Бюджетный процесс представляет собой регулируемую законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
Основными задачами бюджетного процесса в Российской Федерации являются:
· изыскание материальных и финансовых ресурсов;
· определение доходов по отдельным видам налогов и другим платежам;
· определение статей расходов по целевому финансированию;
· согласование бюджета с программой финансовой стабилизации;
· сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
· бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов всех уровней;
· усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при исполнении ими налогового законодательства;
· автоматизация процесса составления и исполнения бюджета через систему автоматизации финансовых расчетов.
Участниками бюджетного процесса являются:
· Президент Российской Федерации;
· высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
· законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
· исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
· Центральный банк Российской Федерации;
· органы государственного (муниципального) финансового контроля;
· органы управления государственными внебюджетными фондами;
· главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
· главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
· получатели бюджетных средств
Этапы бюджетного процесса ( 3-я часть Бюджетного кодекса РФ):
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение и утверждение бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление отчета об исполнении бюджета.
Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти и основывается на следующих документах:
· Бюджетном послании Президента РФ;
· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
· основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
· прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
· плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории.
Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, ФНС, таможенными органами.
При составлении бюджета используются методы:
- метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;
- нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода;
- экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.
Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления).
Проект бюджета, полученный Советом Государственной Думы[4], направляется в Комитет по бюджету и налогам[5] для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Госдуме. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.
Получив заключение от каждого комитета, Комитет Госдумы по бюджету и налогам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Госдуму[6], которая начинает его рассмотрение в трех чтениях.
При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.
Принятый Госдумой Закон в соответствии с Конституцией РФ в течение 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Совета Федерации. Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов верхней палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации[7].
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами.
Работа по составлению отчетов об исполнении бюджетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, ФНС и налоговые инспекции, Федеральную таможенную службу и др. министерства. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает. Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Госдума образуют Счетную палату РФ.
Таким образом, законодательные органы власти рассматривают и утверждают бюджет и отчет об его исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджета. Органы исполнительной власти составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательных органов власти, осуществляют исполнение бюджета.
