Понятие государственной границы. ГГ устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств. Легальное закрепление понятия ГГ получило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. ≪О Государственной границе РФ≫: ≪Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ≫. Приведенное определение применимо к границе любого другого государства. Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них. В свое время исторически сложилось деление границ на естественные и искусственные, причем под первыми понимали природные рубежи (горы, реки и т. д.), отделявшие одно государство от другого, а под вторым — границы, проводимые искусственным путем. В настоящее время такое деление устарело, потому что сейчас искусственные линии границ (установка пограничных знаков и т. д.) проводятся и при наличии естественного рубежа.
Российское законодательство о ГГ основывается на КРФ и ее международных договорах и включает прежде всего упомянутый Закон ≪О Государственной границе РФ ≫, а также принимаемые в соответствии с ним другие ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В этой связи можно привести Основы пограничной политики РФ, утвержденные Президентом России 1996 г. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах РФ о ГГ, то применяются правила МД. Согласно указанному Закону ГГ РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими МД и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Законом 1993 г. установлены следующие принципы, которыми руководствуется РФ по вопросам ГГ:
1) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;
2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;
3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости ГГ;
4) мирное разрешение пограничных вопросов. РФ сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты ГГ на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ
Установление и изменение ГГ РФ. Прохождение ГГ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:
а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации;
в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы ГГ к берегам озера или иного водоема. ГГ, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.
Режим государственной границы включает правила:
1) содержания государственной границы;
2) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
3) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
4) пропуска через ГГ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
5) ведения на ГГ либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
С учетом взаимных интересов РФ и сопредельных государств некоторые из вышеуказанных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным. Для разрешения вопросов соблюдения режима ГГ, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки ГГ руководителем ФСБ России по согласованию с МИД России в соответствии с международными договорами РЫ назначаются пограничные представители РЫ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители). Пограничные представители в своей деятельности руководствуются федеральными законами, МД РФ, Положением о пограничных представителях РФ, утверждаемым Правительством России. Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной военной деятельности), осуществляется представителями Минобороны России, при необходимости — с участием пограничных представителей РФ. Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями РФ или представителями Минобороны, разрешаются по дипломатическим каналам. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к ГГ на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании личных заявлений гражданили ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода),маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств. Применение оружия и боевой техники. Пограничные органы и Пограничные войска, Войска противовоздушной обороны и силы Военно-морского флота, осуществляя защиту государственной границыв пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров. Оружие и боевая техника могут применяться также: против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) ГГ в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите ГГ; для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и Пограничных войск, ВС.РФ. Применению оружия и боевой техники должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы. Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженномнападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников. Военнослужащие имеют право использовать оружие для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять оружие и боевую технику в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение ГГ, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы.Следует отметить, что особенно часто оружие и боевая техника применяются в отношении нарушителей морской границы Российской Федерации.
