Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Государственная бюджетная система




 

Структура бюджетной системы зависит от государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты (городов, округов, сел и т.д.). Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

- государственного или федерального бюджета;

- бюджетов членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, земель в ФРГ);

- местных бюджетов.

Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный бюджет.

Принципы бюджетного устройства:

1) единство – правовой базы, денежной системы, документации, бухгалтерского учета;

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджета;

3) самостоятельность бюджетов – наличие собственных источников доходов;

4) полнота отражения расходов и доходов бюджета;

5) сбалансированность – объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений для финансирования дефицита;

6) эффективность и экономность использования средств;

7) гласность – обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов их исполнения;

8) достоверность расчета;

9) адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Функции бюджета:

- перераспределение национального дохода: государство вносит изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения НД;

- государственное регулирование и стимулирование экономики: расходы по вмешательству государства в экономику составляют 20-25%, особенно возрастает роль этой функции в военные и кризисные годы;

- финансовое обеспечение социальной политики: 30-35% средств бюджета отводится на заботу о воспроизводстве рабочей силы (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение);

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Консолидированный бюджет РФ представляет собой федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъектов РФ – свод бюджетов соответствующих территорий. Используется для свода статистических показателей и анализа бюджетной системы. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее серьезная проблема в бюджетной системе – это бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Если в 1992 г. 70% ресурсов поступало в федеральный бюджет, а 30% - бюджеты местные и территориальные, то в 1997/1998 гг. это соотношение составило примерно 49 и 51%. С одной стороны это связано с расширением функций, возлагаемых на территориальные органы самоуправления, но с другой стороны некоторые субъекты РФ в связи с нарастающим финансовым кризисом отказываются вносить платежи в бюджет, что существенно дестабилизирует бюджетную систему РФ. В настоящее время в период с 2000г. соотношение опять составляет 70:30.

Доходы бюджета

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы государства больше доходов бюджета, доходы государства равны доходам бюджетов всех уровней + внебюджетные фонды + доходы государственного сектора.

Основными источниками образования доходов бюджета являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег. Соотношение между ними различно по странам и по времени, определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политикой государства.

1. Налоги. В доходах центрального бюджета они достигают 80-90%, в бюджетах членов федерации и местных – около 50%. Конституции либо специальные законы стран закрепляют определенные налоги за соответствующими бюджетами, в зависимости от этого различают федеральные (НДС, налог на прибыль корпораций, подоходный налог с физических лиц, акцизы, таможенные пошлины, налог с операций с ценными бумагами и пр.) налоги, региональные (налог на имущество предприятий, лесной налог, налог на нужды общеобразовательных учреждений, налог с розничных продаж, максимальные ставки установлены федеральными законам, конкретные – законодательной властью субъектов РФ) и местные ( налог на имущество физических лиц, земельный налог, сбор за право торговли, сборы на благоустройство территории, содержание милиции и пр.).

2. Государственные займы. К этому методу государство прибегает при бюджетных дефицитах. Существуют два пути получения займов: государственные займы у физических и юридических лиц путем выпуска государственных ценных бумаг и кредиты, полученные и ЦБ и других кредитных учреждений. Увеличение кредитных операций ведет к увеличению государственного долга, который в значительной мере погашается за счет налогов или новых кредитов.

3. Эмиссия бумажных денег. Это самый непопулярный метод, применяется когда получение налоговых платежей и кредитов затруднительно, вызывается рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения и приводит к усилению инфляционного процесса.

Таки образом, схема формирования доходов государственного бюджета выглядит следующим образом:

 

 
 

 

 


Собственные доходы – это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К ним относятся налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, и неналоговые доходы (доходы от реализации или аренды государственного или муниципального имущества, от оказания платных услуг, финансовая помощь, безвозмездные перечисления и пр.). К собственным налоговым доходам государственного бюджета относятся акцизы на импортные товары, таможенные пошлины, государственная пошлина, федеральные лицензионные и регистрационные сборы, которые полностью поступают в федеральный бюджет.

Регулирующие платежи - налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты другого уровня на очередной финансовый год или на долговременной основе (не менее 3 лет). Для федерального бюджета регулирующие доходы состоят НДС, налога на прибыль, налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, подоходный налог, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, и др., которые направляются в бюджеты других уровней в виде определенной, установленной при утверждении федерального бюджета норме.

Основная доля доходов приходиться на налоговые поступления, причем основное место среди них занимают косвенные налоги (налоги с товаров и услуг – НДС, акцизы, таможенные пошлины). Доля косвенных налогов преобладает также в бюджетах Франции, Италии, Норвегии. В бюджетах США, Канады, Японии, Дании, Великобритании, Германии преобладают прямые налоги (на доход и имущество – подоходный налог, налог на прибыль).

Доходы целевых бюджетных фондов – это доходы Федерального дорожного фонда, Централизованного фонда социального развития и пр.

Схема доходов территориальных бюджетов выглядит следующим образом:

 

 
 

 

 


 

 

Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим на финансирование строго целевого мероприятия.

Субсидия – денежные средства, передаваемые государственным бюджетом территориальным органам власти, юридическим лицам и отдельным предпринимателям с целью их финансовой поддержки.

 


Расходы бюджета

В теории и практике существует несколько видов классификации расходов бюджета:

1. Экономическая классификация: показывает влияние расходов на процесс расширенного воспроизводства. Выделяют текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций. Эта группа расходов отражается в бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы – денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности, они включают расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и создаваемые проекты, расходы на кап. ремонт, выдача бюджетных кредитов, увеличение государственного и муниципального имущества. Эти расходы включаются в бюджет развития.

2. Функциональная классификация: отражает сферы деятельности, куда направляются денежные средства.

3. Каждая из групп расходов делиться по ведомственному признаку: выделяет соответствующее министерство, государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования.

4. Территориальная классификация: расходы делятся на расходы федерального бюджета, субъектов РФ, местные.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются: достижение максимального эффекта при минимальных затратах; целевой характер использования бюджетных средств; предоставление бюджетных средств по мере выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований; безвозвратность бюджетных ассигнований.

В практике бюджетного финансирования применяются два способа финансирования:

· по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом;

· по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций полностью состоящих на бюджетном ассигновании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным заказам;

3) трансфертов населению;

4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

5) дотаций, субсидий, субвенций нижестоящим бюджетам и государственным внебюджетным фондам;

6) инвестиции в уставные капиталы действующих и вновь создаваемых юридических лиц.

Расходы определяются на основе принципов сметного планирования. Финансируются расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Смета не имеет доходной части, так как финансирование равно по объему расходам учреждения. В основу расчетов смет закладываются показатели деятельности учреждения, характеризующие обслуживаемые контингенты с учетом времени функционирования в течение года. Расходы смет бюджетных учреждений включают строго определенный перечень затрат (ФОТ, взносы во внебюджетные фонды, трансферты населению, командировочные работникам, оплата товаров, услуг, работ) и финансируются по определенным нормам.

Норма расходов – это выраженная в определенной денежной сумме мера удовлетворения конкретной потребности (норма питания, расхода медикаментов, стипендия, пенсия и т.д.) По степени сложности нормы подразделяют на простые (один вид расходов) и комбинированные (совокупность расходов, статей или все расходы учреждения).

Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных кредитов.

Бюджетный кредит занимает промежуточное положение между кредитом коммерческого банка и бюджетными ассигнованиями. Эти кредиты выдаются с условием возвратности и возмездности, но проценты по ним либо не взимаются, либо ниже, чем по банковским кредитам.

Кредиты предоставляются под 100% обеспечение после предварительного анализа финансового состояния заемщика. При утверждении бюджета указываются цели, на которые может быть предоставлен кредит, порядок, лимит и сроки предоставления.

Задачи в области бюджетных расходов: сокращение расходов по содержанию аппарата управления и долга, финансирование приоритетных программ и отраслей, выплата задолженностей населению, повышение эффективности использования средств на оборону, контроль за использованием средств и пр.)

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-09-06; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 575 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Победа - это еще не все, все - это постоянное желание побеждать. © Винс Ломбарди
==> читать все изречения...

2339 - | 2176 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.009 с.