Международно-правовые нормы в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации

К деятельности Министерства внутренних дел РФ и его структурных подразделений в сферах, где ощутимо взаимо­действие с международно-правовым регулированием, имеют отношения многие федеральные законы — о гражданстве РФ, о правовом положении иностранных граждан в Российской Фе­дерации, о праве на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий­скую федерацию, о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, об оперативно-розыскной деятельности, а также Кодекс РСФСР об администра­тивных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и др.

Непосредственная регламентация функций и действий уч­реждений МВД, содержащаяся в законах о милиции и внут­ренних войсках, не включает в себя каких-либо ссылок на меж­дународные договоры даже в тех случаях, когда затрагиваются вопросы, обусловленные международно-правовыми решениями или даже неотделимые от них.

В Федеральном законе "О внутренних войсках Министер­ства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. нет нормы об обязанности военнослужащих этих войск соблюдать нормы международного права в военной области, как это предписано в Законе РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г.; между тем Федеральный закон предусматри­вает выполнение внутренними войсками задач в условиях воо­руженных конфликтов.

Следует вместе с тем отметить, что Положение о Мини­стерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президен­та РФ 18 июля 1996 г., включает пункт, согласно которому Ми­нистерство руководствуется в своей деятельности не только внутригосударственными правовыми актами, но и общепризнан­ными принципами и нормами международного права и между­народными договорами РФ.

В соответствии с конституционными нормами в законах, затрагивающих деятельность МВД, содержатся формулиров­ки, обусловленные международно-правовыми нормами. Имеются в виду главным образом международные пакты и конвенции о правах и свободах человека и гражданина. Например, в Феде­ральном законе "О содержаний под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" сказано, что содер­жание под стражей осуществляется... в соответствии с Консти­туцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопрово­ждаться пытками, иными действиями, имеющими целью при­чинение физических или нравственных страданий подозревае­мым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащим­ся под стражей (ст. 4). Согласно Закону о внутренних войсках (без ссылки на международные нормы) военнослужащим внут­ренних войск запрещается прибегать к обращению, унижаю­щему человеческое достоинство (ст. 7).

Обусловленность правоприменительных актов в системе МВД России международными договорами РФ имеет различ­ные проявления. Одно из наиболее интересных для рассмотрения связано с реализацией нормы Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", о выходе из гражданства РФ (ст. 23). Ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стра­не, не связанной с РФ договорными обязательствами о право­вой помощи, но имеет либо имущественные обязательства пе­ред физическими или юридическими лицами РФ, либо неис­полненные обязанности перед государством, вытекающие из ос­нований, определяемых законом РФ.

Поскольку оформление материалов по вопросам граждан­ства и подготовка мотивированных заключении относятся к ведению органов внутренних дел (в соответствующих ситуаци­ях — дипломатических представительств и консульских учре­ждений), в утвержденной приказом МВД от 30 июня 1994 г. инструкции предусмотрена информация о стране проживания лица за пределами РФ и об имущественных обязанностях или неисполненных обязательствах; при этом к инструкции прило­жен список стран, с которыми для Российской Федерации дей­ствуют договоры о правовой помощи, с примечанием о пополне­нии перечня новыми договорами.

Реализация Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сопряжена с надлежащим пониманием и применением международных до­говоров относительно визового и безвизового въезда в Россию и пребывания на ее территории.

В частности, регистрация иностранных граждан произво­дится на основании паспортов и иммиграционных или неимми­грационных виз, если иной порядок не установлен междуна­родными договорами РФ (ч. 1 ст. 28). В данном случае под иным порядком подразумеваются правила двусторонних соглашений с некоторыми странами об отмене виз, т. е. о безвизовом въезде и пребывании на территории соответствующих стран. В рамках Содружества Независимых Государств действует Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества по территории его участников. Очевидно значение установлен­ных договорных правил в этой сфере для действий органов внут­ренних дел.

До принятия указанного Федерального закона определен­ные вопросы пребывания иностранных граждан и в связи с этим отдельных полномочий органов внутренних дел решались в рам­ках ведения субъектов РФ. Один из примеров — Закон Сверд­ловской области о регистрации иностранных граждан на ее территории (1995 г.), в тексте которого были использованы ссылки на международно-правовые нормы.

Особое место в компетенции МВД России занимают вопро­сы взаимоотношений с Международной организацией уголов­ной полиции (Интерполом). Имеется в виду прежде всего пра­вовой статус Национального центрального бюро Интерпола, Положение о котором утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 14 октября 1996 г. НЦБ в качестве подразделения криминальной полиции входит в состав центрального аппарата МВД. На него возложено сотрудничество правоохранительных и других государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола и Гене­ральным секретариатом Интерпола. НЦБ Интерпола в своей деятельности, наряду с федеральными нормативными право­выми актами, руководствуется международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного пра­ва, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генераль­ной Ассамблеи Интерпола (п. 3).

МВД России на основе международных норм осуществля­ет взаимодействие с соответствующими органами зарубежных стран. Министерство внутренних дел как федеральный орган исполнительной власти компетентно заключать от имени Рос­сийской Федерации международные договоры межведомствен­ного характера; вместе с тем оно обеспечивает в пределах сво­их полномочий выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вы­текающих из этих договоров.

В соответствии с законодательством главные управления или управления внутренних дел субъектов РФ также обеспе­чивают в пределах своих полномочий выполнение международ­ных договоров РФ.

В практике международных отношений МВД России дей­ствуют двусторонние соглашения о сотрудничестве с министер­ствами внутренних дел Республики Польша, Республики Бол­гария, Республики Македония, Литовской Республики, Турец­кой Республики и других стран, с Министерством обществен­ной безопасности Китайской Народной Республики, Федераль­ным Департаментом юстиции и полиции Швейцарской Конфе­дерации, Главным полицейским управлением Швеции.

Богатый опыт сотрудничества накоплен в рамках СНГ. Помимо двусторонних соглашений почти со всеми членами Со­дружества сложился комплекс многосторонних соглашений, в числе которых наряду с основным Соглашением о взаимодействии министров внутренних дел независимых государств в сфе­ре борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г. имеют такие специфические документы, как Соглашения о порядке переда­чи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, Соглаше­ние о борьбе с преступностью на транспорте.

В целях взаимодействия и координации в борьбе с пре­ступностью в 1996 г. создан Совет министров внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств.