Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения

 

Штатный состав внешнеполитического ведомства России отли­чается достаточно сложной должностной структурой. Он структу­рирован в полном соответствии с требованиями федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федера­ции», указов Президента Российской Федерации «О государствен­ных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 и «О перечне государственных должностей федеральной го­сударственной службы» от 3 сентября 1997 г. № 981 с соответству­ющими поправками 1998—2001 гг.

Конкретно формирование штатов было проведено по общепри­нятым технологиям работы с персоналом государственной службы в соответствии с нормами и требованиями положений о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271, о посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Прези­дента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497, о кон­сульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Ука­зом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330. Учитываются также нормативы, установленные постанов­лением Правительства Российской Федерации «О структуре цент­рального аппарата федеральных органов исполнительной власти» от 5 ноября 1995 г. № 1094: количество ведущих должностей госу­дарственных служащих не должно превышать 10 %, старших — 40 % общей численности работников аппарата министерства и его загранучреждений. Учтено также и то, что штатная численность департамента не должна быть меньше 35 единиц, управления — менее 20 единиц, отдела — менее 10 единиц, отдела в составе де­партамента — менее 5 единиц[116].

Президентом Российской Федерации утвержден также специ­альный реестр должностей, которым установлены государственные должности дипломатической службы. В действие он введен Указом «О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденных Указом Прези­дента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об ут­верждении перечня государственных должностей федеральной го­сударственной службы категории «В» в Министерстве иностран­ных дел Российской Федерации, дипломатических представитель­ствах и консульских учреждениях Российской Федерации» от 20 декабря 1996 г. № 1748[117].

Как известно, понятие «государственная должность» получило законодательное закрепление в п. 1 ст. 1 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Но сле­дует признать, что оно не совсем удачное. Поэтому в научной ли­тературе мы находим более полное толкование этого понятия, фиксирующее не только то, что это должности в органах государ­ственных власти с денежным содержанием из средств государст­венного бюджета, но и то, что это государственное установление, определяющее статус и содержание должности. Должность обеспе­чивает единство прав, обязанностей, гарантий и ответственности работника, его социальное и правовое положение, границы компе­тенции. С учетом, конечно, определенных ограничений, которые предполагает государственная, в нашем случае, дипломатическая служба.

Государственная должность дипломатической службы представля­ет собой юридически и организационно оформленную структурную единицу системы разделения труда в МИДе, определяющую статус, место и функции дипломатического работника, границы и содержание его деятельности по исполнению и профессиональному обеспечению исполнения полномочий внешнеполитического ведомства Российской Федерации. В определенном смысле это «часть власти», которую государство делегирует служащему, занятому в системе дипломати­ческой службы и содержит за счет государственного бюджета. В должности аккумулируются властные и профессиональные воз­можности должностного лица, определяются границы и конкрет­ное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции МИД. От этих возможностей и объемов в конечном итоге зависит эффективность российской дипломатии в целом.

Должности Министра иностранных дел Российской Федера­ции, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федера­ции (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) от­носятся к государственным должностям категории «А». Это поли­тические должности, их исполнение собственно государственной службой не является.

Государственные должности дипломатической службы отнесе­ны к государственным должностям федеральной государственной службы категорий «Б» и «В». Для этих должностей установлен свой порядок замещения, определена своя система классификации и квалификационно-должностных требований, свой порядок де­нежного содержания. Они определяют социальный, правовой, властно-административный и политический статус дипломатичес­кого работника, содержание, пределы и возможности его влияния на дипломатический процесс и международные отношения, при­надлежность к той или иной группе работников аппарата внешне­политического ведомства.

Государственная должность дипломатической службы создается государством. Причем на постоянной основе и в целях решения конкретного круга государственно-дипломатических задач, т.е. со­здается не под человека, а под функцию государственного дипло­матического аппарата. Поэтому учреждение, реорганизация, уп­разднение государственных должностей дипломатической службы регулируются федеральным законодательством, соответствующими федеральными нормативно-правовыми актами. Президент страны определяет политический, правовой, и финансовый статус госу­дарственной должности, Министерство иностранных дел устанав­ливает объем полномочий по должности, ее место в структуре ап­парата, формы и методы реализации полномочий по данной долж­ности.

С момента назначения на должность человек становится мате­риальным носителем государственно-властных полномочий, офи­циально получает реальные права по реализации соответствующих государственных функций.

В соответствии со ст. 6 федерального закона «Об основах го­сударственной службы Российской Федерации» и Перечнем госу­дарственных должностей федеральных государственных служащих должности дипломатической службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государст­венные должности государственной службы. Должностная струк­тура, таким образом, становится своего рода несущей конструк­цией живого организма дипломатической службы. Должностная структура формирует и удерживает в определенных границах служебно-личностные отношения внутри аппарата и вне его. Служа­щие же, которые занимают эти должности, придают процессу прохождения дипломатической службы свой особый смысл, пре­вращают его в гибкий, постоянно развивающийся механизм.

Высшая должность

дипломатической службы

(5-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

 

Эти должности учреждаются только в Министерстве иностран­ных дел, дипломатических представительствах и консульских уч­реждениях Российской Федерации. Их занимают первый замести­тель министра, заместитель министра, посол по особым поруче­ниям, директор департамента. Это должности руководящей, ус­ловно говоря, директивно-управленческой инстанции.

 

Главная должность

дипломатической службы

(4-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

 

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: начальник управле­ния, первый заместитель Постоянного представителя Россий­ской Федерации при ООН; заместитель директора департамен­та, руководитель миссии Российской Федерации, поверенный в делах Российской Федерации, советник-посланник, Генераль­ный консул Российской Федерации, заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при международной орга­низации;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИД за рубежом это: торговый представитель Российской Федерации и Уполномоченный Российской Федерации;

В территориальных органах МИД это: Представитель Минис­терства иностранных дел;

С точки зрения науки управления — это должности координа­ционно-контрольной инстанции.

 

Ведущая должность

дипломатической службы

(3-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

 

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: заместитель началь­ника управления, главный советник, консул Российской Федера­ции, начальник отдела, начальник отдела департамента (управле­ния), заместитель начальника отдела, заместитель начальника от­дела департамента (управления), старший советник, консультант, советник, консул-советник, первый секретарь, консул, торговый советник.

В органах Министерстве иностранных дел это: первый секре­тарь;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: руководитель представительства фе­дерального органа власти, заместителя торгового представителя Российской Федерации, заместитель руководителя, начальник от­деления, начальник отдела, старший эксперт представительства федерального органа исполнительной власти за рубежом.

В территориальных органах МИДа это: заместитель Представи­теля Министерства иностранных дел РФ, советник, первый секре­тарь;

Это должности решающей инстанции, их реализация обеспе­чивает стабильность и прочность системы дипломатической службы.

Старшая должность

дипломатической службы

(2-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

 

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: второй секретарь, главный специалист, вице-консул, консульский агент, третий сек­ретарь, ведущий специалист, атташе, специалист I категории, стар­ший референт, специалист II категории, референт, специалист;

В органах Министерства иностранных дел это: второй секре­тарь, третий секретарь, атташе;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: эксперт, главный специалист, веду­щий специалист.

В территориальных органах МИДа это: второй секретарь, тре­тий секретарь, атташе;

Это должности консультативно-распорядительной инстанции, обеспечивают решение оперативных вопросов дипломатической и консульской службы.

 

Младшая должность

дипломатической службы

(1-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

 

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: дипломатический ку­рьер I категории, дипломатический курьер II категории, ведущий инспектор-делопроизводитель, дипломатический курьер IIIкатего­рии, старший инспектор-делопроизводитель, дипломатический ку­рьер IV категории, инспектор-делопроизводитель;

В органах Министерстве иностранных дел это: старший рефе­рент, референт;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: старший референт, старший инокорреспондент, специалист I категории, референт, инокорреспондент, специалист II категории, специалист;

В территориальных органах МИДа это: старший референт, ре­ферент.

Работники, замещающие младшие должности не совершают юридически значимых действий, действуют в порядке исполнения конкретных поручений руководителей.

Распределение работников системы МИД по указанным кате­гориям и группам государственных должностей по состоянию на 1 января 2002 г. можно представить следующей таблицей:

 

Номер группы должностей	Группа должностей	Всего должностей	%
	Всего работников, замещающих государственные должности дипломатической службы
	Всего занятых должностей категории «Б»	—	—
	Всего занятых должностей категории «В»		99,9
Пятая	Высшие		2,4
Четвертая	Главные		5,1
Третья	Ведущие		33,3
Вторая	Старшие		56,0
Первая	Младшие		3,2

 

Как видим, в высшем управленческом звене, определяющем основные направления деятельности внешнеполитического ведом­ства и характер прохождения дипломатической службы, занято чуть больше 70 человек (менее 3% всего кадрового состава дипломатической службы) работников. Подавляющее же большинство — это служащие, занимающие ведущие и старшие должности (89%). На ведущих должностях работает каждый третий ответственный работник ведомства — заместители начальников управлений, глав­ные советники, консулы, начальники отделов, консультанты, спе­циалисты-эксперты. На старших должностях еще больше — более половины дипломатических работников. Это главные и ведущие специалисты, вторые и третье секретари посольств, атташе, т.е. те, кто несет главную нагрузку по решению текущих задач диплома­тической службы. На младших должностях занято лишь 3,2% дип­ломатических работников. Именно на этих должностях наиболь­шее количество молодых работников в возрасте до 30 лет.

Сложившаяся иерархия должностей определяет логику внут­реннего должностного продвижения дипломатического служащего, создает благоприятные условия для реализации карьерного потен­циала практически каждого специалиста. При такой системе об­легчаются подбор персонала и расстановка людей, их оценка и профессиональная подготовка. Упрощается определение норм чис­ленности персонала и границ ответственности, планирование работ и распределение обязанностей, ускоряется прохождение ин­формации, повышается четкость контроля исполнения.

Перечисленные выше категории и группы должностей в своей органической совокупности придают дипломатической службе ор­ганизационную определенность, определяют последовательность должностного продвижения служащего. При такой системе стано­вится понятным сложившийся порядок набора персонала, расста­новки кадров дипломатической службы, оценки качества их про­фессиональной деятельности. Понятно и то, что наиболее прием­лемой схемой замещения государственных должностей дипломати­ческой службы является: в нижнем звене — молодые специалисты с высшим, неполным высшим и средним специальным образова­нием; в среднем — выдвиженцы из среды дипломатической служ­бы, работников, занимающих младшие и старшие должности, а также нанятые извне на основе конкурсных испытаний; в выс­шем — руководящие работника, замещающие главные и высшие должности, воспитанники резерва.

Государственные должности дипломатической службы подраз­деляются не только по группам, но и категориям в зависимости от их специализации. В системе МИДа употребляются словосочета­ния оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). Изначально эти понятия базирова­лись на положениях Венской конвенции о дипломатических сно­шениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала дип­ломатических представительств (дипломатический, администра­тивно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции СССР, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитета обслуживающему персоналу, выделение таких сотруд­ников в отдельную категорию было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе[118].

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих диплома­тические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра, от старшего референта до руководителя загранучреждения. Все остальные сотрудники относятся к админи­стративно-техническому персоналу. В соответствии с таким долж­ностным делением работникам загранучреждений выдаются пас­порта: сотрудникам ОДС — как правило, дипломатические, со­трудникам АТП — служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов — опе­ративно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дип­ломата, выдаются служебные паспорта[119].

Государственные служащие дипломатической службы подраз­деляются не только по группам должностей, но и в зависимости от их специализации, их служебной деятельности. Каждая категория дипломатических служащих в соответствии с ее специализацией предусматривает наличие соответствующего образования, знания иностранных языков, правовой и политологической подготовки, соответствующего практического опыта. Здесь действует принцип единства дипломатической должности и личностно-квалификационной характеристики претендента на нее. Чем больше объем и уровень полномочий по должности, тем более квалифицированным, опытным и нравственно зрелым должен быть служащий ее занимаю­щий. Для государственного служащего дипломатической службы, особенно высшего уровня, непременными должны быть стратеги­ческое видение и комплексное восприятие происходящего, спо­собность к комплексному анализу и научной оценке процессов и явлений, высокая правовая культура.

В соответствии с федеральным законом «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» к гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет и претендующим на замещение госу­дарственных должностей дипломатической службы, предъявляется комплекс специфических требований: к их образовательным, обще­культурным, профессиональным и личным качествам. В общем виде это сформулировано как квалификационные требования к государст­венным служащим, замещающим государственные должности дип­ломатической службы. В целом они сводятся к следующему:

— знанию Конституции Российской Федерации и федерально­го законодательства применительно к группе и специализации должности, характеру исполняемых должностных обязанностей;

— наличию соответствующей специальности и специализации, знаний в области международного права, принципов, приоритетов и особенностей внешней политики России, страноведения, исто­рии и современного состояния международных отношений, а также знаний и практических навыков в области дипломатии и дипломатической службы, в других областях, представляющих практический интерес для соответствующего подразделения цент­рального аппарата, представительства в субъекте Российской Фе­дерации или загранструктуре;

— уровню владения русским языком, а также иностранным языком (иностранными языками) применительно к требованиям должности, региона или страны предполагаемого назначения (ра­бочим языком международной организации) или другим иностран­ным языком, позволяющим полноценно работать в соответствую­щем загранучреждений, не ниже оперативного уровня по сертифи­кату ВКИЯ;

— стажу федеральной государственной (в том числе диплома­тической) службы и опыту работы по специальности: высшая госу­дарственная должность — стаж государственной службы на глав­ных государственных должностях не менее двух лет или стаж ра­боты по специальности не менее пяти лет; главная государственная должность — стаж государственной службы на ведущих государст­венных должностях не менее двух лет или стаж работы по специ­альности не менее трех лет; ведущая государственная должность — стаж государственной службы на старших государственных долж­ностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; старшая государственная должность — стаж рабо­ты по специальности не менее трех лет; младшая государственная должность — без предъявления требований к стажу.

Определенные требования предъявляются и к состоянию здо­ровья: главное — претендент на должность не должен иметь меди­цинских противопоказаний для занятия данной должности или выезда в данную страну.

Перечень указанных и иных квалификационных требований устанавливается федеральным законодательством, а также соответ­ствующими ведомственными нормативными актами. В каждом конкретном случае они уточняются и детализируются. Поэтому в МИДе разрабатываются соответствующие перечни квалификаци­онных требований по группам государственных должностей, ут­вержден профиль профессионального образования с конкретиза­цией квалификационных требований, учитывающих специфику служебной деятельности по департаментам, отделам и конкретным должностям. Наличие таких перечней упорядочивает работу с пер­соналом, является хорошим ориентиром в деле подбора специа­листов в соответствии с требованиями по каждой должности.

Процесс отбора и назначения на должность — важнейшая со­ставляющая прохождения дипломатической службы. Это комплекс мероприятий, обеспечивающих укомплектованность дипломатической службы специалистами, которые по своим профессиональным и социально-личностным качествам соответствуют целям, задачам и осо­бенностям конкретного подразделения или учреждения системы МИДа Российской Федерации.

Реализация этих мероприятий — довольно сложный процесс. Здесь пока немало слабостей и недостатков. Связаны они с неот­работанностью правового поля, регулирующего кадровые процес­сы в системе государственной службы в целом, сильным влиянием личных предпочтений руководителей, субъективизмом в оценке кадров и отсутствием справедливого материального поощрения ка­чественного труда. Именно с такого рода явлениями большинство аналитиков-экспертов связывают слабости кадровой работы в сис­теме дипломатической службы.

Тем не менее, в практику уже прочно вошло то, что замещение многих должностей центрального аппарата и подавляющего боль­шинства должностей в загранучреждениях производится на кон­курсной основе. Хотя в отдельных случаях по решению руководст­ва министерства сотрудник может быть представлен к должности или направлен в загранкомандировку вне конкурса.

В соответствии со ст. 21 (п. 7) и ст. 22 (п. 4) федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федера­ции» назначение впервые или вновь поступающих на государст­венную службу (в том числе и в системе МИДа) осуществляется:

— на государственные должности государственной службы ка­тегории «Б» — по представлению соответствующих лиц, занимаю­щих должности категории «А». Порядок подбора кандидатур опре­деляется Министерством иностранных дел в соответствии с дейст­вующими нормативными правовыми актами Российской Федера­ции;

— на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» — Министром иностранных дел. Поря­док подбора кандидатур определяется соответствующими норма­тивными правовыми актами. Отбор кандидатов из числа выпуск­ников вузов на замещение вакантных дипломатических должнос­тей в МИД России осуществляет конкурсная комиссия во главе с заместителем Министра. Конкурс регламентируется Положением о порядке приема в МИД России выпускников вузов, впервые по­ступающих на государственную службу[120];

— на государственные должности государственной службы 2-й группы должностей категории «В» соответствующим долж­ностным лицом на основе конкурса документов;

б) на государственные должности государственной службы 3, 4 и 5-й групп должностей категории «В» — по результатам конкур­са-испытания.

Для гражданина, впервые принятого на государственную долж­ность государственной службы, в случае перевода на должность иной группы или специализации, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в порядке, предусмотренном зако­нодательством Российской Федерации о государственной службе. В срок испытания не засчитывается период временной нетрудо­способности и другие периоды, когда служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

При неудовлетворительном результате испытания служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую го­сударственную должность государственной службы, а при отказе от перевода — уволен. Если срок испытания истек, а государствен­ный служащий дипломатической службы продолжает дипломати­ческую службу, он считается выдержавшим испытание и после­дующее увольнение допускается только по основаниям, предус­мотренным федеральным законом.

Отбор кандидатов на замещение дипломатических должностей в загранучреждениях МИД проводится прежде всего из числа со­трудников центрального аппарата и загранструктур, подведомст­венных Министерству учреждений, слушателей Дипломатической академии, выпускников МГИМО(У) и некоторых других ВУЗов страны. К рассмотрению допускаются специалисты, рекомендо­ванные структурными подразделениями центрального аппарата МИДа, загранучреждениями, представительствами и миссиями за рубежом, подведомственными учреждениями и Дипломатической академией, а также выдвинувшие свои кандидатуры по собствен­ной инициативе в форме заявления, направляемого в Департамент кадров.

Для проведения отбора кандидатов создаются комиссии во главе с заместителем Министра, курирующими соответствующие структуры и загранучреждения. Предложения о персональном со­ставе комиссий вносятся заместителем Министра, курирующим кадровые процессы. Состав комиссий утверждается Министром или по его поручению одним из его первых заместителей. В состав комиссий включаются руководители (заместители руководителей) курирующих загранучреждения подразделений центрального аппа­рата и Департамента кадров. На заседания комиссий приглашают­ся руководители представляющих кандидатов подразделений и профсоюзного комитета.

Лица, успешно прошедшие все этапы конкурсного отбора, включаются в планы профессионального обучения, замен и пере­мещений дипломатических кадров, утверждаемые заместителем Министра иностранных дел, курирующим кадровые вопросы. Должности, остающиеся вакантными после отбора кандидатов, за­мещаются в рабочем порядке по согласованию между Департамен­том кадров, соответствующими подразделениями центрального ап­парата и загранучреждениями.

Как показывает многолетний опыт, конкурс является одной из самых демократических и социально справедливых форм отбора кадров и способов получения должности в государственном аппа­рате. Это единственно возможный механизм отбора на службу без внешнего влияния на принятие кадровых решений, обеспечения права равного доступа к федеральной государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой человека. Конкурсный отбор обеспечивает демократический ха­рактер принятия кадровых решений, увеличивает приток в систему МИДа профессионалов и дальнейшее повышение престижа дип­ломатической службы, гарантирует высокую объективность оценки профессиональной пригодности к работе аппарате внешнеполити­ческого ведомства.

Свои особенности имеет отбор на дипломатическую службу из числа выпускников ВУЗов. Отбор организуется в соответствии с «Положением о порядке приема в МИД России выпускников выс­ших учебных заведений, впервые поступающих на государствен­ную службу», утвержденным приказом по МИДу от 14 марта 2001 г. № 2467.

Конкурс проводится на основании ежегодно издаваемых рас­поряжений по МИД России, определяющих сроки проведения конкурса и состав конкурсной комиссии. Информация о конкурсе публикуется в «Дипломатическом вестнике», а также размещается на стендах в МИДе, МГИМО(У), Дипломатической академии, МГУ, Институте стран Азии и Африки и других учебных заведе­ний. В нем в обязательном порядке отмечается, что конкурс объ­является на «замещение вакантных младших дипломатических должностей федеральной государственной службы выпускниками высших учебных заведений текущего года», подчеркивается, что конкурс проводится только для лиц, окончивших «аккредитован­ные в установленном порядке высшие учебные заведения». Для участия в конкурсе допускаются «граждане России», владеющие «не менее чем двумя иностранными языками и обладающие спе­циальными знаниями в области международных отношений, меж­дународного права, региональных проблем».

Через участие в конкурсе производится замещение вакантных дипломатических должностей референтов, старших референтов, атташе, третьих секретарей. Соискатели должностей должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специа­лист» или «магистр». В отдельных случаях к конкурсу допускаются «бакалавры», владеющие редкими иностранными языками. Пре­имущественным правом поступления на службу пользуются вы­пускники, имеющие диплом с отличием, а также те, кто проходил ознакомительную или преддипломную практику в МИДе, а также имеющие практические навыки работы на ПЭВМ и в компьютер­ных сетях.

Все претенденты должны владеть как минимум двумя ино­странными языками, (уровень владения которыми подтвержден государственным экзаменом по программе лингвистических вузов); обладать высоким уровнем знаний в сфере международных отношений или других областях, необходимых для выполнения дипломатических функций. У них не должно быть заболеваний, препятствующих исполнению будущих служебных обязанностей.

Требования, как видим, довольно серьезные, но это не снижает интерес к такого рода профессиональным испытаниям. Количест­во участвующих в конкурсе постоянно растет. В 2001 г. конкурс на замещение вакантных должностей успешно выдержало 130 вы­пускников 13 высших учебных заведений страны, в т.ч. МГИМО(У), Дипакадемии, МГУ им. М.В. Ломоносова, Москов­ского государственного лингвистического университета[121].

Конкурс проводится в три этапа:

I этап — предварительный отбор Департаментом кадров канди­датов в соответствии с предъявляемыми требованиями (апрель — май);

II этап — собеседование с ними в подразделениях министерст­ва, где предполагается трудоустройство и согласование отобранных кандидатур с соответствующими подразделениями центрального аппарата (апрель—июнь);

III этап — рассмотрение кандидатов на конкурсной комиссии (июнь—июль, август—сентябрь) и окончательное решение вопро­сов о приеме выпускников Вузов на работу в МИД России. Оцен­ка участников конкурса производится на основании а) документов об образовании, б) рекомендаций вузов, в) отзывов по итогам практики в МИД или других государственных учреждениях и ор­ганизациях, г) результатов собеседований с руководителями струк­турных подразделений МИД России и тестирования в Дипакаде­мии, д) аттестации по иностранным языкам, е) заключения меди­цинской комиссии. Полученные данные заносятся в конкурсный лист. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах кон­курса лично. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на государственную должность дипломатической службы или для отказа в таком назначении.

Принятые на работу распределяются, как правило, по подраз­делениям центрального аппарата и загранучреждениям в зависи­мости от того, по какой специальности и какой факультет они за­кончили, какие иностранные языки изучали. Личные интересы к тому или иному роду дипломатической деятельности также учиты­ваются.

С первых дней своей практической деятельности они занима­ются современными международными проблемами. Молодой спе­циалист сразу оказывается в гуще основных международных собы­тий, быстро накапливает производственный опыт, со временем у него появляются большие возможности для роста и продвижения по службе.

Более «трудное» начало служебной карьеры у тех специалис­тов, которые распределяются в подразделения, занимающиеся ру­тинной организационно-технической работой, в отделы, которые курируют малые страны или в посольства и генконсульства стран, не находящиеся в центре мировой политики. Возможность быстро набрать нужный служебный опыт, проявить себя в большом деле в таких коллективах несколько труднее, продвижение по службе идет медленно. Не случайно многие молодые сотрудники выска­зывают предложения о создании более благоприятных условий для ротации молодых кадров, создании равных условий для успешной служебно-должностной и профессиональной карьеры каждым слу­жащим.

Первичное назначение гражданина на государственную долж­ность дипломатической службы в аппарат МИДа Российской Фе­дерации либо направление его для замещения такой должности в загранучреждение Российской Федерации производится одновре­менно с заключением контракта и оформляется приказом по Ми­нистерству иностранных дел[122]. Каких бы то ни было ограничений или преимуществ при поступлении на дипломатическую службу в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, иму­щественного или должностного положения, места жительства, от­ношения к религии, принадлежности к зарегистрированным в ус­тановленном порядке общественно-политическим объединениям не допускается.

Принцип социального равенства — непременное условие демо­кратически построенной системы прохождения государственной службы, обеспечения широкой социальной базы отбора на службу из максимально возможного числа претендентов. Главные приори­теты — гражданство Российской Федерации, соответствующее об­разование и профессионализм, гражданская и политическая зре­лость, аналитические и организаторские способности, знание ино­странных языков, нравственное и физическое здоровье.

Но наряду с введением разрешительных норм и социально-правовых гарантий, законодательство оговаривает ситуации, при которых гражданин России не может быть принят на дипломати­ческую службу и находиться на ней. Сводятся они к следующему:

— признание его недееспособным или ограниченно дееспособ­ным решением суда, вступившим в законную силу;

— в случае лишения его права занимать государственные долж­ности государственной службы в течение определенного срока ре­шением суда, вступившим в законную силу;

— наличие подтвержденного заключением медицинского уч­реждения заболевания, препятствующего исполнению им долж­ностных обязанностей[123];

— отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну;

— близкое родство с государственным служащим дипломати­ческой службы, если исполнение должностных обязанностей одного из них связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью другому;

— наличие гражданства иностранного государства, за исключе­нием случаев, если доступ к службе урегулирован на взаимной ос­нове межгосударственными соглашениями.

Сведения, представленные при поступлении гражданина на дипломатическую службу, подлежат проверке в установленном фе­деральным законом порядке. В случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению на дипломатическую службу, ука­занный гражданин информируется в письменной форме о причи­нах отказа в принятии его на службу.

Трудовой договор предусматривает следующие основные обяза­тельства сторон.

Государство в лице Министерства иностранных дел обязуется:

— обеспечивать защиту прав работника и членов его семьи в период их пребывания за границей на иммунитеты и привилегии, предусмотренные Венской Конвенцией о дипломатических сноше­ниях 1961 г.;

— выплачивать работнику денежное содержание в виде долж­ностного оклада в иностранной валюте, а также надбавки и иные выплаты, предусмотренные действующей системой оплаты труда;

— оплачивать стоимость проезда работника и членов его семьи при следовании к месту работы и возврате в Россию;

— предоставлять ежегодные оплачиваемые отпуска;

— создавать необходимые условия для переподготовки (пере­квалификации) и повышения квалификации с сохранением де­нежного содержания на период обучения;

— обеспечивать обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с испол­нением им должностных обязанностей.

Оговариваются также социально-бытовые и материально-тех­нические условия работы, порядок предоставления транспортных услуг и жилья, объемы медицинского и санаторно-курортного об­служивания, пенсионного обеспечения за выслугу лет и пенсион­ное обеспечение членов семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей и др.

Все это вместе составляет гарантии для государственного слу­жащего дипломатической службы.

Со своей стороны государственный служащий обязуется:

— обеспечивать выполнение Конституции Российской Федера­ции и федеральных законов в интересах Российской Федерации, укрепления ее конституционного строя;

— соблюдать служебную, производственную и исполнитель­скую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, за­коны страны пребывания, общепринятые нормы поведения и мо­рали;

— добросовестно и квалифицированно выполнять возложен­ные на него обязанности и должностные функции;

— исполнять приказы, распоряжения и указания в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должност­ных полномочий, за исключением незаконных;

— обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов граждан; своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного само­управления, принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами;

— поддерживать уровень квалификации, достаточный для каче­ственного исполнения должностных обязанностей;

— хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие в процессе прохождения дипломатической службы сведения, затрагивающие частную жизнь или безопасность государства.

Но реализовать должностные обязанности можно только при условии наделения служащего соответствующими правами. Права — это система общеобязательных норм, определяющих соци­ально-правовой статус и правовую регламентацию возможностей го­сударственного служащего в пределах его должностных полномочий. Рамочно права определяются соответствующими нормами Феде­рального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудового кодекса, коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных под­разделениях, иных нормативных документов. Права подразделить на общегражданские, функциональные и статусные.

Законодательством подробно оговариваются не только условия прохождения, но и завершения служебных отношений. Прекраще­ние службы может состояться по собственной инициативе, по инициативе администрации или по объективным обстоятельствам.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации о государственной службе и Трудовым кодек­сом, увольнение (отставка) государственного служащего с дипло­матической службы может быть осуществлено по инициативе Ми­нистерства иностранных дел в случаях:

а) утраты гражданства Российской Федерации;

б) достижения предельного возраста, установленного для заме­щения должности государственного служащего дипломатической службы;

в) однократного нарушения дисциплинарных и режимных тре­бований, определяемых действующими инструкциями и правила­ми, с которыми работник был предварительно ознакомлен;

г) в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением шта­тов государственного органа и его структур;

д) предоставление заведомо ложных сведений о доходах и иму­ществе.

е) несоблюдения работником законов и обычаев государства пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали.

Прекращение работы в загранучреждении может производиться в связи с истечением срока, установленного при переводе работ­ника или заключении с ним срочного трудового договора, а также по другим основаниям, предусмотренным действующим законода­тельством. При досрочном прекращении трудовых отношений, связанном с совершением работником виновных действий, он обязан возвратить полностью денежные суммы, полученные им в связи с переездом к месту работы[124].

Увольнение сотрудника дипломатической службы производит­ся соответствующим должностным лицом, наделенным правом на­значения на государственную должность дипломатической службы.

Выход в отставку с дипломатической службы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Пре­дельный возраст для нахождения на государственной должности дипломатической службы — 60 лет. Продление нахождения на дипломатической службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие дипломатические должности и достиг­ших предельного возраста, допускается решением Министра ино­странных дел Российской Федерации. Однократное продление срока нахождения на дипломатической службе допускается не более чем на год. Продление нахождения на дипломатической службе государственного служащего дипломатической службы, до­стигшего 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), не допускается.

После достижения указанного возраста он может продолжать работу в системе Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации по должности, не относящейся к должностям государст­венной службы, на условиях срочного трудового договора. При этом договор заключается сроком до трех месяцев (с возможным продлением) при условии ходатайства руководителя подразделения и наличия в нем вакантных должностей. Окончательное решение принимается руководителем Департамента кадров МИД России.

Есть некоторые особенности увольнения с дипломатической службы в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штатов государственного органа. В нашем случае это касается центрального аппарата МИДа и его структур, посольств, кон­сульств, диппредставительств и миссий за рубежом, представи­тельств Министерства на территории Российской Федерации. В этом случае служащий (с его согласия) может быть включен в кад­ровый резерв МИД и направлен на переобучение на срок от трех до шести месяцев. На период обучения за ним сохраняются оплата труда по ранее занимаемой дипломатической должности, общий трудовой стаж и гарантии по трудоустройству на конкурсной осно­ве. Расходы на его переобучение несет государство. Но при всем этом надо знать, что «направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройст­ву на государственную службу»[125].