Стратегия социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года (далее – Стратегия) призвана создать понимание связи между на-стоящим и будущим, обеспечить интеграцию главных целей и задач развития города как территории со стратегическими приоритетами Российской Федерации, Приволжского федерального округа, Оренбургской области.
Стратегия определяет направления будущего развития города, которым местное сообщество следует в долгосрочной перспективе, закладывает основу для разработки целевых программ, проектов, программ социально-экономического развития города и иных, связанных с реализацией стратегии, решением вопросов местного значения, развитием отдельных сфер жизнедеятельности города. Стратегия опирается на существующие и вероятные ценности населения, экономические и конкурентные возможности города, показывает перспективы жителям, бизнесу, органам государственной власти, органам местного самоуправления, потенциальным инвесторам.
Город Оренбург – административный центр Оренбургской области, входящей в Уральский экономический район и Приволжский федеральный округ. В административных границах города Оренбурга находится 91,6 тыс. га земель, из которых 2/3 земли сельскохозяйственного назначения. Площадь земель в границах городских земель Оренбурга составляет 25,9 тыс. га. Среднегодовая численность постоянного населения города Оренбурга за 2010 год составила 563,8 тыс. человек.
Оренбург, основанный как город-крепость на востоке России, исторически является торговым и деловым центром между Европой и Азией, многонационален по своему составу, при существенном преобладании русских. Не смотря на переплетение западной и восточной культур, религиозных и культурных различий, город не испытывает проблем в межнациональных отношениях, выступает центром межкультурной коммуникации на пересечении геополитических интересов России и стран Азии.
Рекреационно-оздоровительные возможности ландшафтов городского округа, прилегающих территорий, связанные с особенностями степного климата, фитонцидными свойствами степной растительности являются одним из факторов его привлекательности и развития, в том числе позволяют развить сеть санаторного лечения, бальнеологии, поддержки и восстановления здоровья. На прилегающих к городу территориях добывается более 70 видов полезных ископаемых, в том числе газ, нефть, бурый уголь, медно-колчеданные, железные руды, цветные и редкие металлы, мрамор, яшма, каменная соль высокого качества и другие.
Индустриальную основу экономики Оренбурга составляют добыча и переработка нефти и газа, электроэнергетика, машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Наибольший удельный вес в объеме отгруженных товаров приходится на организации химического производства – 33,1%, по производству пищевых продуктов – 20,8%, транспортных средств и оборудования – 14,1%, машин и оборудования – 11,5%.
Объем произведенных городскими сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности продуктов питания удовлетворяет потребности населения города: овощами – на 30%, картофелем – на 25%, мясом – на 6,4%, молоком – на 10%. Благодаря ярмаркам выходного дня жителям города доступна продукция товаропроизводителей 15 районов области. В структуре сельскохозяйственного производства города превалирует растениеводство – 78,2%, животноводство, соответственно, 21,8% общего объема. Существует большой потенциал роста производства для насыщения продовольственного рынка города.
В сфере капитального строительства до 2008 года в Оренбурге наблюдалась устойчивая тенденция роста, однако кризисные явления и снижение выделяемых лимитов в 2009-10 годах оказали существенное влияние на объемы вводимого жилья. Имеется тенденция восстановления экономики после кризиса, в том числе и рынка строительства. Динамика развития предпринимательства в Оренбурге имеет стабильно положительную тенденцию. В городе работают более 12 тысяч малых и средних предприятий и более 18 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, которые в совокупности с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами осуществляется более 30% оборота розничной торговли и около 90% бытовых услуг населению. Индивидуальные предприниматели заняты в сфере производства различных потребительских товаров: мебели, одежды, обуви, постельного белья, муки, хлеба и хлебобулочных изделий, колбасных, макаронных, кондитерских изделий и др., наибольшую долю составляют предприятия общественного питания.
На территории города Оренбурга осуществляют деятельность около 2 тысяч предприятий стационарной розничной торговли (с торговой площадью свыше 406,3 кв. метров), свыше 1,2 тысяч предприятий мелкорозничной торговли, 286 - оптовой торговли, 650 - общественного питания и 112 кафе летнего типа.
Сеть предприятий торговли расширяется с каждым годом, наблюдается тенденция постепенного преобразования рынков в торговые комплексы, в 2010 году оборот розничной торговли на 80% формировался стационарными организациями торговли.
Положительной тенденцией характеризуется оптовый товарооборот, но его роль, как основного регулятора рынка в Оренбурге в своем прежнем виде изменяется. Развитие розничных торговых сетей способствовало организации в них централизованной системы закупок и созданию собственных оптово-распределительных центров. Получили развитие формы межотраслевой интеграции, при которой торговые сети создают не только собственные оптовые системы, но и приобретают предприятия пищевой и легкой промышленности, создавая финансово-промышленные группы и оптовые организации при промышленных предприятиях. Бытовые услуги населению предоставляют более 2100 организаций. За последние годы объем бытовых услуг на душу населения значительно увеличился. В структуре расходов населения на оплату услуг преобладающую долю составляли услуги жилищно-коммунального хозяйства (28,0%), связи (19,2%), транспортные услуги (17,2%) и услуги бытового характера (10,8%).
Демографическая ситуация города Оренбурга в 1990-х, 2000-х годах имела те же основные тенденции и характеристики, что и в целом Российская Федерация. Начиная с 2009 года демографическая ситуация изменилась, показатели достигли положительных значений.
Официально в экономике занято 74,4% трудовых ресурсов города, что является довольно высоким показателем. Однако, доля лиц моложе трудоспособного возраста невелика (15%). В среднесрочной перспективе на рынке труда скажется спад рождаемости 1990-х годов. Отраслевая структура занятости населения Оренбурга стабильна: около четверти экономически активного населения занято в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (24,3%), примерно равные доли заняты в таких сферах, как образование (12,3%), транспорт и связь (11,1%), государственное управление и социальное обеспечение (10,2%). Более 7% занятого в экономике населения города работает в отраслях: операции с недвижимым имуществом, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Доля зарегистрированных безработных от численности экономически активного населения на начало 2011 года составила 0,59%. В тоже время наблюдается несоответствие между спросом и предложением на рынке труда: число вакансий стабильно превышает число зарегистрированных безработных, предложения о трудоустройстве не удовлетворяют их ожиданиям по характеру работы и уровню оплаты труда. Две трети от числа открытых в 2009-10 годах вакансий относились к рабочим профессиям, лишь треть – специалистам.
Траектория предшествующего экономического развития привела к то-му, что современная экономика города характеризуется невысокой долей производства с высоким уровнем добавленной стоимости, высоким износом основных фондов, малоэффективными технологиями базовых отраслей, низкой производительностью труда в отдельных секторах, сравнительно слабыми стартовыми позициями в развитии «экономики знаний», несоответствием транспортных систем международным требованиям.
При этом инфраструктура города Оренбурга располагает необходимым потенциалом для обеспечения развития города как промышленного и культурного центра, не смотря на то, что имеет ряд закономерных для крупных городов недостатков, в особенности касающихся жилищно-коммунального и транспортного хозяйств.
Жилищно-коммунальная инфраструктура города представлена более 200 организаций различных форм собственности, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг в области водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вывоза и утилизации бытовых отходов, благоустройства и озеленения территории.
В числе проблем жилищно-коммунального хозяйства: износ сетей канализации – 78%; ограничения при дополнительном подключении потребителей к подстанциям энергоснабжения; физический и моральный износ очистных сооружений. Качество очищенных стоков не соответствует современным нормативным требованиям, предъявляемым к воде, сбрасываемой в поверхностные водные объекты высшей рыбохозяйственной категории водопользования, каким является река Урал.
Оренбург, как и многие другие крупные города, сталкивается с проблемами, порождаемыми размещенными в центральной части города объектами производственно-деловой сферы. В частности, северо-восточный производственный комплекс и связанные с ним значительные грузовые транспортные потоки, при дальнейшем росте города восточнее Загородного шоссе, окажутся серьезной преградой на пути автомобильного движения к центру города. Многие предприятия не попали в структуру производственных комплексов, и единичными «вкраплениями» располагаются среди жилой застройки, усложняя условия проживания горожан. Жилая территория вынужденно попадает в зону санитарно-защитных ограничений промышленных предприятий и коммунально-складских объектов.
