соответствующая окружная Инспекция Главного контрольного управления Президента, осуществляющая функции организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ.
ПОЛНОМОЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПРЕЗИДЕНТА РФ
В ПАЛАТАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
– лица, которые координируют работу в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента РФ и представителей Правительства РФ; обеспечивают представление интересов Президента РФ; способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.
ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ
В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ
– лицо, способствующее осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляющее интересы Президента в Конституционном Суде, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента РФ.
ПОМОЩНИКИ ПРЕЗИДЕНТА РФ
– лица, оказывающие содействие Президенту РФ в соответствии с Положением об Администрации Президента РФ во всех многообразных аспектах осуществления его государственной деятельности. Участвуют совместно с другими подразделениями Администрации Президента в подготовке официальных встреч, переговоров, рабочих поездок и т.п.
СОВЕТНИКИ ПРЕЗИДЕНТА РФ
– лица, уполномоченные Президентом РФ оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государственной политики в соответствующей сфере деятельности. Участвуют в подготовке ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
РЕФЕРЕНТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
– сотрудники, которые в соответствии с Положением об Администрации Президента РФ осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента РФ, аналитических справок и записок, ведут информационно-аналитическую и консультативную работу, а также выполняют иные поручения Президента РФ.
ПРЕЗИДЕНТУРА
– специфический государственный орган президентской власти, особенности которого отражают и организационно закрепляют специфику и суть предназначения российской президентской власти в общей системе государственной власти, обеспечивающей не только согласованное функционирование всех ветвей государственной власти (прерогатива Президента как главы государства и гаранта Конституции), но и государственное регулирование и управление делами всей жизнедеятельности государственно-организованного общества (прерогативы Президента как организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти и как главы надправительственной инстанции в системе исполнительной государственной власти в стране).
Нормативные акты по теме:
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»
Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 351.
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849.
Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602.
Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.
Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.
Указ Президента РФ от 23 апреля 2009 г. № 441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».
Указ Президента РФ от 27 ноября 2009 г. № 1356 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по государственным наградам».
Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров».
Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций».
ТЕМА 8
Государственные органы
исполнительной власти
ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
(орган государственного управления)
– часть государственного аппарата, которая представляет собой государственно-властную организацию, наделенную компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.
КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
– сложное организационно-юридическое понятие, включающее в себя четыре обязательных элемента:
цели и задачи – область должного, предмет деятельности органа (управление отраслью, сферой, осуществление контрольно-надзорной деятельности и т. д.);
функции – содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, т. е. то, чем конкретно он должен заниматься;
права и обязанности (полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления;
организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т. д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование). Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям) и объединяется в них.
СИСТЕМА И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
– всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно связана с соответствующей системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются: 1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах); 2) структура системы федеральных органов исполнительной власти; 3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований; 5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти.
СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
– Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Он же назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, всех министров и руководителей непосредственно ему подведомственных федеральных служб и агентств.
СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
– включает в себя три группы органов: 1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; 2) федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; 3) федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства РФ.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА
– федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр, осуществляющий координацию и контроль деятельности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств.
Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно должно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ
ПО ПРИНЯТИЮ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
– деятельность по разработке и изданию на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ
– федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО КОНТРОЛЮ
И НАДЗОРУ
– осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдаче органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА
– федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.
