Административные реформы 60-х годов XIX века

1. Причины проведения реформ в Казахстане и ее подготовка. К 60-м г. XIX в. реформы, проведенные в 1822 и 1824 г., постепенно теряли свою значимость. Назрела острая необходимость в проведении новых реформ. Во-первых, в Степи по-прежнему сохраня­лась власть султанов. Она мешала активной колонизации региона цар­ским правительством. Во-вторых, административно-территориальное деление, которое было принято согласно уставам, вследствие присо­единения новых территорий, также не соответствовало изменившимся условиям. Так, к сер.60-х г. XIX в. к Российской империи была уже присоединена территория Южного Казахстана и Семиречья. Теперь нужны были меры администра-тивного подчинения и хозяйст­венного закрепления региона. Требовалась унификация управления краем путем максимального приближениям управленческой структуре других регионов России. В-третьих, развивающаяся промышленность европейской части России все больше нуж-далась в дешевых источни­ках сырья и рабочей силы. В-четвертых, огромные районы Казахстана, населенные преимущественно казахами, требовали введения единых налогов. В-пятых, появилась необходимость организованного пересе­ления безземельных крестьян из европейской части России в Казах­стан. Именно эти причины стали основополагающими для проведения новых административно-территориальных и социально-экономичес­ких реформ в Казахстане.

2. Начало реформ. Для изучения края и подготовки проекта поло­жения об управлении краем под руководством министра внутренних дел Гирса была образована «степная комиссия» из числа российских чиновников и офицеров. Казахская знать была отстранена от разработ­ки нового положения. В 1867 г. Александр II подписал «Временное положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областя­ми». В 1868 г. был подписан проект «Временного положения об управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями».

Новое управление предполагалось ввести с 1 мая 1869 г. В Степь были разосланы подробные разъяснения причин введения нового поряд­ка управления на казахском и русском языках. Отстраненные от власти султаны-правители и старшие султаны не остались без внимания. Они награждались воинскими чинами и обеспечивались пожизненными пен­сиями. Впервые реформы 1867-68 г. охватили практически весь Ка­захстан. Были образованы три генерал-губернаторства, в каждое из ко­торых вошли по две области. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское - Акмо­линская и Семипалатинская, в Туркестанское - Семиреченская и Сыр-даръинская. В две последние области вошла значительная часть земель казахов, а также часть территорий кыргызов и узбеков. Области состояли из уездов, уезды - из волостей, а последние из административных аулов. Семипалатинский внутренний округ вошел в состав Павлодарского и Семипалатинского уездов Семипалатинской области. Внутренняя Орда (бывшее Букеевское ханство) вошла в состав Астраханской губернии. 5 ступенчатая система - Генерал-губернаторство-Область-Уезд-Волость-Административный аул

3. Особенности управления. Административное управление по новой реформе в большей степени носило военный характер. Генерал-
губернатор соединял в себе военную и гражданскую власть. А туркес­танский генерал-губернатор получил право ведения прямых перегово­
ров с соседними государствами - Китаем и Ираном. Во главе областей были поставлены военные губернаторы, кото­рые также являлись наказными атаманами казачьих войск. Они назна­чались царским правительством. Главой уезда стал уездный начальник, назначаемый военным губернатором из числа российских чиновни­ков. На двух нижних ступенях административного управления находи­лись волостные управители и аульные старшины. Последние избира­лись из представителей местной знати. Султаны были освобождены от налогов и обеспечивались пожиз­ненной пенсией. Царское правительство было вынуждено сделать по­добный упреждающий ход: в Степи все еще сохранялось некоторое уважение к султанскому сословию.

4. Выборная система. Аульные старшины и волостные управите­ли утверждались по результатам выборов. Претендовать на эти долж­ности мог только тот, кто пользовался доверием и уважением народа. Но они не должны были быть «опорочены» судом и находиться под следствием. Претендент на эти должности должен был иметь возраст не младше 25 лет. В каждой волости хозяева от 50 кибиток избирали одного выбор­ного. А съезд этих выборных избирал волостного управителя и канди­дата на эту должность. В каждом ауле хозяева 10 кибиток также избирали одного выбор­ного. Последние должны были избрать аульного старшину и его канди­дата. Набравший большинство голосов становился аульным старшиной или волостным управителем, а следующие за ними - их кандидатами. Волостные управители и аульные старшины избирались на три года. Первые утверждались губернатором, а вторые - уездным началь­ником. Они же могли сместить их с должности. Система утверждения и смещения волостных управителей и аульных старшин сводила на нет всю выборную систему в Степи. Власти могли не утверждать тех, кто не был сторонником колониальной администрации. Избранным на должности аульным старшинам и волостным упра­вителям выдавали нагрудные бронзовые знаки и особые печати. Ни­зовые звенья колониальной администрации выполняли полицейские и фискальные функции. Они наблюдали за сохранением спокойствия в Степи, в частности, обязывались предотвращать барымту. Они же должны были следить за исполнением законов, уплатой податей и вы­полнением других повинностей. Также они обязывались приводить в исполнение судебные решения и постановления народных судов. К сожалению, последующие события привели к тому, что выборы превратились в «межпартийную» борьбу. Представители одного рода боролись против представителей другого. В ход шли подкупы, вымога­тельства, угрозы и ложные доносы. На выборы претендентами трати­лись огромные денежные средства.

5. Фискальная система и повинности. Нововведения 1867-68 гг. коснулись и налогообложения. Отныне на всей территории Казах­стана был введен единый налог - кибиточная подать. Она взималась ежегодно с каждой кибитки в денежной форме. Казахи Оренбургского и Западносибирского генерал-губернаторств платили по 3 рубля, Тур­кестанского - 2 рубля 75 копеек. Подсчет скота производился один раз в 3 года. За утаивание скота взыскивался двойной штраф. Льготы от платежа кибиточной подати и других повинностей получили семьи покойного хана Младшего жуза Шергазы Айшуакулы. Эти же приви­легий получили султаны Баймухамет Айшуакулы, Ахмет и Арыслан Жантореулы, а также семьи тех казахов, которые погибли в 1844 г. от рук отрядов хана Кенесары Касымулы. От платежа кибиточного сбора были освобождены также потомки ханов Среднего жуза Уали и Бокея. Эти меры должны были несколько смягчить притязания влия­тельных семей на власть. Вместо билетного сбора, существовавшего с 1820 г., был введен единый паспортный сбор. Казахи, отправляясь на заработки в другие области и губернии, получали паспорта от волостных управителей. Кочевое казахское население обязывалось нести ряд повинностей. Оно должно было содержать органы местного управления. Оно же обязывалось ремонтировать арычные мосты, гати, спуски и подъемы на почтовых трактах. Отныне жители Степи предоставляли юрты для больных, а также для командированных чиновников. На плечи каза­хов также ложилась обязанность доставки для них топлива и лошадей. Казахи, как и ранее, были освобождены от воинской повинности. В случае перехода их в любое другое сословие они получали пожизненное право освобождения от службы в армии и пятилетнюю льготу от государственных податей.

6. Реформа в области здравоохранения. В каждой области назна­чался областной доктор. Ему подчинялись по одному на каждый уезд
врач и повивальная бабка. Уездный врач должен был принимать меры по распространению среди степняков оспопрививания. Он должен был
оказывать больным безвозмездную помощь и снабжать их бесплат­ными лекарствами. Также он обязывался ежегодно объезжать аулы и
оказывать местному населению безвозмездную медицинскую помощь. Казахи получили право лечения в лечебных заведениях военного и
гражданского ведомств. Пожалуй, одной из прогрессивных сторон ре­формы были нововведения в области здравоохранения. В то же время
недостаток врачей, религиозные предрассудки казахов не позволили им в полной мере воспользоваться этими льготами. До 1917 года среди
казахского населения, особенно среди детей, была традиционно высо­кая детская смертность.

7. Вопросы землепользования. Земли, занимаемые казахами, признавались государственными. Они предоставлялись казахам на правах общественного пользования. Согласно нововведениям леса так­ же были объявлены государственной собственностью. Казахам было разрешено уступать свои земли русским пересе­ленцам за определенную арендную плату. Это стало возможным как в составе общества, так и в единоличном порядке. Позднее эта мера привела к тому, что казахи стали терять свои родовые земли. Переселенцы получили ряд существенных льгот. Так, каждый пе­реселенец получал от уездных властей бесплатный участок земли для строительства дома, а также лесоматериалы. Они были наделены правом свободно заниматься торговлей, ремеслами, промышленной де­ятельностью и земледелием.

В то же время мусульманские народы - башкиры, татары и пред­ставители народов Средней Азии не могли пользоваться всеми этими льготами. Царское правительство опасалось концентрации в Степи жи­телей других народов, исповедовавших ислам.

8. Колониальная сущность реформ. Реформы 1867-1868 гг. в целом имели колониальный характер. Они подчеркивали полную завершенность процесса присоединения Казахстана к России. Земля Казахстана стала государственной. Отныне царское правительство под разными предлогами могло свободно отбирать ее у казахов. Позднее так и произошло: степняки начали массами вытесняться с исконных земель на малоплодородные и солончаковые земли в пользу переселен­ческого крестьянства и местного казачества. Свободное распоряжение властями природными ресурсами превращало Казахстан в сырьевой придаток экономики России. Выборы волостных правителей превратили всю территорию Ка­захстана в арену ожесточенных межродовых столкновений. Голоса выборщиков, как правило, покупались кандидатами на эти должности. Будущие волостные управители перестали думать о своих соплемен­никах. Они больше оглядывались на российских чиновников, делаясь послушным орудием в их руках. Полное вытеснение султанского сословия из среднего и высшего звена управления краем сделало казахский народ бесправной массой, ликвидировав остатки казахской государственности. Казахи могли занимать только лишь должности волостных управителей и аульных старшин - низшего звена административной власти. Путь на должнос­ти уездных начальников, военных губернаторов, генерал-губернаторов был для них абсолютно закрыт на законодательной основе. Введение новых повинностей и податей привело к ухудшению ма­териального положения казахов. Кибиточная подать была поднята с 1 рубля 50 копеек до 3 рублей. На содержание волостных, аульных старшин и рассыльных ежегодно собирались дополнительные денеж­ные сборы. Население Южного Казахстана обязывалось платить харадж (1/10 часть собранного урожая) и зякет (налоги с 1/40 части това­ра или скота). На разные нужды дополнительно собирали налог кара шыгын. Собранные деньги предназначались для ремонта, строительс­тва и содержания дорог, мостов, мечетей, мектебов и больниц. Царское правительство выкачивало из Казахстана огромные средства. Часть из них шла на содержание колониальной администрации и военных сил, а другая часть отправлялась в центр. Царизм пошел на разрушение традиционного общества казахов, когда при создании волостей и уездов родовые начала практически не были учтены. Были существенно урезаны права традиционного суда биев. В то же время произошли и позитивные изменения: начали стро­иться города и железные дороги. По Иртышу было организовано паро­ходное сообщение. В крае стали развиваться здравоохранение и созда­ваться сеть школ светского типа.

Гать - настил из бревен и хвороста для проезда через топкое место. Кара шыгын - налоговый сбор с населения на случаи непредвиденных расходов. Уезд - административно-территориальная единица Российской империи в XVIII-нач. XX вв. Уезды объединялись в области или губернии. Александр II (1818-1881) - российский император (с 1855 года).