Административно – правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более развита система административно – правовых средств, чем больше разнообразных форм адми-
нистративной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам. Классификация специальных административно – правовых режимов призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно – правовой инструментарий, с тем чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый социальный статус.
В зависимости от подведомственности специальные административно – правовые режимы могут быть разделены на три группы:
- федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами исполнительной власти;
- региональные режимы, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Федерации;
- местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно – техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).
Если в качестве критерия разграничения выбрать объект – носитель режима, то выделяются:
· территориальные режимы – режим закрытых административно – территориальных образований, режим военного положения, карантин, режим особой экономической зоны, режим исключительной экономической зоны, режим континентального шельфа, лечебно – оздоровительной местности;
· объектные режимы – объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим исправительного учреждения, режим изолятора временного содержания;
· функционально-деятельностные режимы – режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, таможенные режимы, режим контртеррористической операции, эвакуационный режим;
· режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное
значение – режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну.
Специальные административно – правовые режимы можно различать по предмету регулирования:
· природоохранные режимы (заповедников, национальных природных парков, лечебно – оздоровительных местностей и курортов);
· режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, пограничный режим, государственной тайны, военных объектов);
· режим охраны общественного порядка и общественной безопасности (чрезвычайного положения, контртеррористической операции). По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные.
Экстраординарные режимы вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно – техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т.п.
Экстраординарные режимы – это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной вооруженного конфликта, зоной чрезвычайной ситуации, зоной военных действий.
Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:
- использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;
- введение дополнительных административно – правовых обязанностей и запретов;
- предоставление (дополнительных) чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;
- введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.
Экстраординарные режимы – это временные режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, - уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если обстоятельства, послужившие основанием для их установления.
Законодательство РФ предусматривает три типа экстраординарных режимов – чрезвычайное, военное и «особое» положение.
