Парламент в ЗС – это общенациональное представительное учреждение, избираемое народом и обладающий исключительным правом принятия законов (США-Конгресс, Франция-Национальное Собрание, Польша-Сейм, ФРГ-Рейхстаг, Англия-Парламент).
В некоторых ЗГ понятие Парламент более широкое (Великобритания, США, Канада и т. д.) - оно объединяет не только законодательные органы, но и всю совокупность органов гос. власти участвующих в принятии законов. Например, в Великобритании в понятие Парламент входит королева, которая имеет право налагать вето на любой закон Великобритании.
Функции Парламента:
- служит высшим органом гос. власти.
- являет собой высший орган представительной власти.
- осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти.
Основные компетенции Парламента:
1) Принятие финансовых законов, утверждение бюджета государства.
2) Ратификация международных договоров.
3) Назначение или утверждение высших должностных лиц в государстве.
4) В некоторых государствах Парламент исполняет судебные полномочия, по этому признаку государства делятся на три вида:
· Государства Парламенты, которых наделены неограниченными (Великобритания) судебными полномочиями.
· Государства Парламенты, которых наделены ограниченными судебными полномочиями.
· Государства Парламенты, которых наделены консультативными полномочиями.
В некоторых мусульманских странах при монархе действуют Парламенты, организованные по принципу аш-шура (совещательный орган).
Виды Парламента:
1. Однопалатные (Египет, Китай, Куба).
2. Двухпалатные (Россия, Англия, США).
Двухпалатные Парламенты в большинстве современных государств отражают интересы федеративного устройства и с этой точки зрения Нижняя Палата - отражает интересы всего населения, а Верхняя Палата - отражает интересы регионов, исключения составляет Парламент Великобритании Верхняя Палата которого является тем учреждением должности в которой имеют пожизненный характер и по сути являются наследственными.
К структурным подразделениям Парламента могут относится:
1. Комитеты.
2. Комиссии.
3. Фракции, которые возглавляются председателем, и либо отражают деятельность Парламента в определенных сферах либо политические пристрастия депутатов.
Деятельность Парламента регулируется внутренним регламентом, а его работа организуется, как правило, в сессиях.
Сроки полномочий Парламента регулируются законодательством самого государства и варьируются преимущественно от 2 до 5 лет.
В большинстве государств Законодательный процесс проходит следующие основные стадии:
· Внесение законопроекта.
· Его обсуждение и одобрение.
· Передача законопроекта из нижней палаты в верхнюю для одобрения (характерно для государств, где существует двухпалатный Парламент) преодоление противоречий между палатами по поводу законопроекта.
· Передача утвержденного законопроекта на подпись главе государства.
· В случае наложения вето главой государства, то преодоление этого вето.
· Промульгация (обнародование) законопроекта.
В некоторых государствах помимо Парламента законы могут издавать иные органы. Например, в монархиях это безусловно монарх, в Китае это постоянный комитет всекитайского собрания народных представителей, в Италии – это постоянные комиссии Парламента, а в Индонезии – это народный консультативный конгресс.
Форма парламентского контроля за деятельностью Правительства:
· Передача членам правительства полномочий по представлению ситуаций по отдельным вопросам. Заслушивание отчетов членов правительства на заседаниях Парламента.
· Вызов тех или иных министров на пленарные заседания, для представления какой либо информации.
· Интерпиляция министров которая в отличие от простой дачи информации предполагает обсуждение конкретного решения по той или иной проблеме.
· Парламентские слушания по тем или иным проблемам государственной жизни.
· Контроль разного рода омбуцменов (специальная должность в законодательном органе или при исполнительном органе который занимается защитой прав, в какой либо области).
Специальные полномочия Парламента в отношении Президента и Правительства:
ü Импичмент, отстранение Президента либо иных членов Правительства в связи с совершением какого либо преступления, либо аморальный поступок и т. д.
ü Вотум недоверия (голосование Парламента, как правило его нижней палатой, по вопросам недоверия всему Правительству либо какой либо его части).
В Парламентских республиках Правительство несет ответственность перед Парламентом за свои действия, а в Президентских республиках этого нет.
В Конституциях многих государств прописаны требования для парламентария: возраст, срок полномочий и т. д.
Индемнитет – не ответственность депутата за свои речи и высказывания в Парламенте.
Мандат – предполагает право депутата принимать те или иные законодательные решения (участвовать в деятельности Парламента).
Мандаты бывают:
· Свободный.
· Императивный.
Свободный мандат предполагает, что представители избранные из народа, являются представителями не отдельного департамента а всей нации. В этой связи избиратели не могут давать им каких-то наказов, а депутат действует по собственным убеждениям, подчиняясь только своей совести. Депутат не может быть досрочно отозван народом.
Императивный метод – предполагает, что избиратели вправе давать наказы своему депутату, и в связи с невыполнением наказа депутат может быть досрочно отозван.
Президент является главой государства. Существует 4 формы избрания в Президенты:
1) Избрание избирателями (голосование).
2) Избрание коллегией выборщиков (США).
3) Назначение на эту должность Парламентом (Турция).
4) Избрание избирательными комиссиями (Германия).
Коллегиальный Парламент – объединение двух или более людей для выполнения функций Президента (Китай).
Срок полномочий Президента во всех странах определяются по разному.
Правительство – это коллегиальный орган, возглавляющий систему Исполнительной Власти государства, и издающий правовые акты от своего имени; несёт ответственность за состояние дел в стране и определяет всю текущую политику в государства.
Действует на 2 уровнях: федеральный и региональный.
1. По статусу.
· В Парламентских республиках и в монархиях, Правительство, как правило, обладает самостоятельными полномочиями (Великобритания, Италия),
· В дуалистических монархиях и полу-президенских республиках, а также в тех президентских республиках, где существует должность премьер-министра Правительство действует, как коллегиальный орган, но в пользу деятельности Президента.
2. По способу формирования.
· Назначение или утверждение актом главы государства.
· В Президентских республиках либо дуалистических монархиях глава государства фактически подбирает министров под себя.
· Формирование Правительства в соответствии с политическим большинством.
3. В зависимости от предоставленной компетенции.
4. В зависимости от состава Правительства.
· Однопартийные.
· Коалиционные.
· Беспартийное.
· Военное.
· Правительство Парламентского большинства.
· Чиновничье (деловое) Правительство.
