Требования к структуре основных общеобразовательных программ общего образования
Общие положения
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» понятие «основная образовательная программа» присутствует в статьях 8 «Понятие системы образования» и 9 «Образовательные программы». Статья 8 фиксирует, что система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:
• преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
• сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций;
• объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений.
Статья 9 определяет что:
1.1 Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
1) общеобразовательные (основные и дополнительные);
2) профессиональные (основные и дополнительные).
1.2 Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения
профессиональных образовательных программ.
1.3 К общеобразовательным относятся программы:
3) дошкольного образования;
4) начального общего образования;
5) основного общего образования;
6) среднего (полного) общего образования.
1.4 Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.
1.5 К профессиональным относятся программы:
7) начального профессионального образования;
8) среднего профессионального образования;
9) высшего профессионального образования;
10) послевузовского профессионального образования.
1.6 Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются настоящим Законом и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.
Законодательство четко определяет, что для освоения основных образовательных программ устанавливаются нормативные сроки освоения, а обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.
Таким образом, совершенно однозначно подчеркивается связь стандарта (в его нынешнем понимании) и нормативных сроков ее освоения как компонентов структуры основной общеобразовательной программы.
Это в свою очередь определяет единственный возможный статус основной общеобразовательной программы: как нормативного документа, следующего уровня после закона РФ «Об образовании».
Такова общая законодательная рамка разработки требований к структуре основных общеобразовательных программ по настоящему Контракту.
Однако законодательство РФ об образовании не указывает каких-либо иных критериев к отбору требований к структуре основных общеобразовательных программ за исключением того, что для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной программы действует единый государственный образовательный стандарт (статья 10 пункт 2), а также положения о том, что обучающиеся, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования (статья 17 пункт 5).
Из этого следует очень важный вывод о том, что в основной общеобразовательной программе кроме обязательного минимума должен с необходимостью присутствовать раздел, фиксирующий те требования, освоение (или не освоение) которых позволит сказать о том, освоена ли основная общеобразовательная программа конкретным обучающимся.
В соответствии с принятой в законодательстве классификацией уровней образовательных программ, для каждой программы строится свой государственный образовательный стандарт. В частности, в общеобразовательной школе реализуются основные общеобразовательные программы, которые в свою очередь подразделяются на программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Для каждой из них строится свой государственный образовательный стандарт.
В соответствии с процессом децентрализации управления произошло перераспределение полномочий по регулированию системы образования. Например, часть параметров, которые ранее устанавливались федеральными органами управления образования, делегированы сегодня регионам, органам местного самоуправления и образовательным учреждениям. Другие вообще исключены из перечня регулируемых параметров. Разделение компетенции в области образования отражается в частности в учебных планах посредством выделения федерального, национально-регионального и школьного компонентов. (Закон «Об образовании» 2002 г.)
Образование является целенаправленной деятельностью, для которой справедливо следующее системное представление:
 |
где цель является идеальной моделью будущего результата деятельности.
Сказанное выше позволяет выйти на ключевое понятие концепции стандартизации - понятия соответствия и соотнесения определенных параметров стандартизируемых объектов и явлений с неким общественно установленным и значимым эталоном. При этом все эти стандартизируемые объекты и параметры, как правило, тесно связаны между собой, что позволяет сделать предположение о возможности (необходимости) стандартизации не только отдельных элементов рассматриваемых систем, но и некоторых связей между ними. Этот вывод созвучен с мнением Б.С. Гершунского[1] о целесообразности смещения зоны стандартизации, зоны упорядоченности образовательной деятельности с собственно результативных компонентов на компоненты ценностно-целевые, системообразующие, процессуальные. Это позволит ещё до получения реальных результатов образования рассчитывать, хотя бы на уровне ожиданий, на достижение желательных качественных преобразований и в плане формирования личности, и в плане прогрессивного развития социума в целом.
Данное представление, наряду с изложенным выше дает необходимую информацию для формирования подходов к определению структуры основных общеобразовательных программ.
Для этого сгруппируем параметры, определяемые стандартом относительно основных элементов деятельности, осуществляемой в ходе образовательного процесса.
Параметры целей образования:
– цели образования (общие, и по каждой образовательной области).
Параметры содержание образования:
– соотношение между федеральным, региональным и школьным компонентами содержания образования;
– перечень основных (базовых) образовательных областей;
– базовое содержание отдельной образовательной области.
Параметры продолжительности образования:
– общая нормативная продолжительность обучения в школе;
– продолжительность обучения по каждой ступени образования;
– максимально допустимая недельная нагрузка учащихся в каждом классе;
– недельная нагрузка для обязательных и элективных занятий в каждом классе;
– обязательный минимум недельной нагрузки для базовых образовательных областей в каждом классе;
– временное соотношение между федеральным, региональным и школьным компонентами стандарта образования в основных образовательных областях.
Параметры форм образования:
– основные виды учебных занятий.
Параметры финансового обеспечения образования:
– итоговое количество часов, финансируемое государством и др.
Параметры конечного продукта образования:
– требования к необходимому и достаточному уровню подготовки
учащихся по каждой образовательной области на каждой ступени.
Полученная информация позволяет предложить ряд структурных компонентов основной общеобразовательной программы, которые затем должны быть выстроены в определенную систему.
В соответствии со ст. 9 закона «Об образовании» образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности и делятся на общеобразовательные и профессиональные, которые в свою очередь подразделяются на основные и дополнительные. Основные программы строятся как правило для реализации и в соответствии с государственными образовательными стандартами, которые являются их составной частью. Дополнительные программы государственных стандартов могут не иметь. Кроме того, к общеобразовательным программам относятся программы дошкольного, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, которым соответствуют три ступени общего образования.
В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ «Об образовании» Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Из этого следует, что деятельность (функционирование) системы образования должна быть направлена на реализацию государственных гарантий в области образования. Данный вывод позволяет говорить о том, что под государственными гарантиями следует понимать реализацию определенных основных образовательных программ за счет государственного (федерального и (или) субъекта федерации) бюджета. При этом данные образовательные программы должны соответствовать государственным образовательным стандартам, которые включаются в их состав. В какой форме это должно быть сделано закон не определяет.
Переход к многообразию образовательных систем предполагает построение неограниченного множества образовательных программ разного уровня и направленности для разнообразных категорий обучающихся, которые могут реализовываться в различных видах образовательных учреждений и классов. В этом случае вопрос о выделении среди данного множества основных образовательных программ, которые будут являться государственными гарантиями, требует не только фиксации содержания данных программ и системы их обеспечения, но и указания контингента учащихся, которые будут обучаться по данным программам, а также вида образовательных учреждений, где они будут реализовываться.
Осуществление данного подхода:
• даёт возможность четко и однозначно сформулировать государственные гарантии в области общего образования, под реализацию которых должны планироваться финансовые средства в государственном (федеральном и (или) субъекта федерации) бюджете;
• позволяет использовать имеющуюся сегодня нормативно-правовую базу, внеся в неё необходимые уточнения и дополнения.
Основные образовательные программы общего образования являются главными нормативными документами, конкретизирующими требования государственного образовательного стандарта, регламентирующими содержание и педагогические условия обеспечения образовательного процесса. Они включают программы начального образования, основного образования и полного среднего образования.
Основные образовательные программы общего образования являются обязательными программами, на основе которых разрабатывается образовательная программа образовательного учреждения.
Основная общеобразовательная программа направлена на реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом региональных (национальных) особенностей, специфики и вида общеобразовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся (воспитанников), и включает в себя цели образования, учебный план, рабочие (учебные) программы курсов, предметов, дисциплин, учебных модулей и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся (воспитанников).
Основные образовательные программы определяют соотношение учебного времени на изучение образовательных областей и соотношение инвариантной и вариативной части программы.
Основная образовательная программа для каждой ступени школьного образования нормирует:
· Цели образования;
· Пути реализации целей образования, в том числе:
o Учебный план;
o Состав учебных программ;
o Требования к содержанию учебных программ;
o Требования к организации учебного процесса;
o Требования к системе выявления и оценивания образовательных достижений учащихся;
o Требования к регламентации прав и обязанностей участников образовательного процесса;
o Требования к системе мер по обеспечению здоровья учащихся;
· Запреты на меры, нарушающие права детей на качественное образование;
· Способы контроля за реализацией основной образовательной программы.
Под учебной программой понимается компонент образовательной программы. Учебные программы являются средством фиксации содержания образования на уровне учебных предметов (предусмотренных учебным планом школы для обязательного изучения), факультативных занятий учащихся и на уровне индивидуальных образовательных траекторий учащихся.
К учебным программам относятся:
· Программы по учебным предметам;
· Надпредметные программы;
· Программы дополнительного образования;
· Программы элективных курсов;
· Программы факультативных занятий;
· Индивидуальные образовательные программы.
Основные образовательные программы носят инвариантный характер для всех учреждений, реализующих программы общего образования, они являются обязательными для этих учреждений независимо от их вида, организационно-правовой формы и места расположения.
Основные образовательные программы разрабатываются федеральными органами управления образованием.
Образовательная программа общеобразовательного учреждения конкретизирует основные образовательные программы применительно к особенностям вида учреждения общего образования, состава учащихся, места расположения образовательного учреждения, педагогических возможностей образовательного учреждения.
Образовательная программа общеобразовательного учреждения принимается педагогическим советом и утверждается управляющим советом и учредителем образовательного учреждения.
Образовательное учреждение несет ответственность за выполнение своей образовательной программы перед родителями учащихся и учредителем.
Образовательное учреждение обязано ежегодно публиковать отчет о выполнении образовательной программы школы.
Образовательная программа общеобразовательного учреждения не может ограничивать права учащихся на получение доступного качественного образования.
Образовательная программа общеобразовательного учреждения должна гарантировать возможность достижения результатов образования, планируемых основными образовательными программами.
Образовательная программа школы должна учитывать пожелания родителей учащихся в части достижения результатов образования, обеспечивающих реальную возможность его продолжения на следующей ступени и способствующих более высокому уровню социализации обучающихся.
Требования к структурным компонентам основных образовательных программ
Требования к определению целей образования.
Основная образовательная программа должна определять:
· Основные цели общего образования;
· Основные цели образования для каждой ступени школьного образования;
· Основные цели изучения обязательных учебных предметов.
Цели образования определяют ожидаемые результаты образовательной деятельности, реально достижимые за определенный период времени. Они определяют результаты, достижение которых школа может гарантировать (при условии выполнения участниками образовательного процесса своих обязанностей), и результаты, к которым школа стремится, но достижение которых зависит не только от школы, но и от других институтов социализации.
Цели образования формулируются в терминах, раскрывающих возможности учащихся в решении проблем, значимых для их развития.
В качестве операциональных рассматриваются следующие педагогические цели общего образования:
1. Научить организовывать свою деятельность – определять ее цели и задачи, выбирать средства реализации целей и применять их на практике, взаимодействовать с другими людьми в достижении общих целей, оценивать достигнутые результаты.
2. Научить объяснять явления действительности - природной, социальной, культурной, технической среды, т.е. выделять их существенные признаки, систематизировать и обобщать, устанавливать причинно-следственные связи, оценивать их значимость.
3. Научить ориентироваться в мире социальных, нравственных и эстетических ценностей – различать факты и оценки, сравнивать оценочные выводы, видеть их связь с критериями оценок и связь критериев с определенной системой ценностей, формулировать и обосновывать собственную позицию.
4. Научить решать проблемы, связанные с выполнением человеком определенной социальной роли (избирателя, потребителя, пользователя, жителя определенной местности и т. д.) – сформировать способность анализировать конкретные жизненные ситуации и выбирать способы поведения, адекватные этим ситуациям.
5. Сформировать ключевые навыки (ключевые компетентности), имеющие универсальное значение для различных видов деятельности – навыки решения проблем, принятия решений, поиска, анализа и обработки информации, коммуникативные навыки, навыки измерений, навыки сотрудничества.
6. Подготовить к профессиональному выбору, т. е. научить ориентироваться в мире профессий, в ситуации на рынке труда и в системе профессионального образования, в собственных интересах и возможностях, подготовить к условиям обучения в профессиональном учебном заведении, сформировать знания и умения, имеющие опорное значение для профессионального образования определенного профиля.
В основных образовательных программах данные цели должны быть конкретизированы на уровне ступеней общего образования и обязательных учебных предметов.
Требования к учебному плану.
Учебный план должен соответствовать требованиям к соотношению (объемам) составляющих программы (гуманитарная, естественно-научная, математическая и др.) и требованиям к соотношению обязательной части программы и части, которая формируется участниками образовательного процесса (текст дан в редакции Концепции проекта ФЗ; содержание требований должно быть определено разработчиками учебного плана).
Основная образовательная программа должна включать учебный план, определяющий:
· Перечень обязательных учебных предметов и минимальное число часов для их изучения на каждой ступени общего образования;
· Число часов на внеучебную работу с учащимися;
· Число часов на проведение дополнительных индивидуальных занятий и консультаций;
· Число часов на проведение групповых занятий (при делении класса на группы);
· Предельное число часов обязательных учебных занятий в неделю;
· Минимальное число учебных дней при пятидневной и при шестидневной учебной неделе.
. Требования к составу учебных программ.
Основные образовательные программы должны включать:
· Программу развития универсальных учебных действий;
· Примерные программы по обязательным учебным предметам.
. Требования к содержанию программы развития универсальных учебных действий.
В программе развития универсальных учебных действий должны быть раскрыты следующие виды действий:
· Личностные;
· Регулятивные;
· Саморегуляции;
· Познавательные;
· Обеспечивающие конкретные способы преобразования учебного материала;
· Коммуникативные.
Требования к содержанию программ по обязательным учебным предметам.
Программы должны определять цели изучения учебного предмета, основные компоненты его содержания, виды познавательных задач, возможные уровни освоения учебного материала, критерии и способы оценки образовательных результатов.
Цели изучения учебного предмета должны находиться в прямом соответствии с Требованиями к освоению учебных программ. Учебные программы являются материалом, на котором возможно достижение образовательных целей и выход на планируемые образовательные результаты.
Содержание учебных программ должно обеспечивать возможность корректировки этих программ учителем в зависимости от состава учащихся и хода образовательного процесса. Корректировка может затрагивать основные компоненты содержания программ, темпа и последовательности изучения учебного содержания, но не целей изучения учебного материала.
Учебные программы должны содержать рекомендации по использованию учебного времени, определенного на изучение предмета, при этом 20-30% учебного времени должно находиться в распоряжении учителя.
Учебные программы должны определять возможные уровни освоения учебного материала.
Требования к организации учебного процесса.
Основные образовательные программы должны содержать рекомендации по выбору возможных вариантов расписания учебных занятий, примерный перечень интерактивных образовательных технологий, нормативы домашней работы учащихся.
К возможным вариантам расписания учебных занятий относятся: стабильное недельное расписание уроков; расписание занятий, ориентированное на концентрацию уроков по отдельным предметам в разные периоды учебного года; гибкое расписание уроков на каждую учебную неделю.
Нормативы домашней работы учащихся должны определять предельный объем учебного времени для выполнения обязательных домашних заданий для каждой ступени школьного образования и для каждого учебного предмета в рамках этой ступени.
Требования к выявлению и оцениванию образовательных достижений учащихся.
Результаты образования, которые являются объектами анализа и оценки, определены в Требованиях к результатам освоения основных общеобразовательных программ.
Основные образовательные программы должны:
· Конкретизировать эти результаты до уровня обязательных учебных предметов;
· Определять результаты, достижение которых обеспечивает возможность продолжения образования в высших и средних специальных учебных заведениях;
· Определять виды результатов деятельности учащихся, которые могут рассматриваться как их индивидуальные достижения;
· Определять обязательные способы выявления образовательных достижений учащихся и критерии их оценки.
Требования к регламентации прав и обязанностей участников образовательного процесса.
Основные образовательные программы должны содержать перечень прав и обязанностей учащихся, их родителей и учителей, соблюдение которых является необходимым условием реализации целей образования.
В отношении учащихся должны быть раскрыты следующие виды их прав: на выбор образовательной программы (выбор индивидуального образовательного маршрута, включая возможность обучения по отдельным предметам или модулям в различных учреждениях образования); на честную и объективную оценку результатов образовательной деятельности; на обеспечение учебными пособиями и другими средствами обучения; на различные виды внеучебной деятельности; на дополнительные занятия, социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь. Должна быть также определены обязанности учащихся (с учетом ступени школьного образования) в отношении изучения обязательных, элективных, факультативных курсов и представления портфолио.
В отношении родителей должны быть раскрыты следующие виды их прав: на информирование о существующих основных образовательных программах и о содержании образовательной программы школы; на информирование о результатах выполнения образовательной программы школы; на участие в определении индивидуальной образовательной программы для своего ребенка; на консультативную помощь; на апелляцию в случае несогласия с оценкой образовательных достижений ребенка. Должны быть также определены обязанности родителей по созданию условий, необходимых для успешной образовательной деятельности детей.
В отношении учителей должны быть раскрыты следующие виды их прав: на выбор учебных пособий; на информационное и методическое обеспечение; на выбор образовательных технологий; на применение санкций при невыполнении учащимися своих обязанностей. Должны быть также определены обязанности учителей по созданию условий, гарантирующих возможность успешной образовательной деятельности всем учащимся.
Запреты на меры, нарушающие права детей на качественное образование.
В основных образовательных программах должны быть установлены запреты на предоставление платных образовательных услуг, направленных на компенсацию недостатков образовательного процесса (в связи с невыполнением учебного плана, некачественным проведением учебных занятий) и на изучение в обязательном порядке курсов, которые не включены в федеральный перечень обязательных учебных предметов.
Способы контроля за реализацией основной образовательной программы.
Основные образовательные программы должны предусматривать следующие способы контроля за реализацией данных программ:
· Мониторинг результатов образования, осуществляемый на уровне образовательного учреждения, муниципального образования и региона;
· Организация за счет средств образовательного учреждения (муниципального, регионального органа управления образованием) независимой экспертизы качества образовательной программы школы и результатов ее реализации;
· Проверка соответствия образовательного процесса утвержденной образовательной программе школы, проводимая при аттестации образовательного учреждения;
· Представление образовательным учреждениям открытого информационного доклада о реализации своей образовательной программы.
