Тема: Высшие органы государственной власти в ЗС: Парламент, Президент, Правительство

Парламент в ЗС – это общенациональное представительное учреждение, избираемое народом и обладающий исключительным правом принятия законов (США-Конгресс, Франция-Национальное Собрание, Польша-Сейм, ФРГ-Рейхстаг, Англия-Парламент).

В некоторых ЗГ понятие Парламент более широкое (Великобритания, США, Канада и т. д.) - оно объединяет не только законодательные органы, но и всю совокупность органов гос. власти участвующих в принятии законов. Например, в Великобритании в понятие Парламент входит королева, которая имеет право налагать вето на любой закон Великобритании.

Функции Парламента:

- служит высшим органом гос. власти.

- являет собой высший орган представительной власти.

- осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти.

Основные компетенции Парламента:

1) Принятие финансовых законов, утверждение бюджета государства.

2) Ратификация международных договоров.

3) Назначение или утверждение высших должностных лиц в государстве.

4) В некоторых государствах Парламент исполняет судебные полномочия, по этому признаку государства делятся на три вида:

· Государства Парламенты, которых наделены неограниченными (Великобритания) судебными полномочиями.

· Государства Парламенты, которых наделены ограниченными судебными полномочиями.

· Государства Парламенты, которых наделены консультативными полномочиями.

В некоторых мусульманских странах при монархе действуют Парламенты, организованные по принципу аш-шура (совещательный орган).

Виды Парламента:

1. Однопалатные (Египет, Китай, Куба).

2. Двухпалатные (Россия, Англия, США).

Двухпалатные Парламенты в большинстве современных государств отражают интересы федеративного устройства и с этой точки зрения Нижняя Палата - отражает интересы всего населения, а Верхняя Палата - отражает интересы регионов, исключения составляет Парламент Великобритании Верхняя Палата которого является тем учреждением должности в которой имеют пожизненный характер и по сути являются наследственными.

К структурным подразделениям Парламента могут относится:

1. Комитеты.

2. Комиссии.

3. Фракции, которые возглавляются председателем, и либо отражают деятельность Парламента в определенных сферах либо политические пристрастия депутатов.

Деятельность Парламента регулируется внутренним регламентом, а его работа организуется, как правило, в сессиях.

Сроки полномочий Парламента регулируются законодательством самого государства и варьируются преимущественно от 2 до 5 лет.

В большинстве государств Законодательный процесс проходит следующие основные стадии:

· Внесение законопроекта.

· Его обсуждение и одобрение.

· Передача законопроекта из нижней палаты в верхнюю для одобрения (характерно для государств, где существует двухпалатный Парламент) преодоление противоречий между палатами по поводу законопроекта.

· Передача утвержденного законопроекта на подпись главе государства.

· В случае наложения вето главой государства, то преодоление этого вето.

· Промульгация (обнародование) законопроекта.

В некоторых государствах помимо Парламента законы могут издавать иные органы. Например, в монархиях это безусловно монарх, в Китае это постоянный комитет всекитайского собрания народных представителей, в Италии – это постоянные комиссии Парламента, а в Индонезии – это народный консультативный конгресс.

Форма парламентского контроля за деятельностью Правительства:

· Передача членам правительства полномочий по представлению ситуаций по отдельным вопросам. Заслушивание отчетов членов правительства на заседаниях Парламента.

· Вызов тех или иных министров на пленарные заседания, для представления какой либо информации.

· Интерпиляция министров которая в отличие от простой дачи информации предполагает обсуждение конкретного решения по той или иной проблеме.

· Парламентские слушания по тем или иным проблемам государственной жизни.

· Контроль разного рода омбуцменов (специальная должность в законодательном органе или при исполнительном органе который занимается защитой прав, в какой либо области).

Специальные полномочия Парламента в отношении Президента и Правительства:

ü Импичмент, отстранение Президента либо иных членов Правительства в связи с совершением какого либо преступления, либо аморальный поступок и т. д.

ü Вотум недоверия (голосование Парламента, как правило его нижней палатой, по вопросам недоверия всему Правительству либо какой либо его части).

В Парламентских республиках Правительство несет ответственность перед Парламентом за свои действия, а в Президентских республиках этого нет.

В Конституциях многих государств прописаны требования для парламентария: возраст, срок полномочий и т. д.

Индемнитет – не ответственность депутата за свои речи и высказывания в Парламенте.

Мандат – предполагает право депутата принимать те или иные законодательные решения (участвовать в деятельности Парламента).

Мандаты бывают:

· Свободный.

· Императивный.

Свободный мандат предполагает, что представители избранные из народа, являются представителями не отдельного департамента а всей нации. В этой связи избиратели не могут давать им каких-то наказов, а депутат действует по собственным убеждениям, подчиняясь только своей совести. Депутат не может быть досрочно отозван народом.

Императивный метод – предполагает, что избиратели вправе давать наказы своему депутату, и в связи с невыполнением наказа депутат может быть досрочно отозван.

Президент является главой государства. Существует 4 формы избрания в Президенты:

1) Избрание избирателями (голосование).

2) Избрание коллегией выборщиков (США).

3) Назначение на эту должность Парламентом (Турция).

4) Избрание избирательными комиссиями (Германия).

Коллегиальный Парламент – объединение двух или более людей для выполнения функций Президента (Китай).

Срок полномочий Президента во всех странах определяются по разному.

Правительство – это коллегиальный орган, возглавляющий систему Исполнительной Власти государства, и издающий правовые акты от своего имени; несёт ответственность за состояние дел в стране и определяет всю текущую политику в государства.

Действует на 2 уровнях: федеральный и региональный.

1. По статусу.

· В Парламентских республиках и в монархиях, Правительство, как правило, обладает самостоятельными полномочиями (Великобритания, Италия),

· В дуалистических монархиях и полу-президенских республиках, а также в тех президентских республиках, где существует должность премьер-министра Правительство действует, как коллегиальный орган, но в пользу деятельности Президента.

2. По способу формирования.

· Назначение или утверждение актом главы государства.

· В Президентских республиках либо дуалистических монархиях глава государства фактически подбирает министров под себя.

· Формирование Правительства в соответствии с политическим большинством.

3. В зависимости от предоставленной компетенции.

4. В зависимости от состава Правительства.

· Однопартийные.

· Коалиционные.

· Беспартийное.

· Военное.

· Правительство Парламентского большинства.

· Чиновничье (деловое) Правительство.