Субъекты таможенного права

Субъектами таможенного права являются участники таможенно-правовых отношений, т.е. физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере.

К числу субъектов таможенного права относятся: таможенные органы; служащие таможенных органов; граждане – физические лица; организации, учреждения, предприятия и т.д.

Каждый из перечисленных выше субъектов обладает определенной спецификой.

Собственно таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенции, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством и гражданином.

Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия внешней торговли.

Таможенные органы составляют единую, иерархически построен­ную систему, в которую входят:

1) Федеральная таможенная служба;

2)региональные таможенные управления;
3) таможни;

4) таможенные посты.

В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются ор­ганам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоя­щий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.

Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внеш­неэкономических связей отдельных регионов, потребностей транс­портных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД, а также иных факторов.

Таможенным органам присущи следующие основные признаки.

Во-первых, будучи органами исполнительной власти, входящими в структуру федеральных органов, они осуществляют исполнитель­но-распорядительную деятельность. Конституционные нормы предо­пределяют публично-правовой характер деятельности таможенных органов.

Исполнительно-распорядительные отношения в государстве нацелены на исполнение законов и решений представительных органов. С помощью исполнительной власти ведется исполнительно-распорядительная деятельность государственного аппарата. Как органы исполнительной власти таможенные органы выполняют государственные задачи.

Исполнительная деятельность таможенных органов основывается на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по по­воду перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Такие отношения касаются правового регулирования та­моженного режима, порядка таможенного оформления, взимания таможенных платежей и других институтов таможенного права. Именно таможенно-правовое регулирование общественных отношений, явля­ющихся основой таможенного дела, позволяет ориентировать дейст­вия служащих таможенных органов в соответствии с общепринятым принципом деятельности государственных органов: «то, что не разре­шено законом, — запрещено».

Во-вторых, согласно ч. 3 ст. I ТК, деятельность таможенных орга­нов происходит под общим руководством Правительства РФ, перед которым ФТС отчитывается о своей деятельности. Президент России полномочен создавать, реорганизовывать, ликвидировать любом центральный федеральный орган исполнительной власти, в том чис­ле и федеральное таможенное ведомство, а также назначать и осво­бождать от должности его руководителя. Правительство РФ, согласно п.«б» ч. I ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно наделе­но большими полномочиями и в области таможенного дела (осущест­вляет общее руководство, обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с другими госу­дарствами).

В-третьих, являясь органами специальной компетенции, таможен­ные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Исполни­тельные органы государственной власти по содержанию своей дея­тельности дифференцируются на органы общей и специальной компе­тенции. Органы общей компетенции выполняют все общие админист­ративные функции, а специальной — осуществляют отраслевое или межотраслевое управление. Для рассматриваемых органов осуществ­ление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе.

В-четвертых, таможенные органы отнесены законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные де­яния и привлекают к ответственности виновных. Правоохранитель­ный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствую­щими функциями, регламентированными ст. 403 ТК: они ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.

В-пятых, таможенные органы выступают как федеральные органы исполнительной власти, аккумулирующие в себе административно-правовой и финансово-правовой статусы. В зависимости от того, из какого бюджета финансируется государственный орган, в науке принято различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Финансирование таможенных органов осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что федеральные органы, в свою очередь, подразделяются на центральные (министерства, ведомства) и территориальные. В качестве центрального высту­пает Федеральная таможенная служба, территориаль­ными же являются региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

В-шестых, немаловажной особенностью таможенных органов яв­ляется наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ (ст. 404 ТК). При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу, передав его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

В связи с вышеуказанным, органом исполнительной власти РФ, уполномоченным в области таможенного дела в России, в настоящее время является Федеральная таможенная служба. Она осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование вопределенной сфере деятельности.

ФТС в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и рас­поряжениями Президента России, постановлениями и распоряжения­ми Правительства страны.

В структуру центрального таможенного органа входит руководство и подразделения. Руководство представлено директором федеральной службы, его заместителями и коллегией. Они несут ответственность, за работу ведомства. Заместителей руководителя федеральной таможенной службы назначает министр экономического развития и торговли Российской Федерации.

Все подразделения ФТС можно разделить на две группы: производ­ственные, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельно­сти (это, например, управления таможенного контроля, по борьбе с, контрабандой, охраны, статистики, анализа, правовое), и штабные, обеспечивающие функционирование звеньев, занятых внутриаппаратной работой (финансовое, материально-технического снабжения, капитального строительства, кадров, собственной безопасности и др.).

ФТС осуществляет следующие основ­ные функции:

- подготавливает предложения о совершенствовании таможен­ной политики РФ, разрабатывает механизмы ее реализации.

- участвует в разработке мер экономической политики в отноше­нии товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, организу­ет реализацию этих мер;

- организует взимание таможенных платежей, обеспечивает своевременное и полное внесение их в федеральный бюджет;

- разрабатывает меры и создает условия, способствующие уско­рению товарооборота через таможенную границу РФ и содействующие развитию внешнеэкономических связей;

- организует борьбу с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела;

- обеспечивает оказание таможенными органами РФ содействия в борьбе с международным терроризмом;

- организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;

- участвует в деятельности международных организаций, зани­мающихся вопросами таможенного деда;

-выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ.

Центральный аппарат ФТС финансируется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, указанных в федеральном бюджете, а также иных источников, предусмотренных зако­нодательством РФ.

Основной целью ФТС является обеспечение оптимального режима работы таможенных органов на местах, так как именно здесь проводят­ся основные таможенные процедуры, выявляются конкретные факты контрабанды, взимаются таможенные платежи.