Режим закрытого административно-территориального образования

 

Согласно Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правой режим.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в кото­рой действуют органы местного самоуправления, однако его тер­ритория может не совпадать с территорией субъектов РФ и рай­онов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, вхо­дящих в состав ЗАТО или прилегающих к его территории. Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведе­ний, составляющих государственную тайну, пресечения проти­воправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и про­живания граждан, защиты окружающей среды. Особый режим ЗАТО включает:

режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаются хоро­шо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждения­ми и техническими средствами охраны;

ограничения на въезд и постоянное проживание; ограничения на полеты летательных аппаратов над террито­рией закрытого образования;

ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение зем­лей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для ис­ключения доступа граждан на указанную территорию без про­изводственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей терри­тории ЗАТО (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществле­ния санкционированного доступа граждан и проезда транспор­тных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территории ЗАТО разреша­ется въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, воен­нослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на тер­ритории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в на­селенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Граждане, утратившие трудовые отношения с организация­ми, находящимися на территории закрытого образования, мо­гут быть переселены за пределы ЗАТО.

Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными решени­ями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа ФСБ России, начальника органа внутренних дел, расположенных на террито­рии закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систе­му охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно- пропускных пунктов.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объек­та, а также подразделения органов внутренних дел, дислоциро­ванные на территории закрытого образования.

Режим охраны Государственной границы Российской Федерации.

Понятие государственной границы определяется тремя кри­териями: фактическим, юридическим, техническим.

Фактический критерий — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государ­ственной территории Российской Федерации, т. е. простран­ственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международны­ми договорами, законодательными актами Российской Федера­ции и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной грани­це Российской Федерации».

Технический критерий — это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1) режима границы;

2) пограничного режима;

3) режима в пунктах пропуска через границу;

4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

Режим Государственной границы включает правила:

а) ее содержания, которыми регулируется порядок сохране­ния и поддержания в исправном состоянии пограничных зна­ков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек;

б) пересечения границы лицами и транспортными средства­ми. На суше оно осуществляется на путях международного же­лезнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных мес­тах, определяемых международными договорами или решения­ми Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пун­кта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды Российской Федерации иностранных невоенных судов и военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пере­секают границу и следуют в глубь страны по специально выде­ленным воздушным коридорам пролета;

в) перемещения через Государственную границу грузов, то­варов и животных;

г) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предус­матриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разреше­ний на пересечение;

д) ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельнос­ти, которая не должна создавать помехи содержанию границы;

е) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нару­шителями Государственной границы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории РФ, пересекающие границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или адми­нистративного правонарушения привлекаются к ответственнос­ти.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в погра­ничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органа­ми а также органами субъектов Федерации. Пограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны, которая является поло­сой местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не входить территории населенных пунктов, санато­риев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, уч­реждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, пятнимого водопользования. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения ниц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим лич­ность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдава­емым пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и обществен­ных объединений. Правилами могут устанавливаться места, вре­мя въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжитель­ность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, свя­занной с пользованием землями, лесами, недрами, водами; проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения пограничных войск;

г) учета содержания и использования российских маломер­ных судов и средств передвижения по льду. Эти средства, ис­пользуемые в территориальных и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования.

Под пунктом пропуска через Государственную границу по­нимается территория в пределах железнодорожного, автомо­бильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (между­народных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную гра­ницу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными ми­нистерствами и ведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ.

Рассматриваемый режим включает правила:

а) устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и жи­вотных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропорта, транспортных пред­приятий по согласованию с пограничными войсками;

б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Госу­дарственную границу лиц и транспортных средств. Места и про­должительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным сред­ствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ог­раничивается, а в случаях необходимости — запрещается. Посад­ка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российс­кой Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федера­цию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производится с разрешения пограничных войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования вглубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения пограничных войск и таможенных органов;

в) определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;

г) устанавливающие дополнительные ограничения в помещения, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы РФ при­надлежит пограничным органам, которые:

а) контролируют соблюдение режима охраны границы и ве­дут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактичес­ких данных;

б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на местности;

в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно- розыскную, контрразведывательную и разведывательную дея­тельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;

г) осуществляют производство по делам об административ­ных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматрива­ют эти дела и исполняют постановления по ним.