Новый этап развития граничных регионов в 2013 г

Прошедший год стал очередным важным этапом в углублении государственного участия в развитии своих "окраинных" территорий: и в Китае, и в России приняты новые документы стратегического характера на долгосрочную перспективу.

В Китае принята "Программа освоения и открытия полосы приграничных районов в провинции Хэйлунцзян и северовосточной части автономного района Внутренняя Монголия", в соответствии с которой будет сформирована необходимая инфраструктура для активизации сотрудничества в Северо-Восточной Азии. По многим оценкам¹², эта Программа сориентирована, прежде всего, на сотрудничество с Россией: к 2025 г. объем торговли северо-восточных провинций с Россией плани-

¹² ВВП Северо-Востока КНР к 2025 г. составит 13600 долл. на 1 жителя. 24.09.2013. URL: http://www.chinapro.ru/rubrics/1/9825/

стр. 34

руется увеличить до 70 млрд. долл. (при нынешних чуть более 10 млрд. долл.), среднегодовые темпы роста инвестиций этих китайских районов в российскую экономику увеличатся более чем до 20%. Результатом реализации Программы станет рост среднедушевого ВВП в северо-восточных провинциях до 13,6 тыс. долл.

В конце марта 2013 г. была принята Государственная программа РФ "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"¹³ (далее - Госпрограмма-2025). Среди ее главных целей обозначено "формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока, превращения его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой, в структуре которой преобладают высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью". При этом минеральный сектор экономики Дальнего Востока в Госпрограмме-2025 по-прежнему относится к числу ключевых приоритетов развития региона и является одним из возможных существенных источников перспективного роста экономики через реализацию крупных ресурсных проектов¹⁴.

Однако, как показывает анализ запроектированных макрорезультатов Госпрограммы-2025, при ожидаемом значительном росте показателя ВРП к 2025 г. по сравнению с 2011 г. (от 139,7% в базовом варианте до 218,1% - с учетом дополнительных ресурсов) серьезного структурного "прорыва" в развитии макрорегиона не просматривается. Так, рост в структуре ВРП доли обрабатывающих производств (одного из важных показателей, отражающих переход от сырьевой ориентации региона к диверсифицированной экономике) за весь программный период (2014 - 2025 гг.) прогнозируется лишь с 8% до 8,3%. Для отдельных территорий, развитие которых обусловлено реализацией крупных ресурсных проектов, эти показатели еще слабее (табл. 4).

¹³ Государственная программа РФ "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 466-р.

¹⁴ Подробно основные цели, задачи, параметры и источники развития минерального сектора экономики в Госпрограмме-2025 см.: Ломакина Н. В. Минеральный сектор экономики в Госпрограмме развития Дальнего Востока: целевые задачи и ожидаемые результаты // Менеджмент и бизнес-администрирование. - 2013. - N 3. - С. 22 - 29. URL: http://www. mba-journal.ru/archive/2013/3/

стр. 35

Таблица 4. Доля обрабатывающих производств в структуре ВРП Дальнего Востока в 2011 -2025 гг., %

Территория	Предпрограммный период	Период действия Госпрограммы-2025
Макрорегион в целом*	8,1	8,1	8,0	8,0	8,3
Республика Саха (Якутия)	2,2	2,2	2,3	2,3	2,8
Камчатский край	9,5	9,6	9,6	9,6	9,6
Приморский край	8,5	8,5	8,5	8,4	8,1
Хабаровский край	9,2	9,4	9,5	9,6	10,7
Амурская область	3,4	3,3	3,2	3,1	2,5
Магаданская область	2,8	2,8	2,8	2,7	2,6
Сахалинская область	4,7	4,4	4,1	3,9	3,1
Еврейская автономная область	5,1	5,3	5,5	5,5	5,6
Чукотский автономный округ	1,1	1,3	1,4	1,4	2,2

 

 

* Включая Республику Бурятия, Забайкальский край и Иркутскую область.

Источник: Государственная программа РФ "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

Один из ожидаемых качественных результатов реализации Госпрограммы-2025 - рост среднедушевого ВВП в Дальневосточном регионе к 2025 г. до уровня 14,1 - 16,9 тыс. долл.

Если сравнить имеющиеся прогнозные оценки¹⁵ среднедушевого ВВП по странам и ожидаемые к этому периоду уровни среднедушевого ВРП в результате реализации Госпрограмм развития соседних территорий, то оказывается, что эти показатели для Северо-Востока Китая и для Дальнего Востока России могут и "не дотянуть" до своих средненациональных уровней (табл. 5). Кроме того, при сравнимых абсолютных значениях к концу периода темп роста среднедушевого ВРП на Дальнем Востоке (относительно 2010 г.) значительно ниже, чем в Северо-Восточном Китае, - 1,6 - 1,9 раза против 3,4. Эти показатели "скорости роста" определенным образом также отражают характер и результаты программного развития граничных территорий России и Китая.

¹⁵ Стратегический глобальный прогноз. 2030. Расширенный вариант/ Под. ред. акад. Дынкина А. А. - М.: Магистр, 2011. - С. 470.

стр. 36

Таблица 5. ВВП (ВРП) на душу населения в 2010 - 2030 гг., тыс. долл. (по рыночному курсу 2011 г.)

Регион
Весь мир	8,8	16,0
Китай	4,0	17,0
Северо-Восточный Китай	-	13,6*
Россия	9,0	21,0
Дальний Восток	10,0	14,1*-16,9*

 

 

* Ожидаемые к 2025 г. в соответствии с государственными программами развития регионов.

Источник: Стратегический глобальный прогноз. 2030. Расширенный вариант/ Под. ред. акад. А. А. Дынкина. - М.: Магистр, 2011. - С. 470.

В конце 2013 г. был принят и еще один ожидаемый документ - ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года"¹⁶ (ФЦП-2018). Исходные позиции новой программы остались прежними - ресурсно-транзитная специализация региона. Цель Программы сформулирована достаточно прагматично - развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. При этом ключевая социальная задача ФЦП-2013 - "закрепление населения в регионе" -трансформировалась в ФЦП-2018 в задачу "развития транспортной доступности и повышения качества жизни...за счет строительства и реконструкции участков автомобильных дорог регионального и местного значения". В качестве результата реализации этой задачи планируется прирост протяженности автомобильных дорог надлежащего качества (за счет строительства и реконструкции) на 681,2 км - за 4 года программного периода в 12 субъектах РФ (грубо и усредненно - 15 км дорог на один дальневосточно-байкальский субъект РФ в год).

"Сердцевинной" же задачей ФЦП-2018 обозначено "обеспечение своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территорию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов".

¹⁶ Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 г." (утв. постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2013 г. N 1128).

стр. 37

Прогнозная оценка результатов реализации такого ресурсно-транзитного сценария для регионального развития получена в Институте экономических исследований ДВО РАН в рамках Программы фундаментальных исследований "Тихоокеанская Россия-2050" (ТОР-2050)¹⁷. Были сформированы два вероятных варианта долгосрочного развития Дальнего Востока, условно обозначенные как "сырьевой вариант" и "новая индустриализация". Содержание "сырьевого варианта" определяется "экстраполяцией сложившихся и формирующихся в пределах 2010 - 2030 гг. в рамках принятых программ и стратегий тенденций в развитии региона с минимальными технологическими изменениями. Структурные сдвиги в рамках этого варианта определяются также только теми проектами, реализация которых предусмотрена программами и частично начата"¹⁸.

Другой вариант развития - "новая индустриализация" - предполагает масштабную модернизацию, технологические и структурные изменения в экономической системе региона. Одним из оснований формирования этого варианта стал, в том числе, и проведенный в рамках Программы ТОР-2050 "инвентаризационный срез" фундаментальных и прикладных результатов исследований институтов ДВО РАН. Он показал, что к настоящему времени сформирован комплекс исследовательских и проектных решений, позволяющих в перспективе обеспечить освоение новых для региона технологий и видов экономической деятельности. Вариант "новой индустриализации" обеспечивает диверсификацию региональной экономики и "более высокий уровень межотраслевых взаимодействий в пределах самого региона, а, следовательно, потенциал увеличения внутрирегионального спроса выше. Это гарантирует более высокую устойчивость по отношению к внешним шокам"¹⁹.

При этом переход к концепции промышленной диверсификации и внедрения новых технологий (вариант "новой индустриализации") позволит уменьшить долю добычи полезных

¹⁷ Результаты оценки отражены в коллективной монографии: Синтез научно-технических и экономических прогнозов: Тихоокеанская Россия-2050 / Под ред. П. А. Минакира, В. И. Сергиенко. - Владивосток: Дальнаука, 2011. С. 815 - 836.

¹⁸ Там же. - С. 818.

¹⁹ Там же. - С. 824.

стр. 38

ископаемых в общей структуре промышленного производства в регионе до 44,4% к 2050 г. (против роста до 70,5% в "сырьевом варианте") по сравнению с 63,6% в 2011 г. (табл. 6).

Таблица 6. Отдельные индикаторы прогнозных вариантов развития Дальнего Востока, сформированных в рамках программы "Тихоокеанская Россия-2050"

Индикатор	"Новая индустриализация"	"Сырьевой вариант"
Доля добычи полезных ископаемых в структуре промышленности Дальнего Востока в 2050 г., %	44,4	70,5
ВРП Дальнего Востока на душу населения, тыс. долл.*:
2030 г.	25,0/1,19**	22,5/1,07**
2050 г.	60,0/1,2**	41,0/0,82**

 

 

* По рыночному курсу 2011 г.

** Отношение среднедушевого ВРП Дальнего Востока к среднероссийскому. Источник: Синтез научно-технических и экономических прогнозов: Тихоокеанская Россия-2050 / Под ред. П. А. Минакира, В. И. Сергиенко. - Владивосток: Дальнаука, 2011. - 912 с. - С. 835 - 837.

При реализации в регионе сценария развития "Новая индустриализация" среднедушевой выпуск ВРП (как индикатора качественной оценки перспективы развития региона) к 2050 г. может превысить среднероссийский на 20%, в "сырьевом варианте" отставание региона от среднероссийского показателя составит порядка 18%.

К сожалению, в настоящее время складывается ситуация, когда при декларируемых желаниях совместного скоординированного развития Дальнего Востока и Северо-Востока Китая реальные траектории "экономического движения" граничных регионов все более расходятся. При этом каждый из регионов движется в направлении обозначенных своими центральными правительствами целей: Северо-Восток Китая - к диверсифицированной высокотехнологичной структуре промышленности, за Дальним Востоком России все жестче закрепляется ресурсно-транзитная специализация. Это, конечно, создает "оживление" вокруг Дальнего Востока, но мало что меняет в структуре его экономики и качестве социально-экономического развития региона.

стр. 39