Органы внешних сношений государства и их статус

Для осуществления официальных отношений с другими субъектами МП каждое государство имеет специальные органы внешних сношений в виде особых государственных учреждений и определенных лиц, уполномоченных государством представлять его в международных отношениях с другими государствами, выражать его волю и защищать интересы как государства, так и его граждан.

По месту расположения и по характеру деятельности органы внешних сношений подразделяются:

1. Внутригосударственные или центральные.

2. Зарубежные.

Внутригосударственные органы бывают:

а) органы, представляющие государство по всем аспектам его международных связей и выполняющие общеполитические функции в международных отношениях. Они действуют на основе конституции государства.

К ним относятся: глава государства, правительство и его глава, ведомство иностранных дел.

б) органы, представляющие государство в одной из областей его международных связей.

Зарубежные органы внешних сношений делятся:

1) постоянные:

- дипломатические представительства (посольства и миссии);

- консульские представительства;

- торговые представительства;

- постоянные представительства при международных организациях.

2) временные:

- официальные представители, участвующие в мероприятиях политико-дипломатического характера;

- миссии, направленные в другие государства;

- делегации, участвующие в международных переговорах, конгрессах, конференциях.

Для поддержания, развития и укрепления политических, экономических и культурных отношений, защиты интересов своего государства и его граждан, информирования правительства, аккредитующего государства об условиях и событиях в стране, пребывания одними государствами на территории других, согласия последних учреждаются дипломатические представительства.

Обязательным условием обмена дипломатическими представительствами являются:

1. признание одного государства другим;

2. установление дипломатических отношений между ними.

В состав персонала дипломатического представительства входят:

- дипломатический персонал – сотрудники, имеющие дипломатические ранги;

- административно-технический персонал;

- обслуживающий персонал.

Функции дипломатического представительства:

а) представительства своего государства в стране пребывания;

б) защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующего государства и его граждан;

в) ведение переговоров с правительством принимающего государства;

г) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания;

д) осуществление консульских функций.

На основании международных договоров дипломатическое представительство и его персонал пользуются в стране пребывания привилегиями и иммунитетами.

Объектами дипломатических привилегий и иммунитетов являются дипломатические представительства, главы государств и правительств, дипломаты, делегаты международных конференций.

Дипломатические привилегии и иммунитеты:

1. Представительства:

- неприкосновенность помещений;

- фискальный иммунитет;

- неприкосновенность средств связи, почты, архивов, документов представительства;

- свобода сношений представительства с аккредитующим государством;

- право пользования эмблемой и флагом.

2. Персонала:

- неприкосновенность личности и жилища;

- иммунитет юрисдикции;

- фискальный иммунитет;

- таможенные привилегии;

- освобождение от личных повинностей.

Прекращение деятельности дипломатического представительства происходит в следующих случаях:

1) прекращение или временное приостановление дипломатических отношений;

2) война;

3) когда одно из поддерживающих отношения государств прекращает свое самостоятельное существование в качества субъекта МП;

4) если в аккредитующем государстве или стране пребывания происходит коренное изменение государственного строя и не последовало подтверждения о готовности поддерживать отношения с новым субъектом МП.

Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов Ф и ЮЛ одного государства на территории другого.

Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждают по соглашению государств.

Консульское учреждение – это государственный орган внешних сношений, находящийся на территории другого государства в силу международного договора и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций в пределах консульского округа.

В настоящее время в мировой практике различают следующие классы консульских учреждений:

- генеральные консульства;

- консульства;

- вице-консульства;

- консульские агентства.

Соответственно им имеются и главы консульских учреждений, являющиеся должностными лицами государства. Практике известны также внештатные почетные консулы. Почетные консулы могут быть не гражданами назначающего государства и не состоят у него на службе, они получают вознаграждения только за исполнение консульских функций.

Консульские учреждения выполняют три основных функции:

1. Защита интересов своего государства, его физических и юридических лиц.

2. Содействие развитию дружественных отношений.

3. Информация в области консульской деятельности, в том числе и сведений, заинтересованным гражданам и организациям.

Функции консулов:

- сообщают находящимся в консульском округе соотечественникам сведения о законах страны пребывания;

- выдают документы своим гражданам и визы иностранцам, желающим посетить представляемое консулом государство;

- совершают акты бесспорной юрисдикции и консульскую легализацию;

- охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обладающих полной дееспособностью граждан своего государства, а также интересы граждан в случае смерти;

- представляют или обеспечивают представительство граждан своего государства в официальных учреждениях страны пребывания;

- выполняют поручения следственных и судебных органов своего государства;

- осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов и самолетов своего государства и их экипажей, оказывает им разного рода помощь и содействие;

- расследует любые происшествия на судне или самолете своего государства, имеющие место в пути, разрешает споры между капитаном и экипажем.

Объем консульских привилегий и иммунитетов в целом аналогичен дипломатическим, но имеет также свою специфику:

1. Консульское должностное лицо может быть лишено свободы, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления.

2. В отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело, и он обязан являться в компетентные органы.

3. Персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в качестве свидетеля. Отказ консулов от дачи показаний недопустим.

4. Предъявление иска консульским должностным лицам лишает его права ссылаться на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска.

5. Государство может отказаться от иммунитета консульских работников.

Консульские отношения прекращаются только в исключительных случаях.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите предмет регулирования права внешних сношений.

2. Дайте характеристику источников права внешних сношений.

3. Назовите основные виды дипломатических и консульских представительств.

4. Укажите привилегии и иммунитеты, которыми обладают посольства и консульства.

5. Покажите специфику деятельности специальных миссий как временных зарубежных органов внешних сношений государства.

 

Литература:

 

 

См. № 1, 27, 34, 49, 55, 60, 78, 82 из списка литературы.