Финансовая политика – это совокупность мероприятий по мобилизации (привлечению) и использованию финансовых ресурсов государства для выполнения его функций (экономическая, социальная, управленческая).
Содержание финансовой политики – это единство трех звеньев (направлений):
Содержание финансовой политики определяется принятой концепцией развития финансов, ее стратегическими целями, раскрывающими основные направления распределения и использования финансов, а также совокупность мероприятий осуществляемых государственными органами власти и управления для достижения заданных целей. Исходя из этого, финансовая политика включает в себя следующие звенья:
1.Выработка концепции развития финансов с учетом требований экономических законов, анализа развития хозяйства, перспектив развития производства и производственных отношений, а также потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий год (финансовая стратегия), т.е. с учетом возможного роста финансовых ресурсов, воздействия международных факторов, целей экономической политики в целом. Определяются направления использования мобилизованных ресурсов.
3.Осуществление практических действий (финансовая тактика), т.е.действий, направленных на достижение поставленных целей путем своевременного изменения перегруппировки финансовых ресурсов.
Политика, состоящая только из 2 и3 звеньев бесперспективна.
Если без 2 звена - односторонняя, если состоит из 1и 2 звеньев- политик нереалистичная.
Главная задача финансовой политики - это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами реализации государственных программ экономического и социального развития.
Основной целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста.
В зависимости от характера решаемых задач и длительности периода финансовая политика подразделяется:
- Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу (3-5 лет) и предусматривающий решение крупномасштабных задач в соответствии с общей стратегией развития государства (например, концепция реформирования налоговой или пенсионной системы).
- Финансовая тактика – направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путём своевременной перегруппировки финансовых ресурсов (например, составление и утверждение бюджета, повышение или изменение налоговых ставок).
Финансовая политика также включает в себя: налоговую, бюджетную, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политику
Основными факторами, влияющими на финансовую политику являются:
-национальные и исторические традиции;
-уровень экономического развития государства (состояние экономики);
-интересы отдельных общественных групп (общества);
-зарубежный опыт проведения экономических и др. реформ;
-политическая ситуация (стабильность)
Финансовые ресурсы - это доходы и фонды денежных средств, предназначенные для целей расширенного воспроизводства.
Финансовая стратегия и тактика взаимосвязаны и взаимообусловлены: стратегия – первична, тактика – вторична.
В зависимости от степени вмешательства государства в экономику выделяют два направления финансовой политики:
- Невмешательство государства в экономику. Основоположники - А. Смит, Д, Риккардо. Они обосновали государственные расходы как необходимые затраты, связанные с получением обществом определённых услуг и благ от государства.
Теория получила название «теория услуг». Основной регулятор экономики – не государство, а рыночный механизм. Налоги рассматриваются как плата за услуги.
- Вмешательство государства в экономику. Основоположником является Дж.Кейнс, он утверждает, что система хозяйствования не в состоянии автоматически саморегулироваться. Доказательством чего Дж.Кейнс приводил экономические кризисы, спады, явления инфляции и безработицы. Для регулирования вышеуказанных процессов привлекались финансовые ресурсы государства. Государственное регулирование – основное средство антикризисной политики и стабилизации экономики. Данная теория получила название «теория спроса».
(2). Финансовые методы воздействия на экономику.(в рамках теории вмешательства)
В рамках политики вмешательства выделяют следующие методы воздействия на экономику:
- Налоговый метод. Характеризуется уровнем (долей) налогового изъятия, системой налогов и льгот.
- Бюджетное финансирование и субсидирование. Государство предоставляет ресурсы предприятиям, в деятельности которых оно заинтересовано (например, с/х). При этом, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов данный метод сочетается с бюджетным кредитованием. Субсидия – это предоставление средств на безвозвратной и безвозмездной основе для целевого использования.
- Государственное потребление. Суть метода: На случай чрезвычайных действий государство формирует запасы и резервы в натуральном и денежном выражении (медикаменты, зерно и т.д.). Потребляя или закупая определённые товары, государство формирует занятость в отраслях производителях.
- Государственное предпринимательство. Государство инвестирует средства в отрасли, невыгодные для частного капитала в силу их медленной окупаемости, низкой рентабельности, высокой энергоёмкости или эти отрасли имеют важное государственное значение (ВПК) При этом данные отрасли обслуживают процесс воспроизводства в целом и имеют высокую общественную значимость (например, водоснабжение, освещение, уборка улиц, канализация, угледобывающая, угольная промышленность).
Особенности политики государства в области финансов на современном этапе обусловлены, прежде всего, рыночными отношениями и влиянием мировых тенденций(финансовым кризисом.
Цель финансовой политики на современном этапе - стабилизация ситуации, устранение диспропорций в развитии различных отраслей экономики.
В связи с чем предусмотрено:
проведение активной налоговой, бюджетной политики, предусматривающих снижение налогового бремени,
финансирование инновационных технологий;
реализация национальных проектов, финансируемых преимущественно за счет бюджетных стредств;
реформирование межбюджетных отношений, бюджетной и налоговой систем,
развитие финансового рынка, привлечение денежных потоков в реальный сектор экономики, усиление финансового контроля.
Интеграция России в мировую экономику, связанная с либерализацией движения капитала, сегодня повысили связь с зависимостью от процессов на мировом рынке, не только на рынке непосредственно капитала.
(3). Финансово-кредитный механизм как средство реализации финансовой политики.
