Таможенным законодательством Российской Федерации определены места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, их таможенного оформления и таможенного контроля, а также время нахождения товаров под таможенным контролем. Так, согласно ст. 127 ТК РФ пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами, во время их работы. Также предусмотрено, что товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов по согласованию с таможенным органом Российской Федерации.
Для осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы в местах ее пересечения товарами и транспортными средствами, в местах их таможенного оформления и в иных местах, определяемых ФТС России, создаются зоны таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля – специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Зоны таможенного контроля могут создаваться на постоянной или временной основе.
Постоянные зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления (склады временного хранения, таможенные склады, свободные склады), в местах нахождения таможенных органов и иных местах, определяемых нормативно-правовыми актами ФТС России. В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в местах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах пересечения таможенной границы товарами и транспортными средствами.
Временные зоны таможенного контроля создаются в целях обеспечения сохранности перемещаемых предметов и для беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций на территориях, в помещениях, на транспортных средствах (в том числе – морских и воздушных судах, железнодорожных составах), где находятся (могут находиться) товары и транспортные средства, подлежащие контролю.
Пределы зоны таможенного контроля обозначаются специальными знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым нанесена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля» – «Customs control zone». Кроме того, пределы временной зоны таможенного контроля могут быть определены посредством устного оповещения, либо обозначены оградительной лентой, временными информационными щитами или табло, а также иными подручными средствами.
Доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов. Осуществление коммерческой деятельности, перемещение товаров и транспортных средств, физических лиц в зонах таможенного контроля (через границы зон и в их пределах) осуществляется только с разрешения таможенных органов Российской Федерации и под их контролем, исключая специально предусмотренные законодательством случаи. Нарушение режима зоны таможенного контроля является нарушением таможенных правил и влечет административную ответственность в соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ.
Помимо мест пропуска на границе и таможенного оформления в зоне нахождения лица, перемещающего товары и транспортные средства, либо уполномоченного им лица, таможенный контроль может производиться в местах нахождения декларанта, а также любого иного лица, прямо или косвенно имеющего отношение к таким товарам и транспортным средствам.
Согласно ст. 192 ТК РФ при ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы, а при вывозе он начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный контроль завершается только в момент выпуска товаров и транспортных средств (передачи таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица).
Таможенный контроль может быть осуществлен в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства Российской Федерации или международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Таможенные органы вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы, а также другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами и транспортными средствами.
Таким образом, при ввозе таможенный контроль начинается в пунктах пропуска на таможенной границе, определяемых таможенными органами для пересечения товарами и транспортными средствами, и завершается после окончания таможенного оформления и передачи лицу в полное распоряжение. Что касается вывоза товаров и транспортных средств, то под таможенным контролем они находятся с момента принятия таможенным органом таможенной декларации до момента фактического пересечения таможенной границы в пункте пропуска. Во всех остальных случаях как ввезенные, так и вывезенные товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем до выпуска в полное распоряжение соответствующих лиц.
