Конституция закрепила форму правления парламентарной республики в почти классическом ее варианте. Законодательная власть вверена двухпалатному Парламенту; обе палаты формируются почти по одинаковой избирательной системе (первоначально на основе пропорциональной, а после принятия Законов 4 августа 1993 г. (законы С.Матарелла (р. 1941)) три четверти мест распределяются по мажоритарной униноминальной системе относительного большинства, а одна четверть - по пропорциональной). Значение изменения порядка избрания имело цель способствовать формированию политических коалиций в стране и обеспечить движение к биполяризации, т.е. к группированию политических партий вокруг двух оппозиционных друг другу полюсов, между которыми имеются существенные разногласия во взглядах по важным вопросам политической жизни.
Особенность итальянского парламента - возможность согласно ст. 72 принимать законы комиссиями палат. Исключения из этого правила составляют законопроекты по вопросам конституционным и избирательным, законопроекты, делегирующие законодательную власть, разрешающие ратификацию международных договоров, утверждающие бюджет, и законы об исполнении бюджета. При их принятии применяется обычная процедура рассмотрения. Впрочем, из ведения комиссии могут быть изъяты и переданы самой палате все другие законопроекты, если того потребует Правительство, или десятая часть членов палаты, или пятая часть комиссии.
В Конституции было установлено полное равенство палат Парламента во всех сферах, отнесенных к его ведению. Эта особенность бикамерального итальянского Парламента облегчает организацию совместных комиссий. В частности, большинство расследовательских комиссий включали представителей обеих палат; из числа других можно назвать комиссию по контролю за радио и телевидением (1949 г.), об участии государства в экономической деятельности (1977 г.), по делам секретных служб (1977 г.); с 1989 г. постоянные комиссии палат могут объединяться для заслушивания сообщений министров. Другими словами, существующий бикамерализм носит весьма ограниченный характер, поскольку палаты однородны по политическому составу и равноправны по полномочиям; таким образом, тормозящая роль верхней палаты - Сената практически сведена на нет. Сенат только задерживает временное движение законопроектов, к нему поступающих, но не изменяет их по существу.
Другая особенность итальянского Парламента относится к его отношениям с Правительством: последнее несет ответственность перед обеими палатами, и каждая из них может добиться ухода Правительства в отставку. Правительство для своего конституирования должно получить инвеституру у каждой из палат. Во время действия Конституции 1947 г. имели место случаи, когда одна из палат отказывала в инвеституре (восьмое Правительство де Гаспери в 1953 г., первое в 1954 г. и шестое в 1987 г. Правительство А.Фанфани (1908 -?), первое в 1972 г. и - пятое в 1979 г. Правительство Дж.Андреотти (р. 1919)).
Теория вопроса II.
Избирательная система понимается в двух смыслах: широком и узком.
Избирательная система в широком смысле - совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Избирательная система в узком смысле - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов несколько. Однако все их многообразие можно свести к двум главным системам: мажоритарной и пропорциональной. Рассмотрим их более подробно.
1. Мажоритарная - в основу положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов.
Различают три вида мажоритарной системы:
· относительного большинства (избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия и т.д.). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании.
· абсолютного большинства (для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность (Франция). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании.
· квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом (большее абсолютного) - Чили).
Наряду с названными тремя используются еще две разновидности мажоритарной системы:
1. система единственного непередаваемого голоса (полупропорциональная) - в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония);
2. кумулятивный вотум (от лат. cumulatio - скопление)- каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному - все голоса (Бавария).
2. Пропорциональная - строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. (Такие выборы являются строго партийными - Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты используются методы:
1. избирательная квота (избирательный метр) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (способы: естественная квота (метод Хэйра) и искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа);
2. метод делителей (метод д, Онта) - это последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей.
Дополнительные правила распределения мандатов:
1. правило наибольшего остатка (нераспределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов);
2. правило наибольшего избирательного числа (места, не распределенные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число голосов);
3. правило суммирования (суммируются все остатки голосов партий по отдельно взятым округам и нераспределенное число мест в целом по стране, и затем вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распределяются между партиями оставшиеся места);
4. правило преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты партий, не преодолевших заградительный барьер передаются партиям, которые его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).
Однако искажать пропорциональную систему могут различные приемы:
1) панашаж (от франц. panachage - смесь): право избирателя проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата, либо вписывать в списки новых кандидатов (Бельгия);
2) прием соединения списков (блокирование) - партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой;
3) заградительный пункт (заградительный барьер) - это установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии в целом по стране, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам. Используется для создания в парламенте крупных партийных фракций, и избежания засилья в нем мелких группировок. Заградительный пункт неодинаков в разных странах: 1% - в Израиле, 2% - в Дании, 2,5% - в Шри-Ланке, 3% - в Аргентине, 4% - в Болгарии, Венгрии, Швеции, Италии, 5% - в Словакии, 8% - в Египте, 10% - в Турции.
Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса - избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.
Пропорциональная система представительства может применяться наряду или совместно с мажоритарными системами (ФРГ). Пропорциональная система, если она не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в представительном органе действительного соотношения политических сил.
