Международное экономическое и социальное сотрудничество

Общие положения

Название настоящей главы повторяет название гл. IX Устава ООН. Применительно к современному международному праву речь, следо­вательно, должна идти о международно-правовом регулировании со­трудничества государств и иных субъектов международного права в широкой сфере их социально-экономических взаимоотношений.

В научном и практическом плане можно поэтому выделить отрасль международного права, именуемую социально-экономическим правом.

Соответственно, социально-экономическое право — это совокуп­ность и система международно-правовых норм, регулирующих взаи­моотношения государств и иных субъектов международного права в сфере их социально-экономических взаимоотношений.

Необходимо при этом иметь в виду, что, во-первых, это отрасль современного общего международного права и, во-вторых, что эта от­расль сложилась и развивается после Второй мировой войны и приня­тия Устава ООН. Ранее социально-экономические отношения между субъектами международного права на уровне общего международного права не регулировались, хотя многочисленные международные дого­воры между государствами в различных сферах их социально-эконо­мических взаимоотношений заключались.

Однако в современных условиях такие договоры должны соответ­ствовать требованиям непротиворечия основным принципам общего международного права, имеющим императивный характер, соответст­вовать целям и принципам международного экономического и соци­ального сотрудничества государств и иных субъектов международного права, изложенным в гл. IX Устава ООН.

Между тем в последние десять-пятнадцать лет в отечественной международно-правововой доктрине и в учебниках по международно­му праву традиционным стало выделение в качестве специальной от­расли, именуемой «международное экономическое право».

Так, в учебнике «Международное право»* говорится, что междуна­родное экономическое право принято характеризовать как совокуп­ность принципов и норм, регулирующих отношения между государст­вами и иными субъектами в области экономического сотрудничества.

* См.: Международное право: Учебник / Под ред. Г.В. Игнатепко. М., 1995. С. 388.

Существенная специфическая черта международных экономичес­ких отношений, по мнению авторов учебника, — это участие в них различных по своей природе субъектов. В зависимости от субъектного состава можно выделить следующие разновидности таких отношений: 1) межгосударственные — универсального или локального, в том числе двустороннего характера; 2) между государствами и международными организациями (органами); 3) между государствами и юридическими и физическими лицами, принадлежащими к иностранным государст­вам, и между-народными (транснациональными) хозяйственными объ­единениями; 5) между юридическими и физическими лицами различ­ных государств.

Неоднородность отношений и их участников, говорится в учебни­ке, порождает специфику применяемых методов и средств правового регулирования, свидетельствующую о переплетении в этой отрасли международного публичного и международного частного права.

Однако такое широкое, всеобъемлющее понимание международно­го экономического права вряд ли целесообразно, ибо не позволяет четко отделить ту область экономического сотрудничества между го­сударствами и иными субъектами международного права, которая ре­гулируется исключительно международным правом, от области эконо­мических отношений между субъектами гражданского права, которая регулируется внутренним правом того или иного государства, а в не­обходимых случаях также нормами международного частного права этого государства.

При этом следует также иметь в виду, что международное частное право данного государства должно учитывать соответствующие меж­дународные обязательства этого государства, касающиеся обращения с иностранными физическими и юридическими лицами, что, в частнос­ти, и составляет существо международного частного права данного го­сударства его коллизионные (отсылочные) нормы.

В свою очередь, в «Курсе международного права» говорится, что международное экономическое право как отрасль международного публичного права представляет собой совокупность принципов и иных норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в области международных экономи­ческих отношений. *

* См.: Курс международного права: В 7 т. М., 1990. Т. 4. С. 213.

В то же время здесь подчеркивается, что отношения имуществен­ного характера, складывающиеся между физическими и юридически­ми лицами, регулируются не международным правом, а национально-правовыми нормами, устанавливаемыми или санкционируемыми го­сударствами автономно или в силу принятых ими международных обя­зательств. Участниками гражданских имущественных отношений могут быть также государства и иные субъекты международного права, выступающие в таких случаях в качестве субъектов гражданского права особого рода. Международные имущественные отношения граж­данско-правового характера и способы их правового регулирования (коллизионный и материально-правовой) изучаются наукой междуна­родного частного права.

Все это, безусловно, справедливо. Однако возникает вопрос: поче­му в данном и в других подобных случаях в отечественной литературе и в учебных курсах международного права специально и последова­тельно речь идет только о «международном экономическом праве» как отрасли международного публичного права? Иными словами, почему речь идет только о межгосударственных экономических отношениях, а также об экономических отношениях между государствами и между­народными (межгосударственными) организациями или между пос­ледними?

Нам представляется, что это не вполне корректно. Межгосударст­венные экономические отношения, например, что бы ни вкладывалось в это понятие, есть лишь часть сферы социально-экономического со­трудничества государств в соответствии с Уставом ООН и современ­ным общим международным правом.

Именно поэтому в начале настоящей главы социально-экономичес­кое право, которому она посвящена, определено как совокупность и система международно-правовых норм, регулирующих взаимоотноше­ния государств и иных субъектов международного права в сфере их социально-экономических взаимоотношений.

Конечно, в конкретном случае, для целей конкретного исследова­ния из общей сферы социально-экономического права можно выде­лить, например, область торгово-экономических взаимоотношений или кредитно-финансовых взаимоотношений между государствами или любую иную интересующую государства и исследователя такую область, что часто и наблюдается. Однако все это при условии ясного понимания того, что общими условиями такого международно-право­вого регулирования являются соответствующие положения социаль­но-экономического права в целом.

Далее, очевидно, что участниками международного социально-эко­номического оборота являются также физические и юридические лица. Но их правовое положение в рамках национально-правовых систем государств во многом определяется обязательствами государств в их пользу в соответствии с положениями общего международного права, а также в соответствии с двусторонними или локальными международ­ными соглашениями, их уточняющими или развивающими.

Кроме того, международное экономическое право, рассматривае­мое и изучаемое в контексте сложного конгломерата соответствующих межгосударственных взаимоотношений, имеет явно социальную на­правленность — обеспечить населению заинтересованных государств наилучшие экономические условия его бытия.

Наконец, нельзя считать, что избранное нами понятие «междуна­родное социально-экономическое право», как оно определено выше, является наилучшим. Возможно, конечно, и иное наименование.