Совершенствование законодательства Российской Федерации в части деятельности Фонда социального страхования

Пути совершенствования учета и анализа расходов на выплату пособий за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в Финансовом отделе Удомельского района

Фактическое исполнение бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2010 год по доходам составило 463,8 миллиарда рублей (101,4% к уточненным бюджетным назначениям) и по расходам - 491,2 миллиарда рублей (100,1%)[35]. В 2009 году бюджет Фонда был исполнен по доходам на 97,4%, по расходам - на 99,0%[36].

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в фонд поступали с дефицитом. Так, их объем в 2010 году составил 243,4 миллиарда рублей, что составило 90,3%. Этот показатель был выше в 2009 году (95,6%), когда еще существовал единый социальный налог.

На снижение доходов повлияло в основном уменьшение доли застрахованного фонда оплаты труда (до 415 тысячи рублей на одного работающего), а также снижение доходов от страхователей, применяющих либо пониженные тарифы страховых взносов, либо освобожденных от их уплаты в 2010 году.

Основная часть расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году была связана с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет и другими выплатами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Возросли расходы, прежде всего, на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с ростом среднедневного размера пособия, изменением структуры получателей пособий в пользу более высокооплачиваемых категорий работников, увеличением расходов на выплату пособия совместителям.

Расходы на выплату пособий в связи с материнством, осуществляемые Фондом, выросли по сравнению с 2009 годом на 22,3% и составили 160,5 миллиардов рублей (99,4% от плана).

В целом за 2010 год бюджет Фонда исполнен с превышением расходов над доходами в сумме 27,4 миллиарда рублей. При этом сложился текущий дефицит по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 34,2 миллиарда рублей и текущий профицит по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 7,9 миллиарда рублей.

Все данные приведены в соответствии РИА Новости от 26 мая 2011 года. Глава Министерства здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова на заседании Правительства Российской Федерации отчиталась об исполнении бюджетов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год.

И чтобы выплачивать пособия всем, кто имеет на них право, в 2011 году Фонду социального страхования Российской Федерации необходимо ликвидировать дефицит и найти собственные резервы, поскольку страховые принципы не предполагают дотаций из государственной казны.

В соответствии с поставленными целями был принят Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы» от 8 декабря 2010 года №334-ФЗ.

Согласно документу прогнозируются:

1. Доходы бюджета Фонда социального страхования на:

¾ 2011г. в сумме 458 млрд. 819 млн. 500 тыс. руб.,

¾ 2012г. - 500 млрд. 984 млн. 800 тыс. руб.,

¾ 2013г. - 552 млрд. 573 млн. 600 тыс. руб.

2. Расходы бюджета Фонда социального страхования составят в:

¾ 2011г. 456 млрд. 874 млн. 600 тыс. руб.,

¾ 2012г. - 496 млрд. 832 млн. 400 тыс. руб.,

¾ 2013г. - 545 млрд. 56 млн. 170 тыс. руб.

Бюджет Фонда социального страхования на 2011г. и на плановый период 2012г. и 2013г. сформирован с профицитом. Предельный объем профицита бюджета в 2011г. составляет 1 млрд. 944 млн. 900 тыс. руб., в 2012г. - 4 млрд. 152 млн. 400 тыс. руб., в 2013г. - 7 млрд. 517 млн. 500 тыс. руб.

Ликвидация дефицита происходит за счет того, что пособия за счет средств Фонда социального страхования исчисляются в 2011 году исходя из среднего заработка работника за два календарных года вместо одного. Кроме того, работодателю предписывается оплачивать три первых дня больничных вместо двух.

Так же в связи с тем, что многие пособия рассчитываются исходя из минимального размера труда, Президент Российской Федерации Медведев Д.А. подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». Минимальный размер оплаты труда составлял 4330 рублей в месяц, он не должен быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения[37].

Исходя из имеющихся финансовых ресурсов и показателей состояния экономики, Правительство РФ планирует поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. В соответствии с этим на первом этапе устанавливается с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда в размере 4611 рублей[38] в месяц.

В целях своевременного получения застрахованным лицом пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируется их назначения и выплаты территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов должен осуществлять реализацию в ряде субъектов Российской Федерации пилотный проект[39]. Данный проект направлен на организацию перехода к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета Фонда и предусматривающего особенности финансирования, назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством территориальными органами Фонда[40].

Начало его реализации запланировано с 1 июля 2011 года. Пилотный проект предусматривает отработку порядка исчисления, назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию непосредственно территориальными органами Фонда без участия бухгалтерий организаций-страхователей. Замена направлена на:

1) обеспечение гарантированного законодательством Российской Федерации права застрахованных лиц на получение пособий по обязательному социальному страхованию;

2) снижение нагрузки на работодателя при исчислении и выплате пособий застрахованным гражданам, минимизацию его участия при выплате гражданам пособий;

3) "прозрачность" выплаты страхового обеспечения без участия посредников и, как следствие, должного уровня контроля за расходованием средств обязательного социального страхования;

4) усиление финансовой стабильности системы Фонда за счет надлежащего контроля в сфере назначения и выплаты пособий застрахованным лицам.

Кроме того, организация выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам должна быть синхронизирована с внедрением универсальных электронных карт, эмиссия которых начнется с 2012 года. С 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года включительно универсальные электронные карты будут выдаваться гражданам на основании соответствующих заявлений[41]. С 1 января 2014 года универсальная электронная карта будет выдаваться на бесплатной основе всем гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты.

Это основные нововведения в деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, но Правительство РФ разрабатывает новые нормативно-правовые акты в части развития Фонда социального страхования.