Многие экспортно-импортные товары, пересекающие границу Таможенного союза (ТС), нуждаются в должной систематизации и кодировании. Важнейшую роль в системе таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли играет единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).
Она также необходима для ведения таможенной статистики по отдельным товарным подпозициям, что особенно актуально в контексте автоматизации и информатизации таможенных процедур. Кодовые обозначения ТН ВЭД ТС можно встретить в различных товарно-сопроводительных и разрешительных документах, а также в международных контрактах купли-продажи. Это объясняется необходимостью однозначного понимания того ассортиментного набора товаров, с которым имеют дело контрагенты по внешнеторговой деятельности.
Вопросы классификации товаров приобретают приоритетный характер в системе профессиональных компетенций таможенного специалиста, ибо от того, насколько грамотно проведена классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, во многом зависит правильность определения ставки подлежащей уплате таможенной пошлины, приведенной в Едином таможенном тарифе Таможенного союза (ЕТТ ТС). Именно в этом заключается фискальная функция таможенных органов, направленная на пополнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации.
По мнению экспертов, успеха в классификации товаров смогут достичь те таможенные специалисты, которые будут привлекать смежные знания из области товароведения и экспертизы товаров. При использовании основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС особенно важно обладать набором товароведческих компетенций, которые предполагают доскональное знание сущности экспортно-импортных товаров. Вместе с тем сейчас все больше товаров подвергается ассортиментной фальсификации, что неизбежно сказывается на экономическом результате работы таможенных органов.
Нормативно-законодательная база, регулирующая вопросы классификации товаров в таможенных целях, раскрыта в статьях 50-57 главы 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) и в статьях 105-108 главы 9 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Как известно, в системе ФТС России имеется Управление товарной номенклатуры (УТН). Именно оно реализует рутинные задачи, связанные с классификацией товаров, принятием предварительных решений, а также с рассмотрением вопросов нормативно-законодательного и технического совершенствования механизмов классификации экспортно-импортных товаров. При выработке решений его специалисты руководствуются накопленным по тому или иному вопросу международным опытом, связанным с классификацией товаров. Эта операция является неотъемлемым этапом таможенного оформления.
Дело в том, что во время декларирования все без исключения товары подлежат классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС. При этом код товара является неотъемлемым реквизитом декларации. Данную операцию выполняют декларанты или таможенные представители. Однако на практике довольно часто возникают ситуации, когда декларант не может в полной мере установить корректный код товара по ТН ВЭД ТС.
ТН ВЭД ТС является результатом многолетней работы по оптимизации многих международных классификаций и номенклатур, используемых в мировой экономике. В итоге это сказалось на структуре ее кода. Международной основой ТН ВЭД ТС является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) и Комбинированная тарифно-статистическая номенклатура Европейского союза (КТСН ЕС). ТН ВЭД ТС содержит 21 раздел, каждый из которых закодирован римской цифрой - от I до XXI.
В рамках кода ТН ВЭД ТС, который может содержать до десяти арабских цифр, выделяют несколько уровней детализации. Так, первые два знака обозначают группу; четыре знака — товарную позицию; шесть знаков — субпозицию; восемь-десять знаков — подсубпозицию.
Например, код 4301 80 999 3 показывает, что детализация произошла до уровня товарной подсубпозиции. При этом товар находится в группе 43 (натуральный и искусственный мех; изделия из него), в товарной позиции 4301, объединяющей пушно-меховое сырье. При этом субпозиция 4301 80 раскрывает прочие виды пушнины, в которую помещена подсубпозиция 4301 80 999 3, где представлены шкурки ондатры.
Полный десятизначный код ТН ВЭД ТС предполагает наличие трех пробелов. Это позволяет говорить о том, что длина кода равна 10 знакам, а основание — 13 знакам. В качестве основных критериев классификации товаров в ТН ВЭД ТС можно обозначить такие признаки, как характер используемых материалов, функциональное назначение, степень обработки и комплектность изделия.
Большое значение в ТН ВЭД ТС отводится знакам препинания («,», «;», «:»), дефисной системе и «корзиночным» позициям, которые тесным образом связаны с методами классификации. Особенность использования запятой заключаются в том, что при перечислении множества товарных единиц их можно рассматривать как единое целое, то есть однородную группу товаров, какова бы длинная она ни была.
Использование точки с запятой указывает на принципиальные отличия перечисления товаров, находящихся до этого знака препинания. Так дают понять, что следующие подмножества товаров относят к другой классификационной группе. Использование точки с запятой в ТН ВЭД ТС по сути реализует фасетный метод классификации.
Двоеточие необходимо в том случае, если предполагается дальнейшая детализация на подпозиции. При этом его присутствие может быть на разных ступенях номенклатуры, вплоть до субпозиций. В этой связи наличие двоеточия предполагает использование иерархического метода классификации.
«Корзиночные» позиции, названные «прочие», как уточняют специалисты, были разработаны с учетом всего многообразия товаров, обращающихся на мировом рынке (с тем, чтобы найти место даже самым редким товарным единицам или новинкам), но являющихся аналогами более традиционных товаров.
Рассмотрим структуру ТН ВЭД ТС на примере шкурок птиц, которые предусмотрены товарной позицией 0505 «Шкурки и прочие части птиц с перьями или пухом, перья и части перьев (с подрезанными или неподрезанными краями) и пух, очищенные, дезинфицированные или обработанные для хранения, но не подвергнутые дальнейшей обработке; порошок и отходы перьев или их частей» (A):
0505 10 – перья птиц, используемые для набивки; пух (B);
0505 10 100 0 - необработанные (C);
0505 10 900 0 - прочие (D);
0505 90 000 0 – прочие (E).
В данном примере на уровне товарной позиции к первому множеству необходимо отнести «шкурки и прочие части птиц с перьями или пухом, перья и части перьев (с подрезанными или неподрезанными краями) и пух, очищенные, дезинфицированные или обработанные для хранения, но не подвергнутые дальнейшей обработке», а ко второму множеству — «порошок и отходы перьев или их частей».
Указанная товарная позиция сформирована двумя независимыми классификационными группами. Однако товарная позиция имеет дальнейшую детализацию, на что указывает двоеточие. Субпозиция 0505 10 также имеет две самостоятельные классификационные группы и детализацию на подсубпозиции.
Представленную дефисную систему легко трансформировать в иерархическую группировку, показав соподчиненность элементов, входящих в товарную позицию. Для удобства построения классификационной схемы использованы закодированные в виде букв обозначения товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций.
Таким образом, классификация товаров, осуществляемая во внешней торговле, позволяет обеспечить высокую эффективность таможенного регулирования за счет использования ТН ВЭД ТС, имеющей тесную связь с международными классификационными системами. На практике это обеспечивает необходимый уровень гармонизации внешнеэкономической деятельности в разных государствах.
Список литературы
1. Агеева О.А., Международные стандарты. — М.: ИНФРА, 2008.
2. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. Юнити., 2009.
3. Крайнова Ю.Б, Краткий курс: Международные стандарты. — М.: Омега-Л, 2009.
4. Львов А.А., Международные стандарты. Международная организация по стандартизации. Управление качеством продукции ИСО 9000-9004, ИСО 8402 – М.: Издательство стандартов, 2008.
5. Райкова А.Ю. Международная система Карнетов АТА функционирует в России: статья // Внешнеэкономический бюллетень. - 2002.- № 5, №6. - ч. 1., ч.2 - 0,5 п.л.
6. Райкова А.Ю. Расширение ЕС: к вопросу о применении международной таможенной процедуры временного ввоза товаров по Карнетам АТА на территорию Европейского союза: статья // Международное право - International law. - 2006.;
7. Бархин СВ. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем: унификация и гармонизация права Дисс. д-ра юрид. наук. СПб.- 2003.
8. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005, N 2225-р // Собрание законодательства РФ, 09.01.2006, N 2, с.260.
