Глава 8 реализация норм международного права

Понятие и формы реализации норм международного права

Реализация — это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний. В официальных документах ООН, в различных изданиях полу­чил распространение термин «имплементация» (от англ. imple­mentation — осуществление, проведение в жизнь).

Можно выделить следующие формы реализации.

Соблюдение. В такой форме реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. Например, при со­блюдении Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. одни государства (ядерные) не передают кому бы то ни было ядерное оружие, а другие (неядерные) государства не про­изводят и не приобретают его. В таких ситуациях пассивность субъектов свидетельствует о том, что нормы права реализуются (соблюдаются).

Исполнение. Данная форма предполагает активную деятель­ность субъектов по осуществлению норм. Исполнение харак­терно для норм, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями. Статья 2 Конвен­ции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации дохо­дов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. предусмат­ривает: «Каждая Сторона принимает законодательные и другие необходимые меры, предоставляющие ей возможность конфи­сковывать орудия и доходы или имущество, стоимость которого соответствует этим доходам».

Использование. Имеется в виду осуществление предостав­ленных возможностей, содержащихся в нормах международ­ного права. Решения об использовании нормативных положе­ний принимаются субъектами самостоятельно. В данной фор­ме реализуются так называемые управомочивающие нормы.

§ 2. Содержание процесса реализации норм

В отличие от первых двух случаев здесь нет жесткого предпи­сания конкретного поведения (действия либо воздержания от него). Так, в ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву ска­зано: «Каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море».

Содержание процесса реализации норм

Поскольку норма международного права существует и дей­ствует в системе норм, реализация всегда предполагает осуще­ствление определенной совокупности норм, взаимосвязанных по предмету регулирования и по общим целям, — норм догово­ра (или иного акта), института, отрасли и права в целом.

Нередко требуются дополнительные правовые и (или) орга­низационные меры со стороны государств для своевременного, всестороннего и полного осуществления норм международного права.

Процесс реализации включает два вида деятельности:

1) непосредственную фактическую деятельность (соответст­вующую требованиям норм) по достижению социально значи­мого результата (например, ликвидация ракет, пусковых уста­новок, оборудования в соответствии с Договором между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г.);

2) правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно включает в себя правотворчество, контроль­ную и правоприменительную (правоохранительную) деятель­ность, и ее результатом является правовой акт (например, в ст. 24 Договора между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г. говорится, что «Российская Федерация и Французская Респуб­лика будут заключать по мере надобности отдельные соглаше­ния и договоренности в целях реализации положений настоя­щего Договора»).

Помимо правовой базы для реализации необходима соответ­ствующая структура органов (организационно-правовой, ин­ституционный механизм).

Реализация норм международного права основывается пре­жде всего на таких принципах, как суверенное равенство, не-

Глава 8. Реализация норм международного права

вмешательство во внутренние дела, мирное урегулирование споров, сотрудничество государств. Особое значение для про­цесса реализации норм имеет принцип добросовестного выпол­нения международных обязательств (pacta sunt servanda). Он распространяет свое действие на все нормы независимо от функций, назначения, формы выражения. Каждое государство обязано добросовестно осуществлять свою деятельность, что предполагает возможность максимального приближения и в ко­нечном счете достижения результата, на который рассчитывали создатели норм.

Принцип обязателен не только во взаимоотношениях меж­ду государствами, но и в сфере внутригосударственных отно­шений по реализации норм международного права. Государ­ства должны обеспечить согласование их законов и практики с обязательствами по международному праву. В коллизион­ных ситуациях применению подлежат нормы международного права.

Реализация норм международного права — проблема не только сугубо юридическая, но также социальная и политиче­ская. Задача международного права — закрепление в юридиче­ской форме и обеспечение функционирования определенной системы отношений. Поэтому эффективность международного права и его норм зависит в конечном счете от наличия соответ­ствующих политических, социальных, экономических и других предпосылок — от состояния самих международных отноше­ний и внутригосударственного правопорядка.

Вместе с тем немалые потенциальные возможности в уси­лении регулирующего воздействия таятся в самом междуна­родном праве. Очевидна потребность постоянного развития и совершенствования механизма реализации (имплемента-ции) норм международного права, специфических правовых и организационно-правовых средств обеспечения их выпол­нения.

Механизм реализации норм международного права представ­ляет собой совокупность нормативных и институционных (ор­ганизационно-правовых) средств, используемых субъектами международного права на международном и национальном уровнях, с целью реализации норм.

Он включает совокупность правовых актов и структуру орга­нов, их принимающих.

§ 3. Международный конвенционный механизм реализации