Основные положения Всемирной Почтовой Конвенции, регулирующие международный почтовый обмен

Общие положения о международных почтовых отправлениях.

Первый почтовый Конгресс состоялся в Берне (Швейцария) в 1874 году. Его работа завершилась подписанием Акта об организации Всеобщего почтового союза и Первой почтовой конвенции, явившейся основой для заключения всех последующих актов.

Всемирный почтовый союз (ВПС или UPU) образовался под названием «Общий почтовый союз» в результате Бернского Почтового Договора, подписанного 9 октября 1874 года 21-ой нациями, в том числе и Россией.

Договор вступил в силу 1 июля 1875 года. Так как подписание Договора означало создание ВПС, 9 октября рассматривается как Всемирный день почты.

Конгрессы Всемирного почтового союза проводятся 1 раз в 4 года. Так, в 2004 году очередной Конгресс проходил в Венгрии. На форуме были представлены 173 из 190 стран, являющиеся членами ВПС. В рамках Конгресса с 23 по 25 сентября состоялись выставка почтовых технологий «POST-EXPO 2004» и филателистическая выставка «EFIRO 2004». Генеральным директором Международного бюро ВПС избран Эдуард Дайян (Франция), его заместителем Хуан Гуочжонг (Китайская Народная Республика).

Последний Конгресс Всемирного почтового союза (ВПС) UPU Congress 2008проходил с 23.07.2008 по 02.08.2008 в Женеве (Швейцария). Знаменательным событием данного Конгресса является принятие Всемирной почтовой стратегии – основной документ, которым будут руководствоваться в своей работе ВПС и все участники почтового рынка. Реализация положений всемирной почтовой стратегии будет способствовать достижению основной из основных целей ВПС – созданию единого мирового почтового пространства с учетом интересов пользователей услуг почтовой связи во всех странах.

Следующий почтовый конгресс пройдет в 2012 году в Дохе (Катар).

Руководящие органы Всемирного Почтового Союза:

- Конгресс;

- Исполнительный совет;

- Консультативный совет по почтовым исследованиям;

- Международное бюро.

Высшим органом Всемирного Почтового Союза является Конгресс. Он состоит из представителей стран-членов ВПС. Конгрессы созываются один раз в четыре года.

Ежегодно в штаб-квартире ВПС в Берне (Швейцария) собирается Административный совет. Он обеспечивает непрерывность работы ВПС между Конгрессами, наблюдает за его деятельностью и развитием, регулирует административные, законодательные и юридические вопросы.

Для своевременного реагирования ВПС на изменения в почтовом мире, Административный совет имеет полномочия принимать предложения Совета почтовой эксплуатации по новым нормативам и процессуальным формам до следующего Конгресса. Административный совет также принимает двухлетний бюджет ВПС и ежегодно его обновляет вместе с программой ВПС. Кроме того, Административный совет отвечает за взаимосвязь и координирует все вопросы технической поддержки среди стран-членов и принимает необходимые меры для урегулирования срочных вопросов.

Совет почтовой эксплуатации - технический и оперативный орган ВПС, рассматривающий экономические и коммерческие аспекты международной почтовой службы.

На своем первом заседании после Конгресса СПЭ проверяет Конвенцию и Регламенты, а также Соглашение о службах почтовых платежей и его Регламенты. Он продвигает внедрение новых почтовых продуктов, собирая, анализируя и опубликовывая результаты нововведений и исследований почтовых служб. СПЭ дает рекомендации странам-членам относительно стандартов для технологических, операционных и других процессов в рамках своей компетенции, где однородность практики существенна.

Цель работы СПЭ помочь почтовым службам модернизировать и обновлять свои услуги и почтовые продукты. Председатель СПЭ избирается в перерыве между Конгрессами.

Консультативный совет почтовых изучений занимается изучением технических, эксплутационных и экономических вопросов и дает рекомендации по ним.

Международное бюро служит органом связи, информации и консультации для почтовых администраций.

Нормативные акты Всемирного Почтового Союза:

- Устав Всемирного Почтового Союза;

- Всемирная Почтовая Конвенция;

- Исполнительный регламент Всемирной Почтовой Конвенции.

Устав ВПС является важнейшим документом организации. Он содержит основные положения о деятельности Союза, которые надлежит выполнять всем странам-участницам. В преамбуле Устава определено “Союз создан в целях развития связей между народами путем эффективного функционирования почтовых служб и содействия высоким целям международного сотрудничества в культурном, социальном и экономическом плане”.

Всемирная Почтовая Конвенция и ее Исполнительный регламент включают общие правила, применяемые к международной почтовой службе, и меры по обеспечению выполнения положений Всемирной Почтовой Конвенции.

Нормативные акты ВПС являются обязательными для всех стран-членов ВПС.

Основные положения Всемирной Почтовой Конвенции, регулирующие международный почтовый обмен.

Ст.5 Конвенции определяет принадлежность почтовых отправлений: любое почтовое отправление принадлежит отправителю до тех пор, пока оно не выдано адресату, если только оно не было задержано согласно законодательству страны назначения.

Ст.9 Конвенции определяет монопольное право почтовых администраций на издание знаков почтовой оплаты – почтовых марок. Только почтовые администрации выпускают почтовые марки^*, предназначенные для оплаты. Темы и сюжеты почтовых марок должны отвечать духу преамбулы Устава ВПС.

^*Первые почтовые марки вышли в Великобритании 06.05.1840, затем в Бразилии (1843).

Ст.16 Конвенции определяет бесплатную пересылку почтовых отправлений, относящихся к военнопленным и интернированным гражданам. При этом к бесплатной почтовой пересылке допускаются посылки весом до 5кг или до 10кг для отправлений, вложение которых неделимо.

Ст.19 Конвенции дает определения письменной корреспонденции:

- письма и почтовые карточки, совместно именуемые «LC»;

- печатные издания, секограммы и мелкие пакеты, совместно именуемые «АС»;

-под наименованием «мешки М» понимаются специальные мешки, содержащие газеты, периодические издания, книги и другие печатные издания.

Как правило, отправления письменной корреспонденции должны быть полностью оплачены отправителем. Оплата производится посредством почтовых марок, напечатанных или наклеенных на отправлениях.

Ст.36 Конвенции установила перечень запрещений, при отправлениях письменной корреспонденции:

Пересылке не подлежат отправления письменной корреспонденции, которые по своей упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие отправления или почтовые оборудование. Металлические застежки для заделки отправлений не должны быть острыми; они также не должны затруднять выполнение почтовой службы.

Отправления, кроме заказных писем в закрытом конверте и писем с объявленной ценностью, не могут содержать монеты, банковские билеты, кредитные билеты или какие либо ценности на предъявителя, дорожные чеки, платину, золото или серебро (в изделиях или в необработанном виде), драгоценные камни, ювелирные изделия и другие драгоценные предметы.

В отправлениях письменной корреспонденции запрещается пересылать нижеследующие предметы:

q предметы, которые по своему характеру могут представлять опасность или вызывать повреждения почтовых отправлений;

q наркотики и психотропные вещества;

q живых животных за исключением пчел, пиявок и шелковичных червей; паразитов и истребителей вредных насекомых, предназначенных для исследования этих насекомых и обмениваемых между официально признанными учреждениями;

q взрывчатые, воспламеняющиеся или другие опасные вещества: однако под это запрещение не подпадают скоропортящиеся биологические и радиоактивные вещества;

q предметы непристойного или безнравственного характера;

q предметы, ввоз или обращение которых запрещены в стране назначения.

q отправления, содержащие запрещенные предметы к пересылке и ошибочно допущенные к пересылке, подпадают под действие законодательства той страны, Администрация которой обнаружила их наличие.

Письма не могут содержать документов, имеющих характер текущей и личной переписки, которыми обмениваются лица, не являющиеся отправителем или получателем, или лица, проживающие с ними. Если обнаруживается их наличие, то Администрация страны подачи или назначения поступает с ними согласно ее законодательству.

В тех случаях, когда ошибочно принятое к пересылке отправление не возвращено в место подачи и не выдано получателю, Администрация подачи должна быть без промедления уведомлена о том, как поступили с этим отправлением.

Эта информация должна точно указывать на запрещение, под которое подпадает отправление, а также предметы, которые вызвали его конфискацию.

Статьями 37, 38, 39 соответственно предусмотрено право таможенного досмотра отправлений письменной корреспонденции; предусмотрен тариф за предъявление отправления таможне на досмотр; определено право взимания таможенных пошлин и других сборов.

В соответствии со статьей 312 ТК ТС:

К международным почтовым отправлениям относятся посылки и оправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В соответствии с правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых в МПО (Приказ ГТК РФ №1381 от 03.12.03) ряд терминов используется в следующих значениях:

- депеша - мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией, посылками или отправлениями международной экспресс-почты, отправляемые почтовыми администрациями стран - членов Всемирного почтового союза одновременно из места международного почтового обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза;

- место международного почтового обмена - объект федеральной почтовой связи, осуществляющий обработку поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом МПО, а также их отправку по назначению;

- объект почтовой связи - обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);

- почтовое отправление - письменная корреспонденция, посылка, прямой контейнер;

- письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

В статье 313 ТК ТС закреплены особенности пересылки товаров в международных почтовых отправлениях:

Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:

1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории;

2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

3) в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза. (см. Решение Комиссии Таможенного союза № 338 от 17.08.2010 г.)

Распоряжение товарами, запрещенными и (или) ограниченными к пересылке в международных почтовых отправлениях, производится в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

В статье 314 ТКТС изложены особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

1. Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств-членов Таможенного союза.

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления, либо декларации на товары. (Решением Комиссии таможенного союза № 310 от 18.06.2010 г утверждена Инструкция о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации).

Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:

1) подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;

2) в отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения;

3) фактический вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

4) товары помещаются под таможенную процедуру иную, чем таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

В иных случаях таможенное декларирование производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления и содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки.

Таможенное декларирование товаров, подлежащих возврату отправителю в случаях, установленных актами Всемирного почтового союза, осуществляется оператором почтовой связи путем подачи таможенному органу письменного заявления и предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождавших международные почтовые отправления.

В статье 315 ТК ТС изложеныосновные положения таможенного контроля международных почтовых отправлений

Оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

аэрограмм;

почтовых карточек и писем;

секограмм.

При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.

Таможенные органы вправе требовать у оператора почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.

Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта оформленного оператором почтовой связи.

При расхождении в количестве и при несоответствии вложений, выявленных при таможенном досмотре международного почтового отправления, работник оператора почтовой связи совместно с должностным лицом таможенного органа подписывает акт таможенного досмотра.

При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные органы используют технические средства таможенного контроля.