Понятие и виды правонарушений

Система российского права

Система нрава - это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части.

В системе права выделяют три уровня:

• первый (высший) уровень - отрасли права;

• второй (средний) уровень - подотрасли права и правовые инсти­туты;

• третий (низший) уровень - нормы права.

 

Отраслью права называется совокупность взаимосвязанных право­вых норм и институтов, регулирующих относительно самостоятельную сферу однородных общественных отношений.

Система российского права включает в себя два вида отраслей права:

I. Отрасли материального права, которые регулируют права и обя­занности субъектов:

а) конституционное (государственное) право — совокупность право­вых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя, правовое положение личности, порядок образования и деятельности высших органов государственной власти, национально-государственное устройство страны и т. д.;

б) административное право – совокупность правовых норм, регулирующих управленческие отношения, складывающиеся в сфере деятельности органон исполнительной власти:

в) гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные, а также некоторые личные неимущественные отношения:

г) семейное право – отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения в брачно-семейной сфере;

д) трудовое право – совокупность правовых норм, определяющих условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы охраны труда и т. п.;

е) финансовое право – отрасль права, регулирующая отношения, которые возникают в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства, деятельности банков и других финансовых учреждений;

ж) уголовное право – совокупность юридических норм, установленных высшими органами государственной власти, определяющих, какие общественно опасные деяния являются преступными и какие наказания за их совершение могут быть назначены:

з) земельное право – отрасль нрава, регулирующая общественные отношения, объектом которых является земля, выступающая одновременно как природный ресурс и как объект хозяйствования.

Наряду с перечисленными выше традиционными отраслями права в по­следнее десятилетие наблюдается бурное формирование и развитие основ но­вых отраслей: экологического права, торгового нрава, банковского права, пред­принимательского права и др.

II. Отрасли проц ессуального права, которые закрепляют порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникающих при реализации норм материальных отраслей права:

а) гражданско-процессуальное право- регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споро в. Нормы гражданско-процессуального права определяют цели, задачи, права и обязанности суда при осуществлении правосудия, закрепляют правовое положение участников гражданского процесса, регламентируют ход судебного
разбирательства, порядок вынесения и обжалования судебного решения;

б)уголовно-процессуальное право - совокупность юридических норм,
регулирующих деятельность правоохранительных органов и судов по расследованию и рассмотрению уголовных дел;

в) арбитражно-процессуальное право - совокупность норм права, регу­лирующих деятельность арбитражных судов по рассмотрению экономических споров с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и го­сударства.

Особой отраслью права является международное право, которое не вхо­дит в систему права ни одного государства, поскольку представляет собой со­вокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами.

В зарубежном правоведении общепринято деление системы права на публичное и частное право, вытекающее из природы отношений между лич­ностью и государством. Деление такого рода начали проводить еще древнерим­ские юристы.

Частное право регулирует отношения между частными лицами на основе их взаимных обязательств. К частному праву относят гражданское, трудовое, семейное.

Публичное право регулирует отношения государства с гражданами и другими субъектами права. К публичному праву относят государственное, административное, финансовое, уголовное право и отрасли процессуального права.

 

3. Понятие и виды источников (форм) права

Источники (формы) права – это государственно-официальные спо­собы выражения и закрепления его норм, придания общим правилам по­ведения общеобязательного, юридического значения. Выделяют следующие источники (формы) права:

1. правовые обычаи – это устойчивые, сложившиеся в результате их многократного применения правила общественного поведения людей, которые санкционированы государством и соблюдение которых гарантируется государственным принуждением. Государство санкционирует только те обычаи, которые отвечают его интересам. Обычное право играло огромную роль на ранних этапах правового развития, регулируя прежде всего семейно-брачные, земельные, имущественные отношения.

2. юридический (судебный) прецедент – это решение судебных или административных органов по конкретному делу, которому придается норма­тивная сила, и используемое впоследствии как образец при разрешении анало­гичных дел. В этом случае судебное решение по существу становится нормой права и на него будут ссылаться как на общеобязательное правило. Особенное распространение судебный прецедент получил в Великобритании. В Россий­ской Федерации иной подход к судебной практике, судебным решениям, кото­рый можно выразить следующей формулой: задача судов состоит не в созда­нии, а в применении норм действующего права.

3. судебная практика - такая деятельность судебных органов, в ре­зультате которой детализируются и конкретизируются законы, вырабатываются правоположения. Судебная практика как система результатов, итогов судебной деятельности обобщается и закрепляется в тех или иных руководящих разъяс­нениях высших судов.

4. юридическая (правовая доктрина) - это компетентное суждение по правовым вопросам, которое признавалось источником права на определен­ном этапе исторического развития. Так, в Римской Империи некоторым трудам великих римских юристов была придана сила закона. Правовая доктрина как источник права широко используется в мусульманских странах, где она служит основой для разрешения имущественных, брачно-семейных споров.

5. религиозные тексты - наиболее характерны для мусульманского права, в целом имеющего религиозную основу. Например, Коран, Сунна.

6. нормативный договор - это соглашение двух или более субъектов права, которому государство придает общеобязательный характер. В норма­тивных договорах выражается согласованная воля нескольких государств (ме­ждународные договоры) или нескольких организаций внутри государства (внутригосударственные договоры).

7. нормативно-правовой акт - является доминирующим источником права, который устанавливает, изменяет и отменяет нормы права.

В Российской Фед ерации в качестве основных источников права призна­ются:

• правовой обычай (обычаи делового оборота в гражданском праве);

• нормативный договор;

• нормативно-правовой акт.

ИСТОЧНИКИ ПРАВА И ИХ ВИДЫ.

Источники права - это внешние официально-документальные формы выраже­ния и закрепления норм права, исходящие от государства.

 

Виды источников права.

Правовой обычай Судебный прецедент

 

Нормативно-правовой акт.

Правовая доктрина Нормативный договор

 

4. Нормативно-правовой акт: понятие и виды

Нормативно-правовой акт (НПА) – это изданный или санкциониро­ванный компетентными государственными органами правовой акт, обла­дающий государственно-властным характером и имеющий официаль­но-документальную форму, содержащий обязательные правила поведения и гарантированный принудительной силой государства.

Выделяют два условия НПА:

• должен иметь название (например, закон, указ, постановление и т.д.);

•наименование органа, принявшего НПА (например, парламент, пре­зидент, правительство и т.д.);

Нормативно-правовой акт является разновидностью правового акта, пол которым понимается документ, принятый государственным органом или долж­ностным лицом и направленный на установление, изменение или отмену пра­вовой нормы или ее реализацию.

К правовым актам относят и индивидуально-правовые.

Индивидуально-правовые акты (их называют правоприменитель­ными) направлены на реализацию правовых норм, содержат индивиду­альные предписания и рассчитаны на однократное действие. Поэтому, яв­ляясь правовыми, но не устанавливая норм права, эти акты не могут быть отне­сены к нормативным. Примером таких актов могуч являться приговоры суда по конкретным делам, приказы руководителей организаций о вынесении дисцип­линарных взысканий и т. п.

Нормативно-правовой акт отличается рядом признаков:

1)содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы права) и поэтому адресуется неперсонифицированным субъектам, действует непрерыв­но, рассчитан на многократное действие и регулирует наиболее типичные соци­альные ситуации;

2)носит властный, обязательный характер и обеспечивается (в случае не­выполнения) мерами государственного принуждения;

3)содержит определенные, четко и ясно сформулированные предписания, условия их реализации и зашиты,

4) издается только компетентными органами. Законодательство строго определяет субъектов правотворчества, которым разрешает издавать правовые акты лишь по вопросам, отнесенным к их ведению;

5) принимается с соблюдением строго определенных процедурных требо­ваний, в установленном законом порядке;

6) имеет официально-документальную форму, которая подразумевает на­личие точного названия, определенной (как правило, унифицированной) струк­туры (деление на разделы, главы, статьи, пункты), содержания, способов и сти­ля изложения, символов и реквизитов (даты, подписи, печати и т. д.);

7) обладает определенной юридической силой, под которой понимается степень подчиненности данного нормативно-правового акта актам вышестоя­щих органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит от того, какой орган издал этот акт, какое место занимает этот орган в системе право­творческих государственных органов.

Нормативно-правовые акты могут быть классифицированы по раз­личным основаниям:

I. По субъектам государственного правотворчества:

1. акты законодательной власти (законы);

2. акты исполнительной власти (подзаконные акты);

3, акты судебной власти {постановления высших судебных органов).

II. По объему и характеру действия:

I акты общего действия, охватывающие всю совокупность отноше­ний определенного вида на данной территории,

2. акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на дан-ион территории;

3. акты исключительного (чрезвычайного) действия - реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (военные действия, сти­хийные бедствия и т.д.).

III. По способу принятия:

1. принятые в результате референдума (например, Конституция РФ
была принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.);

2. принятые государственными органами.
IV. По юридической силе:

1. законы;

2.подзаконные акты;

Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и выражающий государ­ственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.

Выделяют следующие признаки закона как основного источника права, обладающего высшей юридической силой:

1. законы принимаются высшими представительными органами госу­дарства или самим народом в результате референдума;

2. закон обладает высшей юридической силой в системе норматив­но-правовых актов государства. Это означает, что все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда им не противоречить. В случае колли­зии норм различных по юридической силе актов действует норма закона;

3. законы принимаются по основным, наиболее существенным вопро­сам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения ин­тересов личности:

4. законы принимаются в особом законодательном порядке;

5. законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может толь­ко законодательный орган:

законы представляют собой ядро всей правовой системы государст­ва, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

Законы Российской Федерации подразделяются на:

I. Конституционные (основные) законы - определяют основные на­чала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов. К конституционным (основным) зако­нам относятся:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. - обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем нормативно-правовым актам;

2. федеральные конституционные законы - конкретизируют и до­полняют Конституцию РФ, регламентируют вопросы государственного и общест­венного устройства. В Конституции РФ названо 14 конституционных законов (на­пример, ФКЗ «О Правительстве РФ», ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и др.;

3. конституции субъектов РФ (республик в составе РФ) — действу­ют только на территории определенного субъекта РФ;

II. Федеральные (обыкновенные) законы - принимаются и дейст­вуют в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституци­онными законами, регламентируют определенные сферы общественной жизни. Федеральные (обыкновенные) законы делятся на:

1. кодифицированные акты - к ним относятся:

а) кодексы (например, Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

б) Основы законодательства РФ (например, Основы законодательства РФ о нотариате);

2. текущие законы - регулируют различные стороны экономической, политической, социальной и духовной жизни общества. К ним относятся:

а) федеральные законы;

б) законы субъектов РФ.

Особым видом нормативно-правовых актов являются подзаконные акты — правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем зако­ны, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных ин­тересов.

К подзаконным актам РФ относятся:

1. указы Президента РФ – регламентируют разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и не должны противоречить Конституции РФ и законам;

2. постановления Правительства РФ – это подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые на основании и во исполнение законов РФ и ука­зов Президента РФ, призванные урегулировать частные вопросы государствен­ного управления экономикой, социальной сферой, вооруженными силами и т.д.;

3. ведомственные подзаконные акты (приказы, постановления, положения, инструкции министерств и ведомств) – в основном содержат нормы, развивающие, конкретизирующие и дополняющие правовые предписа­ния законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Они являются актами специальной компетенции и распространяют свое действие только на подчиненные объекты. Акты министерств и ведомств могут быть от­менены Правительством РФ.

4. подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ - их действие ограничено территорией соответствующего субъекта РФ, они обязательны для всех лиц, находящихся на данной территории (например, ука­зы и распоряжения главы субъекта РФ, акты правительства, министерств и ве­домств субъекта РФ);

5. подзаконные нормативно-правовые акты органов местного са­моуправления - действуют только на территории муниципального образова­ния (района, населенного пункта). К данным актам относятся уставы муници­пальных образований, приказы и распоряжения местных администраций;

6. локальные подзаконные акты - создаются, чтобы действовать в конкретных организациях, учреждениях и предназначены для определенного круга лиц на определенной территории.

 

Понятие и виды правонарушений

Правонарушение – это виновное поведение право- и дееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность.

Правонарушение характеризуется следующими признаками:

1. правонарушение - это такое поведение человека, которое выражает­ся в действии или бездействии. Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить определенные действия, преду­смотренные нормой права, но не совершил их (например, неоказание липу, на­ходящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимой помощи);

2. правонарушение - это такое поведение человека, которое противо­речит предписаниям норм права, поэтому правонарушение можно назвать про­тивоправным поведением, так как оно направлено против тех общественных отношений, которые регулируются и охраняются нормами права:

3. правонарушением признается только виновное поведение субъектов права;

4. правонарушение представляет собой поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданам. Правонарушения посягают на различные стороны общественной жизни;

5. правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия (наказуемость).

Состав правонарушения - это совокупность установленных законом при-
знаков, характеризующих конкретное общественно-опасное деяние как правонарушение.

В состав правонарушения входят четыре элемента:

1. субъект -достигшее определенного возраста деликтоспособное вменяемое лицо;

2. объект- общественные отношения, находящиеся под охраной норм права, которым принимается ущерб;

3. субъективная сторона правонарушения - состоит из таких эле­ментов как:

• вина - это психическое отношение правонарушителя к своем) противоправному поведению. Различают две формы вины: умысел и неос­торожность.

Умысел (умышленная вина) имеет место тогда, когда лицо, совершающее правонарушение предвидит и желает наступления общественно вредных послед­ствий своего поведения (например, совершает кражу личного имущества). Неосторожность как форма вины бывает двух видов: - самонадеянность, когда лицо предвидит общественно вредные по­следствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их:

небрежность, когда лицо не предвидит общественно вредных послед­ствий своего поведения, но может и должно их предвидеть.

• мотив - представляет собой то побуждение, которым руководствуется лицо во время совершения правонарушения.

• цель - это представление субъекта о результате совершаемого право­нарушения.

4. Объективная сторона правонарушения - это совокупность внеш­них признаков, характеризующих данное правонарушение:

• противоправное деяние (действие или бездействие); «вред, причиненный общественным отношениям;

• причинная связь между противоправным деянием и наступив­шими последствиями.

Также объективную сторону правонарушения составляют место, время, орудие, способ и обстановка совершения правонарушения.

Установление соответствия деяния всем элементам состава правонаруше­ния называется квалификацией правонарушения.

Деяние может быть квалифицировано в качестве правонарушения только в том случае, если имеются все элементы его состава.

Все правонарушения по степени их общественной опасности подраз­деляются на два вида:

• проступки – это такие правонарушения, которые характеризу­ются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступ­лениями и посягают на отдельные стороны правового порядка, сущест­вующего в обществе. К ним относятся дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения;

• преступления – общественно опасные, противоправные, виновные и наказуемые деяния (действие или бездействие), причиняющие существен­ный вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям или создающие угрозу причинения такого вреда. Преступления посягают на основы государственного или общественного строя, собственность, личность и права гра­ждан и влекут за собой применение мер уголовного наказания.

 

6. Юридическая ответственность

Юридическая ответственность – это важная мера защиты интересов лич­ности, общества и государства.

Под юридической ответственностью понимают неблагоприятные по­следствия личного, имущественного и специального характера, налагае­мые государством на правонарушителя в установленной законом процес­суальной форме.

Основанием юридической ответственности является правонарушение.

Если поведение субъекта не подпадает под состав правонарушения, то данное лицо не подлежит юридической ответственности.

Юридическая ответственность обладает следующими отличитель­ными признаками:

а) представляет собой реакцию государства на уже совершенное в прошлом правонарушение;

б) устанавливается государством в нормах права, а точнее, в их санкциях и обеспечивается его принудительной силой;

в) налагается компетентными государственными органами в ходе правоприменительной деятельности в строго определенных законом процедурных формах;

г) заключается в неблагоприятных для правонарушителя последствиях личного, имущественного и иного плана, которые он обязан претерпевать независимо от своего желания или нежелания.

Юридическая ответственность реализует в обществе следующие функции:

а) функция возмездия за совершенное правонарушение (карательная функция), которая имеет своей целью наказание виновного в совершении правонарушения, воздаяние ему за содеянное;

б) восстановительная функция, имеющая целью компенсацию причиненного правонарушителем морального или материального вреда, восстановление нарушенного права;

в) предупредительная (превентивная) функция, заключающаяся как в предупреждении совершения новых правонарушений конкретным правонарушителем (частная превенция), так и в предупреждении всего общества о невыгодности и наказуемости противоправных деяний (общая превенция);

г) воспитательная функция, целью которой является воспитание всего общества в духе уважения к праву и перевоспитание правонарушителей.

Целями юридической ответственности являются защита правопо­ рядка и воспитание граждан в духе уважения к праву.

Достижению указанных целей служат следующие основные принципы осуществления юридической ответственности:

1. справедливость - наказание должно быть соразмерно тяжести совер­шенного деяния;

2. законность - юридическая ответственность возлагается на виновное лицо в строгом соответствии с законом и за деяние, предусмотренное законом;

3. гуманизм - запрет применять такие меры наказания, которые унижа­ют человеческое достоинство;

4. обоснованность, заключающаяся в объективном и всестороннем рас­смотрении обстоятельств дела, а также в принятии правоприменительного акта, закрепляющего порядок,-вид и меру возможного наказания;

5. неотвратимость, означающая неизбежность наступления юридиче­ской ответственности, карательную реакцию государства в отношении винов­ных лиц;

6. целесообразность, предполагающая соответствие наказания, избирае­мого применительно к правонарушителю, целям юридической ответственности.

В зависимости от характера совершенного правонарушения выделяют следующие виды юридической ответственности:

1. гражданско-правовую;

2. уголовную;

3. административную;

4. дисциплинарную;

5. материальную.

7. Правосознание и правовая культура

Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, чувств, традиций, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни.

Это представления о законодательстве, законности, правосудии, о право­мерном или неправомерном поведении.

Правосознание обладает рядом признаков:

1. правосознание - это самостоятельная форма общественного сознания;

2. правосознание отражает лишь явление правовой действительности и охватывает процесс создания правовых норм, реализацию их требований в об­щественной жизни;

3. содержанием правосознания являются идеи, концепции, теории, чув­ства, эмоции, регулирующие поведение людей в юридически значимых ситуа­циях;

4. правосознание включает представления о прошлом, настоящем и бу­дущем права;

5. осознание правовых явлений осуществляется посредством специаль­ных юридических понятий и категорий (правоотношение, юридическая ответ­ственность, правомерность и др.);

6. правосознание формируется многими поколениями людей и характе­ризуется преемственностью.

В структуре правосознания выделяют два элемента: •правовая идеология (научное правосознание);

•правовая психология (обыденное правосознание).

Правовая идеология - это систематизированное, научно обоснованное, теоретизированное отражение правовых явлений (правовые знания, понятия, категории, принципы, убеждения, идеи, оценки перспектив развития права);

Правовая идеология формируется путем более глубокого, рационального осмысления правовой действительности, а иногда и путем научного обобщения политико-правового развития общества.

Правовая психология - это совокупность чувств, привычек, настрое­ний, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, отдельных индивидов к праву, законности, системе правовых учре­ждений, функционирующих в обществе.

Правовая психология представляет собой эмоциональное восприятие людьми правовых явлений (например, чувство уверенности в справедливости закона, прочности правопорядка, нетерпимое отношение к правонарушителям)..

Правовое сознание существует в различных видах, выделение которых возможно на основе следующих критериев:

1. по субъекту:

а) индивидуальное правосознание - это совокупность правовых знаний,
оценок, чувств и эмоций, присущих каждому отдельному человеку;

б) групповое правосознание - отражает интересы различных социальных групп, например, государственных служащих, женщин, молодежи и т.д.;

в) общественное правосознание - это общественно-правовые идеи, теории, принципы, которые признаются большинством общества. Оно развивается
через правосознание отдельных индивидов, но по содержанию общественное сознание богаче индивидуального, так как отражает правовую жизнь всего общества.

2. по глубине отражения правовой реальности:

а) обыденное (эмпирическое) правосознание складывается стихийно, под влиянием конкретных жизненных условий людей, их личного опыта и правового образования. Обыденное правосознание отражает непосредственно вос­принимаемые конкретные правовые явления. Оно обычно индивидуально, хотя бывает и групповым, и общественным, отражая массовые представления людей о праве;

б) профессиональное правосознание - это понятия, идеи, убеждения,
традиции и стереотипы юристов-практиков, иных работников государственного
аппарата (судейского корпуса, прокуроров, следователей, нотариусов и т.д.);

в) научное (теоретическое) правосознание - это система идей, концепций, доктрин, взглядов, отражающих закономерности развития правовой сферы. Его содержание — правовая идеология, форма выражения - норматив-
но-правовые акты, юридическая наука. Этот уровень является непосредственным источником правотворчества.

С правосознанием тесно связана правовая культура, представляющая со­бой, более широкое явление, будучи неотъемлемой частью общей культуры че­ловека и общества.

В широком смысле правовая культура включает в себя все правовые ценности, все, что создано людьми и их коллективами в правовой сфере (законодательство, правовая наука, система правоохранительных и судебных органов, режим законности и т. д.)

Правовая культура в узком смысле — это определенный уровень пра­восознания, включающий в себя знание действующего законодательства, правильное его понимание, соблюдение, исполнение, использование, при­менение, нетерпимое отношение к любым нарушениям законности.

Высший уровень правовой культуры - социально-правовая активность, использование правовых знаний в целях укрепления законности и правопоряд­ка. Человек, обладающий таким уровнем правовой культуры, не является по­сторонним наблюдателем, созерцателем общественных процессов, активно включаясь в решение социальных проблем.

Структура правовой культуры состоит из следующих элементов:

• познавательный (гносеологический) элемент или правовая пси­хология;

• ценностно-ориентационный элемент или правовая идеология;

• деятельностный (поведенческий) элемент или юридически зна­чимое поведение.

Обеспечение высокого уровня правосознания и правовой культуры не­возможно без системы правового воспитания.

Правовое воспитание - целеустремленное и систематическое воздей­ствие на сознание и культуру поведения членов общества, осуществляемое с целью выработки у них чувства уважения к праву и привычки соблюде­ния права на основе личного убеждения.

 

 

8. Правительство Российской Федерации

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляю­щим систему исполнительной власти в стране. В состав Правительства входят:

• Председатель Правительства;

• его заместители;

• федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с со­гласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится Пре­зидентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения канди­датуры Государственной Думой, которой отведена неделя для рассмотрения представленной кандидатуры.

В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Предсе­дателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Пред­седателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает ее но­вые выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры на­значаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией РФ, федеральны­ми законами и указами Президента определяет основные направления деятель­ности Правительства и организует его работу.

Отставка Председателя Правительства влечет за собой и отставку Прави­тельства в целом.

Правительство прекращает исполнение своих полномочий в сле­дующих случаях:

а) при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ;

б) при принятии Президентом решения об отставке Правительства

по инициативе последнего, по собственной инициативе или в случае согласия главы государства с решением Государственной Думы, выразившей недоверие Правительству или отказавшей ему в доверии.

Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Полномочия Правительства Российской Федерации можно условно раз­делить на несколько сфер.

1. Общие полномочия Правительства:

а) организует реализацию внутренней и внешней политики;

б) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

в) обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

г) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы и др.

2. Полномочия Правительства в сфере экономики:

а) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств;

б) прогнозирует социально-экономическое развитие РФ;

в) осуществляет управление федеральной собственностью;

г) осуществляет общее руководство таможенным делом и др.

3. Полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

а) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и де-
нежной политики;

б) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный
бюджет и обеспечивает его исполнение;

в) разрабатывает и реализует налоговую политику;

г) осуществляет управление государственным внутренним и внешним
долгом РФ;

д) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль и др.

4. Полномочия Правительства в социальной сфере:

а) обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения;

б) принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

в) обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

г) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;

д) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства;

е) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культу­ры, спорта и туризма и др.

5. Полномочия Правительства в сфере науки культуры, образования:

а) разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

б) обеспечивает проведение единой государственной политики в области
образования, развивает систему бесплатного образования;

в) Обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия и др.

6. Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

а) обеспечивает проведение единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и экологической безопасности;

б) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий,
аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

7. Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности,
прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

а) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

б) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и др.

8. Полномочия Правительства в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности:

а) осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;.

б) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение
материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ;

в) обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих;

г) принимает меры по охране Государственной границы РФ;

д) руководит гражданской обороной и др.

9. Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений:

а) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

б) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и
международных организациях;

в) заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение
обязательств РФ по международным договорам;

г) защищает граждан РФ за пределами ее территории и др.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных зако­нов и указов Президента Правительство издаст постановления и распоря­жения, обеспечивает их исполнение.

Согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ, кото­рый имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Президент непосредственно руководит деятельностью федеральных ор­ганов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 

9. Судебная система Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ судебная власть представляет со­бой самостоятельную и независимую ветвь государственной власти.

Главная функция судебной власти – осуществление правосудия, которое может осуществляться только судом в особой процессуальной форме.

Совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи и свя­занных между собой отношениями по осуществлению правосудия, называ­ется судебной системой.

Судебная система РФ состоит из:

1) федеральных судов:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик,
краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

в) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные
апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

2) конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

3) мировых судей субъектов РФ.

 

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суды общий период

 

 

Конституционный суд РФ	Верховный суд РФ	Высший Арбитражный суд РФ
Проверяет конститу­ционность закона, примененного или подлежащего приме­нению в конкретном деле по жалобам на нарушение консти­туции	Высший судеб­ный орган по гражданским, уголовным, ад­министративным и иным делам	Высший судебный орган по разрешению экономи­ческих споров, осуществ­ляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов орга­низаций и граждан в сфе­ре предпринимательской и иной экономической дея­тельности

Конституцион­ные суды Общие Военные Арбитражные суды

респуб­лик в составе РФ, суды округов

уставные суды субъектов РФ

Арбитражные суды

Субъекты РФ

Особое место в судебной системе РФ занимает Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного кон­троля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

В состав Конституционного Суда входят 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента.

Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Российской Фе­дерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Срок полномочий - 12 лет (назначение на должность судьи Конститу­ционного Суда на второй срок не допускается).

Полномочия Конституционного Суда РФ:

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций, уставов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также не вступивших в законную силу международных договоров РФ. Форма обращения - запрос, субъекты обращения — Президент РФ, Совет Федерации, Государст­венная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ, орга­ны законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2)разрешение споров о компетенции между федеральными органами го­сударственной власти, между органами государственной власти РФ и ее субъ­ектов, между высшими государственными органами субъектов РФ. Форма об­ращения - ходатайство, субъекты обращения - любой из вышеперечисленных органов;

3)проверка конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном судебном деле;

4)толкование Конституции РФ;

5)дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.

В компетенции судов общей юрисдикции находится основная масса дел (уголовных, гражданских, административных).

Основное звено этой системы представлено районными (городскими) судами. Именно они рассматривают гражданские и уголовные дела по первой инстанции, проверяют законность и обоснованность собственных решений гражданским делам (по вновь открывшимся обстоятельствам), приговоры и иные решения мировых судей, а также разбирают дела об административных правонарушениях.

Среднее звено в системе судов общей юрисдикции - это верховные су­ды республик, краевые и областные суды, суды автономных округов и ав­тономных областей, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга.

В систему судов общей юрисдикции входят и военные суды, создавае­мые по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляющие судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они рассматривают дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также некоторые граждан­ские дела.

Высшей судебной инстанцией по отношению к военным судам явля­ется Верховный Суд, в составе которого образуется Военная коллегия.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган (суд высшего звена) по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в установленных процессу­альных формах судебный надзор за их деятельностью.

Верховный Суд РФ работает в составе Пленума Верховного Суда (общего собрания всех членов Верховного Суда), Президиума, судебных коллегий по гражданским делам и по уголовным делам, Военной и Кассационной коллегий.

Судебные коллегии Верховного Суда рассматривают дела в качестве пер­вой инстанции, кассационной инстанции (рассматривают жалобы и протесты на решения и приговоры судов среднего звена), в порядке судебного надзора (в отношении решений и приговоров всех нижестоящих судов).

Президиум Верховного Суда рассматривает дела в качестве кассационной инстанции (в том числе и на кассационные определения судебных коллегий Верховного Суда) и в порядке судебного надзора (в том числе и на приговоры или решения судебных коллегий Верховного Суда).

Пленум Верховного Суда, собирающийся не реже одного раза в 4 месяца, не обладает судебными полномочиями: он дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства РФ на основании изучения и обобщения судеб­ной практики (эти разъяснения носят рекомендательный характер), выступает с законодательными инициативами и др.

В третий блок федеральных судов включены арбитражные суды как ор­ганы правосудия в экономической сфере.

Арбитражные суды разрешают так называемые экономические спо­ры, т. е. споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участника­ми которых выступают юридические лица и граждане-предприниматели.

Председатели Верховного и Высшего Арбитражного судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Судьи, осуществляющие свои обязанности на профессиональной основе, независимы от других органов государственной власти и подчиняются только федеральным законам.

Гарантиями независимости судей является их несменяемость и неприкос­новенность, а также достойное материальное обеспечение.