Тема 11. Правотворчество
1. Понятие, субъекты и стадии правотворчества.
2. Принципы правотворчества.
3. Виды правотворчества.
4. Основные стадии принятия закона.
5. Понятие систематизации ее виды.
1. Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество. Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования.
Правообразование - длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.
Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей:
1) включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.);
2) опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.
Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа.
Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии.
1) предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий.
2) официальное закрепление государственной воли в нормах права, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии.
Субъекты правотворчества:
- правотворчество народа путем референдума;
- правотворчество компетентных государственных органов(должностных лиц);
- правотворчество негосударственных организаций в случае делегирования им специальных полномочий.
Правотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий:
1. планирование нормотворческой деятельности включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.
2. нормотворческая инициатива;
3. подготовка проекта нормативного правового акта может включать:
· рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;
· организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;
· сбор необходимых материалов и информации;
· разработку концепции проекта;
· составление текста проекта;
· согласование проекта;
· проведение юридической и иных необходимых экспертиз.
4. принятие (издание) нормативного правового акта;
5. включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
6. опубликование нормативного правового акта.
2. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие:
1. Демократизм и гласность правотворчества.
2. Профессионализм правотворчества.
3. Законность правотворчества.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.
5. Гуманизм правотворчества.
3. Правотворчество делится на следующие виды:
1) по субъекту:
- правотворчество народа путем референдума;
- правотворчество компетентных государственных органов и должностных лиц;
- правотворчество негосударственных организаций в случае делегирования им специальных полномочий.
2) по юридической силе:
- законотворчество;
-разработку подзаконных нормативных правовых актов внешнего регулирования;
- разработку подзаконных нормативных правовых актов внутреннего регулирования.
3) по содержанию нормотворческой деятельности:
- подготовка, экспертиза и принятие нормативных правовых актов;
- изменение и дополнение нормативных правовых актов;
- отмена нормативных правовых актов.
4. Законотворчество – это вид правотворческой деятельности, специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу, вступает в действие закон.
Основные стадии:
1. Законодательная инициатива – это право органов государства, общественных организаций вносить законопроекты, влекущие обязательное рассмотрение в Высшем законодательном органе; Согласно Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит:
• Президенту;
• депутатам Палаты представителей;
• Совету Республики;
• Правительству;
• гражданам, обладающим избирательным правом в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в палате представителей.
Внесение законопроектов либо их разработка постоянными комиссиями Парламента;
3.Обсуждение законопроекта сначала в палате, затем в Совете Республике;
4. Принятие законодательных актов: Законопроект принимается Палатой представителей простым большинством голосов от ее полного состава. (56 голосов депутатов Палаты представителей). После принятия законопроекта нижней палатой Парламента, он передается на рассмотрение в верхнюю палату Парламента, Совет Республики, в течение пяти дней, который должен рассмотреть законопроект в течение не более чем двадцати дней. Законопроект становится законом, после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики, закон передается в десятидневный срок Президенту, который должен рассмотреть его в течение двух недель с момента получения. Президент его подписывает, если он согласен с текстом закона;
