Тема 4. Податкова служба України: сучасний стан, основні етапи становлення

Основні теоретичні поняття теми

Ст. 4 ЗУ „Про ДПС” передбачає можливість створення ДПІ у районах, містах, районах у містах, міжрайонних та об’єднаних ДПІ, які відрізняються своєю побудовою. Ст. 1 однойменного закону передбачає, що ДПС може утворювати міжрайонні (на 2 і більше районів) та об’єднані (на місто і район) ДПІ.

Крім того, ДПС має можливість створювати СДПІ, існування яких обумовлено розпорядчим актом ДПС. Структура СДПІ передбачає її побудову в залежності від категорій платежів або галузей виробництва (СДПІ по роботі з великими платниками податків, СДПІ по роботі з підприємствами гірничо-металургійного комплексу).

Організаційно – функціональна структура податкової служби може передбачати декілька варіантівпоєднання функцій по адмініструванню податків, зборів і платежів:

- об’єднані – поєднують адміністрування податків, внесків у фонди соціального забезпечення і страхування та митних платежів;

- поєднують адміністрування податків і митних платежів або податків і соціальних внесків;

- займаються виключно адмініструванням податків та податкових платежів.

Критерії організаційної структури податкових відомств:

- за типом податків – найдавніша організаційна модель ПС, яка передбачає організацію багато функціональних департаментів по кожному з типів податків. Кожен з департаментів незалежний один від одного. У цій системі існують численні недоліки: 1) дублювання функцій; 2) створюються незручності для платників декількох податків; 3) утруднює менеджмент і адміністрування, оскільки потрібно проводити окремий аудит по кожному податку і ізольовано збирати податковий борг; 4) неефективне використання персоналу.

- функціональна модель – передбачає, що податковий персонал організований у функціональні групи: реєстрація, облік, інформація, аудит, справляння податків, апеляції і т.д. Персонал кожного департаменту працює по всіх податках. Ця система забезпечує більшу стандартизацію робочих процесів, спрощує комп’ютеризацію і підвищує операційну ефективність. Єдиний недолік цієї моделі – фрагментація функцій.

- за видом платників – найновіша модель, яка отримала поширення лише в деяких країнах. Передбачає виконання функцій в залежності від сегменту платників: великий, малий, середній бізнес і т.д. Перевага полягає в тому, що кожна з груп має свої особливості щодо сплати податків, свої ризики. З метою уникнення цих ризиків ПС має передбачити свої заходи: роз’яснення законів, покращення обслуговування, адресні перевірки, які відповідають особливостям відповідних груп платників. Багато країн перейшли на цю систему частково, обмежившись запровадженням відділу великих платників податків.

Обов’язки – посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Відповідальність – за невиконання або неналежне виконання посадовими особами органів державної податкової служби своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та матеріальної відповідальності згідно з чинним законодавством. Збитки, завдані неправомірними діями посадових осіб органів державної податкової служби, підлягають відшкодуванню за рахунок коштів державного бюджету.

Основні терміни і поняття: функціональний, територіальний, змішаний, департамент, управління, відділ, міжрайонні ДПІ, об’єднані ДПІ, спеціалізовані ДПІ.

Тема 5. Морально – етичні вимоги податкової роботи.