Основы прогнозирования чрезвычайных ситуаций

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО Тамбовский государственный технический университет

 

Кафедра "Безопасность жизнедеятельности"

 

Учебные материалы

Для подготовки к зачету студентов технических специальностей по курсу гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (ГО ЧС) дисциплины БЖД

 

 

Тамбов – 2009

Введение

1. Чрезвычайные ситуации: основные определения, классификация

Постановлением Правительства № 261 1992 г. в РФ была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), которая предназначалась для предупреждения и ликвидации ЧС. В последующие годы постановление переиздавалась с расширением задач РСЧС.

В настоящее время действует Постановление Правительства 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которое определяет порядок организации и функционирования РСЧС, также именуемой единой системой.

Организационно РСЧС состоит из территориальных (создаются в субъектах РФ) и функциональных (создаются Министерствами РФ) подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами Единой системы являются (ст.4 № 68-ФЗ):

· разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

· осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

· обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

· подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

· организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

· прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

· создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

· ликвидация чрезвычайных ситуаций;

· осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

· реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

· международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

 

Федеральный закон вводит определение чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

Остановимся на основных понятиях, которые исходят из определения чрезвычайной ситуации.

Опасное природное явление, авария или техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, животных или растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может произойти ЧСпринято называть источниками ЧС.

Составляющие опасного явления или процесса, вызванные источником ЧС и характеризуемые физическим, химическим или биологическим воздействиями на объектявляются поражающими факторами (ПФ ). ПФ определяются или выражаются соответствующими параметрами

Опасное природное явление – стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизни людей, экономики и природной среды.

Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление (или процесс), который может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Авария -чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплутационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Крупномасштабная авария, повлекшая за собой многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия, именуется катастрофой.

Опасность в ЧС – состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника ЧС на население, объекты экономики и окружающую среду в зоне ЧС.

Пострадавший в ЧС – человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения ЧС.

Пораженный в ЧС – человек, заболевший, травмированный или раненный в результате воздействия источника ЧС.

Системой ГОСТов “Безопасность в чрезвычайных ситуациях“ ЧС принято классифицировать (см.стенд):

а) по сфере (источникам) возникновения:

природные – их источниками являются опасные природные явления геологического, гидрологического, метеорологического характера;

техногенные – источниками являются аварии, пожары, взрывы на потенциально опасных объектах экономики.

ОО - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют потенциально опасные вещества (ПОВ), к которым относятся радиоактивные, пожаро-взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновению источника ЧС (см. схему). К опасным производственным объектам также относятся объекты, на которых: используется оборудование, работающее под давлени­ем более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, и спользуются стационарно установленные грузоподъ­емные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

военные – связанны с применением современных средств поражения при ведении военных действий или в ходе военных конфликтов;

биолого-социальные – связаны с инфекционными заболеваниями людей, животных и растений;

социальные – связаны с социальными напряжениями в обществе;

экологические – связаны с изменениями состояния суши, гидросферы, атмосферы или биосферы в целом.

б) по характеру протекания – скоротечные (взрывные) и плавнопротекающие;

в) по масштабу и степени ущерба ЧС природного и техногенного характера подразделяются на (постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», см. табл):

Тип ЧС	Критерии	Силы и средства, привлекаемые для ликвидации ЧС*
Количество пострадавших N, чел.	Материальный ущерб G на день возникновения ЧС, млн. руб.	Зона ЧС
Локального характера	N ≤ 10	G ≤ 0,1	Не выходит за пределы территории объекта	организации
Муниципального характера	N ≤50	G ≤ 5	Не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения	органов местного самоуправления
Межмуниципального характера	N ≤ 50	G ≤ 5	Затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную тер-рию	органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС
Регионального Характера	50< N ≤ 500	5 < G ≤ 500	Не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации	органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС
Межрегионального характера	50< N ≤ 500	5 < G ≤ 500	Затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации	органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС
Федерального характера	N > 500	G > 500		органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС

 

Пояснить, что ЧС природного характера рассмотрим на очередном занятии. В этих целях выдать каждому студенту персональное задание по подготовке к нему (см. прилож.).

Далее пояснить, что ЧС техногенного характера являются непосредственным следствием деятельности человека. Они возникают в результате аварий, пожаров и взрывов, внезапных обрушений зданий и сооружений, которые в большинстве своем являются источниками данных ЧС.

При анализе аварий можно установить их основные причины:

1)недостатки проектирования оборудования и элементов ОЭ;

2)недостаточно полное исследование района размещения; отказы оборудования из-за несовершенства конструкций;

3)нарушение требований документации, технологии изготовления и монтажа элементов оборудования и при выполнении «скрытых» работ;

4)ошибочные действия персонала или нарушение мер безопасности при эксплуатации оборудования;

5)возникновение аварий и катастроф на соседних ОЭ или продуктопроводах;

6)отсутствие постоянного контроля над состоянием производства;

7)воздействие внешних факторов (стихийные бедствия, результаты применения различных видов оружия, диверсии);

8)возникновение аварий вследствие неизученных пока еще явлений, которые проявились на ОЭ, где используют различные вредные вещества.

 

Традиционная техника безопасности базируется на категоричном условии – не допустить никаких аварий. Однако обеспечить нулевой риск в технических системах невозможно (тем более в отношении природных ЧС). Это аксиоматическое утверждение. Из него следует вывод: несмотря на предпринятые защитные меры, остаточный риск всегда сохраняется.

Невозможность достижения абсолютной производственной безопасности предполагает введение понятия социально приемлемый (допустимый риск). Так называют состояние безопасности, которое достижимо по техническим и экономическим соображениям на современном этапе развития науки и техники. Приемлемый риск гибели человека в течение года для обычных условий принимается равным 10^-6, что соответствует риску гибели людей на Земле в течение года от природных опасностей.

Нужно иметь ввиду, что экономические возможности повышения безопасности технических систем не безграничны. И здесь необходимо учитывать соотношение между инвестициями в техническую и социальную сферы. В некоторых странах приемлемые риски установлены в законодательном порядке (напр., в Голландии индивидуальный риск гибели человека 10^-6 в год).

Сегодня имеется множество методических подхода к определению и расчету риска. Однако в нашей стране нормативная база еще находится в стадии разработки. На сегодня данная проблема приобретает актуальность всвязи с вступлением в силу Федерального закона 2002.г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", где указывается, что технические регламенты принимаются с учетом степени риска причинения вреда гражданам или имуществу.

Учет риска позволяет кроме технических, организационных и административных методов управления риском применять и экономические методы: это страхование, компенсация ущерба, плата за риск и т.д.

Рассчитанные значения по видам риска в системе РСЧС используют для зонирования территорий вокруг ПОО по степени опасности. Критерии для зонирования определены в соответствующих документах, например, в документе СП "Порядок разработки и состав раздела "Инженерно – технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению ЧС" градостроительной документации "

 

Основы прогнозирования чрезвычайных ситуаций

 

С целью определения влияния поражающих факторов источников ЧС на жизнедеятельность населения, работу объектов экономики (ОЭ) и действия сил ликвидации ЧС, обоснования и принятия мер защиты осуществляется выявление и оценка обстановки, складывающейся в зонах ЧС.

Выявление обстановки включает сбор и обработку исходных данных о ЧС, определение размеров зон ЧС и нанесение их на карту (схему).

Оценка обстановки включает решение основных задач по определению влияния поражающих факторов источников ЧС на работу ОЭ, жизнедеятельность населения и действия сил ликвидации ЧС.

Выявление и оценка обстановки осуществляется в три этапа:

Этапы выявления и оценки обстановки в зонах ЧС	Основание для расчетов	Преследуемые цели производства расчетов
I этап – заблаговременное выявление и оценка обстановки по прогнозу, по максимально возможным значениям параметров поражающих факторов	Исходные данные, представляющие собой сведения, полученные от соответствующих министерств, ведомств и органов гидрометеослужбы	Полученные результаты необходимы для планирования мероприятий по защите населения и территорий
II этап – выявление и оценка обстановки по прогнозу после возникновения источника ЧС	Исходные данные, поступившие от органов управления ГОЧС, ОЭ о возникновении источника ЧС с учетом реальных метеоданных	Полученные результаты необходимы для принятия решения председателями КЧС по экстренной защите населения и организации разведки в зонах ЧС
III этап - выявление и оценка фактической обстановки (по данным разведки)	Исходные данные, полученные от органов разведки, наблюдения и контроля об обстановке в зоне ЧС	Полученные данные необходимы для уточнения ранее принятых решений по защите населения и проведения работ по ликвидации ЧС

 

В основу прогнозирования последствий ЧС мирного и военного времени положена причинно-следственная связь двух процессов:

воздействие поражающих факторов на объект;

сопротивление самого объекта этому воздействию.

Поражающие факторы источников ЧС имеют барический, тепловой, токсический, радиационный или механический характер. В большинстве своем ЧС характеризуется одновременным воздействием на человека и среду его обитания нескольких ПФ. При расчете последствий ЧС принимают фактор, вызывающий основные разрушения и поражения.

Наряду с поражающими при прогнозировании ЧС учитываются пространственно - временные факторы, оказывающие влияние на их последствия:

размещение населенного пункта относительно очага воздействия;

конструктивные решения и прочностные характеристики зданий и сооружений;

плотность застройки и расселения людей в пределах населенного пункта;

режим нахождения людей в зданиях в течение суток и в зоне риска в течение года и т.д.

К настоящему времени соответствующими структурами МЧС РФ разработаны и просчитаны на ЭВМ модели воздействий ПФ для различных ЧС. Данные, так называемые “точные“ методы прогнозирования последствий ЧС, можно значительно упростить и свести их к оперативным методам.

В данном случае воздействия поражающих факторов источников ЧС мирного и военного времени описываются в виде аналитических, табличных и графических зависимостей, что и будет нами использоваться на практических занятиях.

 

Нами отмечалось, что защита объектов экономики (а также и территорий) от ЧС обеспечивается путём проведе­ния комплекса предупредительных и защитных мер в мирное время в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, а в военное время в системе Гражданской обороны (ГО).

Объём и порядок разработки и проведения данных мероприятий регламентируются «Нормами проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны» (ИТМ ГО, СНиП 2.01.51-90) и другими нормативными документами по организации и ведению гражданской обороны на промышленном объекте.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

Основными задачами в области гражданской обороны являются (ст.2 № 28-ФЗ):

· обучение населения в области гражданской обороны;

· оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

· предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

· проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

· проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

· борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

· санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

· восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

· срочное захоронение трупов в военное время;

· разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

· обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

 

В настоящее время идет процесс объединения Единой системы и системы ГО на основе идентичности задач и сходства большинства методов защиты ОЭ и территорий от ЧС мирного и военного времени.

 

Содержание мероприятий отражается в планах гражданской обороны на каждом уровне РСЧС. План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично вводится в действие, в соответствии с законом № 28-ФЗ, Президентом Российской Федерации.