1. Причины проведения реформ в Казахстане и ее подготовка. К 60-м г. XIX в. реформы, проведенные в 1822 и 1824 г., постепенно теряли свою значимость. Назрела острая необходимость в проведении новых реформ. Во-первых, в Степи по-прежнему сохранялась власть султанов. Она мешала активной колонизации региона царским правительством. Во-вторых, административно-территориальное деление, которое было принято согласно уставам, вследствие присоединения новых территорий, также не соответствовало изменившимся условиям. Так, к сер.60-х г. XIX в. к Российской империи была уже присоединена территория Южного Казахстана и Семиречья. Теперь нужны были меры администра-тивного подчинения и хозяйственного закрепления региона. Требовалась унификация управления краем путем максимального приближениям управленческой структуре 
других регионов России. В-третьих, развивающаяся промышленность европейской части России все больше нуж-далась в дешевых источниках сырья и рабочей силы. В-четвертых, огромные районы Казахстана, населенные преимущественно казахами, требовали введения единых налогов. В-пятых, появилась необходимость организованного переселения безземельных крестьян из европейской части России в Казахстан. Именно эти причины стали основополагающими для проведения новых административно-территориальных и социально-экономических реформ в Казахстане.
2. Начало реформ. Для изучения края и подготовки проекта положения об управлении краем под руководством министра внутренних дел Гирса была образована «степная комиссия» из числа российских чиновников и офицеров. Казахская знать была отстранена от разработки нового положения. В 1867 г. Александр II подписал «Временное положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями». В 1868 г. был подписан проект «Временного положения об управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями».
Новое управление предполагалось ввести с 1 мая 1869 г. В Степь были разосланы подробные разъяснения причин введения нового порядка управления на казахском и русском языках. Отстраненные от власти султаны-правители и старшие султаны не остались без внимания. Они награждались воинскими чинами и обеспечивались пожизненными пенсиями. Впервые реформы 1867-68 г. охватили практически весь Казахстан. Были образованы три генерал-губернаторства, в каждое из которых вошли по две области. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское - Акмолинская и Семипалатинская, в Туркестанское - Семиреченская и Сыр-даръинская. В две последние области вошла значительная часть земель казахов, а также часть территорий кыргызов и узбеков. Области состояли из уездов, уезды - из волостей, а последние из административных аулов. Семипалатинский внутренний округ вошел в состав Павлодарского и Семипалатинского уездов Семипалатинской области. Внутренняя Орда (бывшее Букеевское ханство) вошла в состав Астраханской губернии. 5 ступенчатая система - Генерал-губернаторство-Область-Уезд-Волость-Административный аул
3. Особенности управления. Административное управление по новой реформе в большей степени носило военный характер. Генерал-
губернатор соединял в себе военную и гражданскую власть. А туркестанский генерал-губернатор получил право ведения прямых перегово
ров с соседними государствами - Китаем и Ираном. Во главе областей были поставлены военные губернаторы, которые также являлись наказными атаманами казачьих войск. Они назначались царским правительством. Главой уезда стал уездный начальник, назначаемый военным губернатором из числа российских чиновников. На двух нижних ступенях административного управления находились волостные управители и аульные старшины. Последние избирались из представителей местной знати. Султаны были освобождены от налогов и обеспечивались пожизненной пенсией. Царское правительство было вынуждено сделать подобный упреждающий ход: в Степи все еще сохранялось некоторое уважение к султанскому сословию.
4. Выборная система. Аульные старшины и волостные управители утверждались по результатам выборов. Претендовать на эти должности мог только тот, кто пользовался доверием и уважением народа. Но они не должны были быть «опорочены» судом и находиться под следствием. Претендент на эти должности должен был иметь возраст не младше 25 лет. В каждой волости хозяева от 50 кибиток избирали одного выборного. А съезд этих выборных избирал волостного управителя и кандидата на эту должность. 
В каждом ауле хозяева 10 кибиток также избирали одного выборного. Последние должны были избрать аульного старшину и его кандидата. Набравший большинство голосов становился аульным старшиной или волостным управителем, а следующие за ними - их кандидатами. Волостные управители и аульные старшины избирались на три года. Первые утверждались губернатором, а вторые - уездным начальником. Они же могли сместить их с должности. Система утверждения и смещения волостных управителей и аульных старшин сводила на нет всю выборную систему в Степи. Власти могли не утверждать тех, кто не был сторонником колониальной администрации. Избранным на должности аульным старшинам и волостным управителям выдавали нагрудные бронзовые знаки и особые печати. Низовые звенья колониальной администрации выполняли полицейские и фискальные функции. Они наблюдали за сохранением спокойствия в Степи, в частности, обязывались предотвращать барымту. Они же должны были следить за исполнением законов, уплатой податей и выполнением других повинностей. Также они обязывались приводить в исполнение судебные решения и постановления народных судов. К сожалению, последующие события привели к тому, что выборы превратились в «межпартийную» борьбу. Представители одного рода боролись против представителей другого. В ход шли подкупы, вымогательства, угрозы и ложные доносы. На выборы претендентами тратились огромные денежные средства.
5. Фискальная система и повинности. Нововведения 1867-68 гг. коснулись и налогообложения. Отныне на всей территории Казахстана был введен единый налог - кибиточная подать. Она взималась ежегодно с каждой кибитки в денежной форме. Казахи Оренбургского и Западносибирского генерал-губернаторств платили по 3 рубля, Туркестанского - 2 рубля 75 копеек. Подсчет скота производился один раз в 3 года. За утаивание скота взыскивался двойной штраф. Льготы от платежа кибиточной подати и других повинностей получили семьи покойного хана Младшего жуза Шергазы Айшуакулы. Эти же привилегий получили султаны Баймухамет Айшуакулы, Ахмет и Арыслан Жантореулы, а также семьи тех казахов, которые погибли в 1844 г. от рук отрядов хана Кенесары Касымулы. От платежа кибиточного сбора были освобождены также потомки ханов Среднего жуза Уали и Бокея. Эти меры должны были несколько смягчить притязания влиятельных семей на власть. Вместо билетного сбора, существовавшего с 1820 г., был введен единый паспортный сбор. Казахи, отправляясь на заработки в другие области и губернии, получали паспорта от волостных управителей. Кочевое казахское население обязывалось нести ряд повинностей. Оно должно было содержать органы местного управления. Оно же обязывалось ремонтировать арычные мосты, гати, спуски и подъемы на почтовых трактах. Отныне жители Степи предоставляли юрты для больных, а также для командированных чиновников. На плечи казахов также ложилась обязанность доставки для них топлива и лошадей. Казахи, как и ранее, были освобождены от воинской повинности. В случае перехода их в любое другое сословие они получали пожизненное право освобождения от службы в армии и пятилетнюю льготу от государственных податей.
6. Реформа в области здравоохранения. В каждой области назначался областной доктор. Ему подчинялись по одному на каждый уезд
врач и повивальная бабка. Уездный врач должен был принимать меры по распространению среди степняков оспопрививания. Он должен был
оказывать больным безвозмездную помощь и снабжать их бесплатными лекарствами. Также он обязывался ежегодно объезжать аулы и
оказывать местному населению безвозмездную медицинскую помощь. Казахи получили право лечения в лечебных заведениях военного и
гражданского ведомств. Пожалуй, одной из прогрессивных сторон реформы были нововведения в области здравоохранения. В то же время
недостаток врачей, религиозные предрассудки казахов не позволили им в полной мере воспользоваться этими льготами. До 1917 года среди
казахского населения, особенно среди детей, была традиционно высокая детская смертность.
7. Вопросы землепользования. Земли, занимаемые казахами, признавались государственными. Они предоставлялись казахам на правах общественного пользования. Согласно нововведениям леса так же были объявлены государственной собственностью. Казахам было разрешено уступать свои земли русским переселенцам за определенную арендную плату. Это стало возможным как в составе общества, так и в единоличном порядке. Позднее эта мера привела к тому, что казахи стали терять свои родовые земли. Переселенцы получили ряд существенных льгот. Так, каждый переселенец получал от уездных властей бесплатный участок земли для строительства дома, а также лесоматериалы. Они были наделены правом свободно заниматься торговлей, ремеслами, промышленной деятельностью и земледелием.
В то же время мусульманские народы - башкиры, татары и представители народов Средней Азии не могли пользоваться всеми этими льготами. Царское правительство опасалось концентрации в Степи жителей других народов, исповедовавших ислам.
8. Колониальная сущность реформ. Реформы 1867-1868 гг. в целом имели колониальный характер. Они подчеркивали полную завершенность процесса присоединения Казахстана к России. Земля Казахстана стала государственной. Отныне царское правительство под разными предлогами могло свободно отбирать ее у казахов. Позднее так и произошло: степняки начали массами вытесняться с исконных земель на малоплодородные и солончаковые земли в пользу переселенческого крестьянства и местного казачества. Свободное распоряжение властями природными ресурсами превращало Казахстан в сырьевой придаток экономики России. Выборы волостных правителей превратили всю территорию Казахстана в арену ожесточенных межродовых столкновений. Голоса выборщиков, как правило, покупались кандидатами на эти должности. Будущие волостные управители перестали думать о своих соплеменниках. Они больше оглядывались на российских чиновников, делаясь послушным орудием в их руках. Полное вытеснение султанского сословия из среднего и высшего звена управления краем сделало казахский народ бесправной массой, ликвидировав остатки казахской государственности. Казахи могли занимать только лишь должности волостных управителей и аульных старшин - низшего звена административной власти. Путь на должности уездных начальников, военных губернаторов, генерал-губернаторов был для них абсолютно закрыт на законодательной основе. Введение новых повинностей и податей привело к ухудшению материального положения казахов. Кибиточная подать была поднята с 1 рубля 50 копеек до 3 рублей. На содержание волостных, аульных старшин и рассыльных ежегодно собирались дополнительные денежные сборы. Население Южного Казахстана обязывалось платить харадж (1/10 часть собранного урожая) и зякет (налоги с 1/40 части товара или скота). На разные нужды дополнительно собирали налог кара шыгын. Собранные деньги предназначались для ремонта, строительства и содержания дорог, мостов, мечетей, мектебов и больниц. Царское правительство выкачивало из Казахстана огромные средства. Часть из них шла на содержание колониальной администрации и военных сил, а другая часть отправлялась в центр. Царизм пошел на разрушение традиционного общества казахов, когда при создании волостей и уездов родовые начала практически не были учтены. Были существенно урезаны права традиционного суда биев. В то же время произошли и позитивные изменения: начали строиться города и железные дороги. По Иртышу было организовано пароходное сообщение. В крае стали развиваться здравоохранение и создаваться сеть школ светского типа.
Гать - настил из бревен и хвороста для проезда через топкое место. Кара шыгын - налоговый сбор с населения на случаи непредвиденных расходов. Уезд - административно-территориальная единица Российской империи в XVIII-нач. XX вв. Уезды объединялись в области или губернии. Александр II (1818-1881) - российский император (с 1855 года).
