Формирование и реализация политики энергосбережения

Федеральный уровень.

Формирование основ политики эффективного использования природных топливно-энергетических ресурсов, создание производственного, научно-технического и кадрового потенциала энергетического сектора экономики — национального достояния России целенаправленно ведется с 1992 г. В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения концепции энергетической политики в новых экономических условиях. В мае 1995 г. Указом Президента России (№ 472 от 07.05.95 г.) утверждены «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года», а несколько позже Постановлением Правительства РФ (№ 1006 от 13.10.95г.) одобрены основные положения Энергетической стратегии России. Этими документами были определены основные направления энергетической политики России, цели, приоритеты и механизмы их реализации.

Правовой основой политики энергосбережения в Российской Федерации является федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. и федеральная целевая программа «Энергосбережение России (1998-2005 гг.)», принятая в январе 1998 г.

За прошедшие годы в той или иной степени были реализованы многие из целевых установок, задач и рекомендаций Энергетической стратегии. В частности;

• функционирование ТЭК в основном обеспечило потребности страны в топливе и энергии;

• сохранена энергетическая независимость страны;

• реализуется позитивное влияние деятельности ТЭК на экономику страны, обеспечивая ее жизнеспособность при проведении радикальных экономических реформ как за счет высокой доли ТЭК в налоговых доходах государства (в ТЭК формируется свыше трети доходной части консолидированного бюджета), так и в валютных поступлениях (свыше 40%);

• снижена техногенная нагрузка ТЭК на окружающую среду (за 5 лет примерно на 10%);

• доля природного газа как экономически и экологически наиболее эффективного органического энергоносителя в общем потреблении энергоресурсов России возросла и удерживалась с 1995 г. по 2000 г. на уровне 48-49%, что обеспечило определенную стабилизацию экономики страны;

• преодолен спад, и начался рост добычи нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины нефтепереработки;

• осуществлено реформирование производственных структур ТЭК с адаптацией их к рыночным методам хозяйствования, проведены акционирование и частичная приватизация предприятий;

• созданы рычаги государственного регулирования деятельности ТЭК, адекватные рыночной экономике. В собственности государства находятся контрольные пакеты акций в электроэнергетике, в системе транспорта нефти и нефтепродуктов, в ряде угольных и некоторых нефтяных компаниях, блокирующий пакет акций в ОАО «Газпром»;

• созданы федеральная и региональные энергетические комиссии и другие органы для регулирования деятельности естественных монополий в ТЭК;

• реализуется структурная реформа естественных монополий ТЭК;

• завершается реструктуризация угольной промышленности с повышением ее экономической эффективности и планомерной ликвидацией убыточных предприятий, не имеющих экономических перспектив;

• идет формирование внутренних рынков энергоносителей и рыночной инфраструктуры;

• разработан и принят ряд важных законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения в энергетическом секторе экономики и условия недропользования, определяющих налоговую, инвестиционную политику и ценообразование в ТЭК. Формируется нормативно-правовая база для реализации энергосберегающей политики.

Однако ряд положений Энергетической стратегии России (1995 г.) выполнить не удалось. В ноябре 2000 г. Правительство Российской Федерации одобрило «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года».

С целью реализации основных положений энергетической стратегии России на период до 2020 г., а именно снижения энергоемкости отраслей экономики и обеспечение устойчивого удовлетворения потребностей страны в энергоносителях, разработана и в ноябре 2001 г. утверждена Правительством Российской Федерации федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.

Основной целью этой программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития.

Главным средством достижения поставленных целей станет формирование энергетического рынка с приемлемым для потребителей соотношением цен на мазут, уголь и природный газ и развитие межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции на этом рынке.

Программа предусматривает достижение значительного мультипликативного эффекта, который заключается в снижении энергоемкости внутреннего валового продукта и является обобщающим показателем энергоэффективности во всех сферах экономики и коммунально-бытовом секторе.

Реализацию программных мероприятий намечено осуществить посредством проведения энергосберегающей, энергетической и инвестиционной политики, в том числе путем проведения ценовой и налоговой реформ, формирования внутреннего энергетического рынка, реализации комплекса мер государственного воздействия на процессы структурной перестройки отраслей ТЭК и создания благоприятного инвестиционного климата в стране.

Для проведения целенаправленной энергосберегающей политики Россия располагает большим потенциалом организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов и способна уменьшить современный их расход в стране на 40-48%, или на 360-430 млн. т у. т. в год. Около трети этого потенциала экономии имеют отрасли ТЭК, другая треть сосредоточена в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше четверти — в коммунально-бытовом секторе, 6-7% на транспорте и 3% — в сельском хозяйстве.

Энергоемкость ВВП России в 3,5-3,7 раза выше, чем в развитых странах, в 90-х гг. она росла, в то время как в развитых странах снижалась. По сравнению с передовыми странами энергоемкость экономики России в 7 раз больше, чем в Японии, и в 4,5 раза больше, чем в США. В жилищно-коммунальной сфере российские нормы расхода тепла и воды в 3 раза (а по фактическим расходам — в 4-5 раз) выше, чем у наших «северных» соседей — Финляндии и Норвегии.

Нерациональное использование энергоресурсов в России (особенно газа, угля, мазута) оценивается в 500 млрд. руб., или более 25 годовых бюджетов Свердловской области (2000 г.).

Энергосбережение – проблема многогранная и весьма насущная. Для России она более чем актуальна, поскольку энергоресурсы являются одним из основных источников жизнеобеспечения государства. Рачительное отношение к энергетическим ресурсам не только позволит решить многие экономические проблемы, в том числе оздоровление бюджетов всех уровней, но и в достаточной степени стабилизировать социально-политическую обстановку в стране.

Термин «энергосбережение», наряду с термином «энергоэффективность», в России стал активно использоваться учеными и практиками с начала 90-х годов. Именно тогда было принято несколько законодательных актов, постановлений правительства, обязывающих исполнительные органы власти, хозяйствующие субъекты рационально относиться к ресурсам государства, в частности к энергетической ее составляющей. Однако, по сути, они имели локальный характер и затрагивали в основном ведомственные интересы. Комплексно рассматривать проблему энергосбережения стали с 1995 года при разработке Основных направлений государственной энергетической политики до 2010 года, Основных положений энергетической стратегии Российской Федерации, Федерального закона «Об энергосбережении», федеральной целевой программы «Топливо и энергия».

Почему именно в последние годы появился интерес к энергосбережению? Ответ на этот вопрос следует искать, к сожалению, не в том, что в нашей стране все осознали необходимость бережного отношения к энергоресурсам, и не в том, что приняты и утверждены концепция политической стратегии государства по энергосбережению, Федеральный Закон «Об энергосбережении», федеральная целевая программа «Энергосбережение России», и другие нормативные документы. Причиной интереса, безусловно, является реальное состояние отечественной экономики. Несмотря на принятые законы, указы, программы, Россия все еще является страной с низкой энергоэффективностью, сопоставимой по отдельным показателям со слаборазвитыми государствами.

Именно интересы реформирования экономики, укрепления рыночных отношений, подъема производства настоятельно требуют обратить внимание на проблемы энергоресурсосбережения. Нельзя рассчитывать на какое-то движение вперед без осознания этого факта. Перевод экономики России на энергосберегающий путь развития – это не только снижение затрат, удешевление выпускаемой продукции и т. п., что само по себе тоже очень важно, но это и переход на качественно новый уровень производства и потребления. В повышении эффективности использования топлива и энергии заложены значительные возможности не только для выхода страны из кризиса, но и мощного ускорения на самых разных направлениях развития производства, науки и социальной сферы.

Доля затрат на потребляемые ресурсы (и энергоносители в частности) в себестоимости продукции достигает в некоторых производствах 60 процентов, а цены на ресурсы (особенно – энергоносители) сегодня достаточно высоки, по этому проблемы ресурсосбережения (энергосбережения) приобрели особую актуальность. Но прежде чем заниматься ресурсосбережением (энергосбережением), необходимо получить четкую картину потребления различных ресурсов (энергоносителей, в частности), определить эффективность их использования, оценить параметры состояния объекта. С этой целью проводятся разнообразные обследования, которые подразумевают сбор и анализ необходимой информации об объекте. Достаточно полные и достоверные данные при этом можно получить, как правило, только силами квалифицированных независимых специалистов с применением сертифицированных и проверенных инструментов. Такое всестороннее комплексное обследование организаций для определения эффективности использования потребляемых энергоносителей, оценки потенциала энергосбережения и способов его реализации носит название – энергоаудит.

Энергоаудит является важной составляющей системы энергетического менеджмента, отправной точкой развития программы повышения энергетической эффективности любого предприятия, промышленного или не промышленного сектора экономики.

Энергетические обследования проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении» Ж28-ФЗ от 03.04.96, постановлением Правительства Российской Федерации № 1087 от 02.11.95 «О неотложных мерах по энергосбережению» и «Правилами проведения энергетических обследований», утвержденными первым заместителем министра топлива и энергетики РФ 25.03.98, в целях оценки эффективности использования энергетических ресурсов, снижения затрат потребителей и реализации энергоэффективных решений.

Для предприятий и организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, если годовое потребление ими топливо-энергетических ресурсов (ТЭР) составляет более 6 тысяч тонн условного топлива или более 1 тысячи тонн моторного топлива, указанные обследования являются обязательными.

Организации, финансируемые из бюджетов всех уровней, подлежат обязательным энергетическим обследованиям независимо от объема потребления энергетических ресурсов.

Энергетические обследования направлены на решение следующих основных задач:

- оценка фактического состояния энергоиспользования в организации;

- выявление причин возникновения и определение значений потерь топливно-энергетических ресурсов;

- разработка плана мероприятий, направленных на снижение потерь топливно-энергетических ресурсов;

- выявление и оценка резервов экономии топлива и энергии;

- определение рациональных размеров энергопотребления;

- выработка требований к организации по совершенствованию учета и контроля расхода энергоносителей;

- получение исходной информации для решения вопросов совершенствования систем энергоснабжения с целью снижения энергетических затрат, оптимизации структуры энергетического баланса организации путем выбора оптимальных направлений, способов и размеров использования подведенных и вторичных энергоресурсов.

Периодичность проведения обязательных энергетических обследований потребителей ТЭР – не реже одного раза в пять лет.

Право на проведение энергетических обследований предоставляется:

- управлению государственного энергетического надзора;

- организациям, осуществляющим энергетические обследования (энергоаудиторам).

Энергоаудитор должен отвечать следующим требованиям:

- обладать правами юридического лица;

- иметь необходимое инструментальное, приборное и методологическое оснащение;

- располагать квалифицированным и аттестованным персоналом;

- иметь опыт выполнения работ в соответствующей области деятельности;

- иметь лицензию Министерства энергетики Российской Федерации на право проведения энергетических обследований, выданную в порядке, установленном методическими указаниями по выдаче специальных разрешений (лицензий) в области энергетики (РД 34 38.128-95);

- иметь аккредитацию в органах государственного энергетического надзора.

В своей деятельности энергоаудитор руководствуется нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, а также собственным уставом.