Административно правовые отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические факты. Субъектом административно правового отношения является тот, кто наделен административными правами и обязанностями:
- граждане России;
- иностранные граждане и лица без гражданства;
- государственные органы, предприятия, учреждения, организации; служащие государственных органов и организаций; представители общественных объединений;
- органы местного самоуправления
Отличают следующие типы субъектов административного права - индивидуальные и коллективные субъекты. Индивидуальные субъекты: жители, иностранцы, лица без гражданства, а кроме того лица, хотя и имеющие особый административно-правовой статус, однако участвующие в административных правоотношениях в качестве индивида (к примеру, вынужденный переселенец, беженец, военнообязанный,студент).
Коллективными субъектами административных правоотношений являются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые имеют возможность выступать в отношениях с иными субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (объединения, компании, коллективы, предприятия и их отделения, управленческие органы). Характеризующим показателем субъектов административно-правовых взаимоотношений считается наличие у них материального либо процессуального административно- правового статуса (прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности). В этом случае разговор идет о двух таких категориях:
- административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.);
- административная дееспособность - способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, нести ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на судебную защиту от действий и решений административных органов, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).
Административная правосубъектность у граждан Российской Федерации появляется с этапа рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и иных юридических лиц - с момента их регистрации в определенном порядке. Административная правосубъектность у государственных служащих начинается с момента зачисления их на должность. Общим объектом регулирования административно правовых норм, равно как и других правовых норм, считаются общественные взаимоотношения, а непосредственным объектом - действия субъектов, действия сторон.[14] В любом конкретном административно правовом взаимоотношении его стороны осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые сопряжены с объектом правоотношения. Подобным образом, объектом правоотношения считаются действия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага (честь, достоинство) - его предметом. Сущность административно-правовых взаимоотношений составляют права, прямые обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а кроме того процессуально-правовой режим их реализации, исполнения, соблюдения либо правовой защиты. Одним из компонентов содержания административного правоотношения считаются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового взаимоотношения, призванные осуществлять публичные прямые обязанности правомочия.[15] Объекты правоотношения подразделяются на непосредственные и отдаленные (вторичные). Непосредственным объектом административных правоотношений (равно как и иных видов правоотношений) считается поведение человека, его действия, деяния. А через управляемые действия (поведение, деяния) оказывается опосредованное воздействие (влияние) равно как на предметы материального мира, таким образом и на продукты духовного творчества. Административно-правовые взаимоотношения возникают при наличии обстоятельств, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это - юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны появиться конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают действия либо события. Подводя итог вышесказанному можно прийти к выводу о том, что структура административно-правовых отношений достаточна проста и очевидна и включает в себя субъект, объект и юридические факт.
2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие определенных юридических фактов. В научной литературе юридические факты определяются как «предусмотренные правовыми нормами обстоятельства, влекущие установление, изменение и прекращение правоотношений». Отсюда, понятие юридического факта включает два основных момента:
- наличие явлений действительности - событий или действий (материальный момент);
- их предусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент).
Понятие «юридический факт», таким образом, обладает довольно сложным содержанием, отражающим явления как материального, так и идеального характера.
В плане понятийной характеристики юридических фактов можно отметить их следующие характерные черты:
1. По своей социальной природе юридические факты - это обычные жизненные обстоятельства, которые сами по себе не обладают свойством вызывать юридические последствия. Такое качество придается им юридическими нормами, и может произойти так, что законодатель на каком-то этапе развития общественных отношений перестанет связывать правовые последствия с данным юридическим фактом.[16] Однако делается это не произвольно, не по прихоти законодательного органа, а под влиянием закономерностей общественного развития. Поэтому юридические факты имеют глубокую общественную природу и представляют собой еще один выход права на практику, еще один канал связи права с социальной сферой. Таким образом, юридические факты - это общественно-юридические явления.
2. Юридические факты опосредуют движение правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение). И если правосубъектность рассматривать как особого рода юридическое право в рамках общерегулятивных правоотношений, то фактические условия правосубъектности (возраст, вменяемость и т.п.) по своей природе и механизму действия тоже являются юридическими фактами.
3. Юридические факты вызывают правовые последствия только во взаимодействии с правовыми нормами. Юридический факт выполняет роль «пускового механизма» по отношению к норме права, он запускает ее в действие. В этом плане юридические факты можно рассматривать как звенья, связующие нормы права и правовые отношения.
4. Указания на юридические факты и их описание содержатся в гипотезах юридических норм. Наряду с нормами и субъектами права юридические факты выступают одной из предпосылок возникновения правоотношений.
Юридические факты, как и всякие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) по характеру порождаемых юридических последствий - правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие;
2) по характеру действия - факты однократного действия (истечение срока, нанесение материального ущерба) и факта-состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности);
3) по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения - юридические деяния (действия и бездействие) и юридические события. События могут быть абсолютными и относительными. Абсолютные события вообще не связаны с волей человека (например, стихийное бедствие). Относительными являются события, которые не зависят от воли участников именно данного правоотношения, но зависят от воли других людей. Например, убийство для уголовного правоотношения является юридическим деянием, а для гражданского правоотношения наследования - юридическим событием;
4) с точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Последние, в свою очередь, на преступления и проступки (по степени общественной опасности);
Неправомерные юридические факты действия называются правонарушениями.
Признаки (состав) правонарушения:
а) субъект правонарушения (тот, кто нарушил) должен быть
б) объект правонарушения (тот, на кого направлено) должен быть
в) вина субъекта должна быть доказана и определена (умысел или неосторожность)
г) наличие внешних признаков деяния (вещественные доказательства). Только совокупность всех признаков может определить нарушение.
Если принять в соображение как различие событий и действий, так и различие правомерных и неправомерных фактов, то получим четыре категории юридических фактов:
1) правомерные события;
2) правомерные действия;
3) неправомерные события
4) неправомерные действия.
Подобная классификация юридических фактов представляет, однако, определенные неудобства. Проблема в том, что не при любом правомерном действии имеет значение внутренняя область. Многие правомерные действия людей юридически смотрятся абсолютно, так же как и события, так что внутренняя сторона их не имеет никакого значения. Будут ли они сознательными действиями либо нет - юридическое значение их остается абсолютно одним и тем же.[17] К примеру, уничтожение собственной вещи одинаково влечет за собой окончание права на нее, все равно, будет ли оно истреблено обдуманно либо нет, и то же самое последствие наступило бы и в том случае, если бы вещь погибла случайно, в силу действия сил природы. По этой причине все такие правомерные действия, для юридических последствий которого безразлична их внутренняя сторона, относятся к числу событий и вместе с ними называются юридическими фактами в тесном смысле, a в особую группу выделяются только лишь те правомерные действия, юридическое значение которых обуславливается намеренным их совершением. Данные действия технически называются юридическими действиями. Необходимо заметить также, что неправомерные события имеют юридическое значение лишь настолько, насколько ими порождается длящееся неправомерное состояние, требующее восстановления права. По этой причине вместо неправомерных событий говорят обычно о неправомерном, состоянии. В конечном итоге, неправомерные действия одним словом называют правонарушениями.
Таким образом, с указанными изменениями мы получаем следующие четыре категории юридических фактов:
1) собственно юридические факты;
2) юридические действия;
3) неправомерные состояния;
4) правонарушения.
Юридическими фактами в тесном смысле слова называются такие события и действия, которые не представляют собою ничего противного требованиям юридических норм и которым независимо от намеренности их совершения присвоено определенное юридическое значение, заключающееся или в установлении новых прав и обязанностей, или в изменении и прекращении уже существующих.[18] Так как право и обязанность всегда служат лишь результатами разграничения юридической нормой сталкивающихся интересов, то юридическое значение присваивается лишь тем фактам, которые могут служить признаком или причиной наличности известных интересов, или их изменения и исчезновения. Так, например, рождение в пределах данного государства и от его граждан предполагает наличность интереса считаться подданным этого самого государства и потому порождает право местного подданства.
5) в зависимости от волевой направленности правомерные действия делятся на индивидуальные акты (совершаются с целью вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки (нормы права связывают с ними правовые последствия независимо от волевой направленности субъекта, в силу самого факта деяния) и результативные действия (правовые последствия связываются не с самим действием, а с его результатом, например, результатом творческой деятельности);
6) в зависимости от степени сложности юридические факты делятся на единичные юридические факты и фактические составы (системы юридических фактов).
Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, то есть, относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие – возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.
В данном вопросе мы выяснили, что для возникновения, изменения или прекращения конкретного административного правоотношения необходим юридический факт, т.е., фактическое обстоятельство (действие, событие), с которым правовая норма связывает наличие того или иного правоотношения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с поставленными задачами при написании курсовой работы можно сделать следующие выводы:
Административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют своиособенности.
Разобрали также виды административных правоотношений по различным критериям: 1) по основаниям возникновения; 2) в зависимости от назначения административно-правовых норм; 3) по структуре объекта; 4) по соотношению прав и обязанностей сторон; 5) в зависимости от целей деятельности; 6) по составу участников. Соответственно: возникающие, изменяющиеся прекращающиеся; материальные и процессуальные; простые и сложные; вертикальные и горизонтальные; регулятивными и охранительными; внутриаппаратными и внеаппаратными. Административно-правовые отношения и их реальное место в системе правоотношений могут быть выражены следующими положениями: 1) административно-правовые отношения – это властеотношения; 2) выделение субъекта управления в административных правоотношениях; 3) сфера государственного управления — управляемая сфера; 4) сфера государственного управления есть та область деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты; 5) административно-правовые отношения по своей сути являются особой разновидностью организационных отношений; 6) административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон; 7) возникновение споров между сторонами административно-правовых отношений; 8) порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. Возникновение, изменение или прекращение конкретного административного правоотношения происходит только при наличии определенного юридического факта, т.е., фактическое обстоятельство (действие, событие), с которым правовая норма связывает наличие того или иного правоотношения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 21.07. 2014 г. № 11-ФКЗ] // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016)// Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
Однотомные издания
3. Агапов А.Б. Административное право: учебник/ А.Б. Агапова под ред. А.С. Волкова – ИНФРА-М.: 2014. – 316 с.
4. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие./ П.В. Анисимов под ред. В.Д. Симузина - М.: Изд-во «Ось-89», 2016. – 436 с.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. / А.П. Алехин под ред. А.А. Кармолицкий- М.: Издательство «Зерцало», 2013. – 839 с.
6. Бахрах Н.Д. Административное право России: учебник/ Н.Д. Бахрах под ред. В.В. Мазина- Издательство НОРМА. М.: 2012. - 301 с.
7. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: учебник/ Б.Н. Габричидзе под ред. А.Г. Чернявского - М.: Издательство Юристъ, 2015. – 318 с.
8. Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право: учебник/ А.П. Корнев под ред. Д.Ф. Богатова - М.: Волтерс Клувер, 2014. – 567 с.
9. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: учебное пособие/ Ю.С. Адушкин под ред. В.М. Манохин - М.: 2015. – 425 с.
10. Нестеров А.В. О некоторых проблемах в административном праве // Административное право и процесс: учебник / А.В. Нестеров под ред. П.В. Нестерова – М.: - 2012. - № 2. – 417 с.
11. Попова Л. Л. Административное право: учебник / Московская государственная юридическая академия; Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: НОРМА, 2014. - 992 с.
12. Кононов П. И. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / П. И. Кононов; под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 687 с.
13. Кикоть, В. Я. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. Я. Кикоть; под ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, И. Ш. Килясханова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 759 с.
14. Россинский Б.В. Административное право: учебник для студентов и слушателей.Вопросы и ответы / Б.Р. Россинский под ред. Р.Б. Буренина - М.: 2014. – 283 с.
15. Четвериков, В. С. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. С. Четвериков. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. - 415 с.
16. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование»: учебник / В.С. Четвериков под ред А.А. Москаленко - Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. - 512 с.
17. Хаманаева Н.Ю. Административное право Российской Федерации: учебник для учащихся вузов / Н.Ю. Хаманаева под ред. Е.А. Шевченко - М.: Юрист, 2014. – 556 с.
Интернет-источники
18. КонсультантПлюс © 1997—2016 Свидетельство МПТР России Эл № 77-6731 – URL: http://www.consultant.ru
19. Библиотекарь.Ру 2006 – 2016 Свидетельство о регистрации СМИ в Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций РФ №ФС77-32788 – URL: http://www.bibliotekar.ru/index.htm
[1] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016)// Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
[2] Конституция РФ [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 21.07. 2014 г. № 11-ФКЗ] // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 11
[3] Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: учебник/ Б.Н. Габричидзе под ред. А.Г. Чернявского - М.: Издательство Юристъ, 2015. – 35 – 43 с.
[4] Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. / А.П. Алехин под ред. А.А. Кармолицкий- М.: Издательство «Зерцало», 2013. – 325 - 364 с.
[5] Агапов А.Б. Административное право: учебник/ А.Б. Агапова под ред. А.С. Волкова – ИНФРА-М.: 2014. – 45 - 54 с.
[6] Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право: учебник/ А.П. Корнев под ред. Д.Ф. Богатова - М.: Волтерс Клувер, 2014. –334 - 347 с.
[7] Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: учебное пособие/ Ю.С. Адушкин под ред. В.М. Манохин - М.: 2015. – 56 -76 с.
[8] КонсультантПлюс © 1997—2016 Свидетельство МПТР России Эл № 77-6731 – URL: http://www.consultant.ru
[9] Хаманаева Н.Ю. Административное право Российской Федерации: учебник для учащихся вузов / Н.Ю. Хаманаева под ред. Е.А. Шевченко - М.: Юрист, 2014. – 325 - 336 с.
[10] Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие./ П.В. Анисимов под ред. В.Д. Симузина - М.: Изд-во «Ось-89», 2016. – 436 с.
[11] Кикоть, В. Я. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. Я. Кикоть; под ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, И. Ш. Килясханова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – 335-349 с.
[12] Четвериков, В. С. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. С. Четвериков. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. – 440 - 455 с.
[13] Кононов П. И. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / П. И. Кононов; под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – 665-687 с.
[14] Попова Л. Л. Административное право: учебник / Московская государственная юридическая академия; Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: НОРМА, 2014. – 345-356 с.
[15] Нестеров А.В. О некоторых проблемах в административном праве // Административное право и процесс: учебник / А.В. Нестеров под ред. П.В. Нестерова – М.: - 2012. - № 2. – 111-125 с.
[16] Библиотекарь.Ру 2006 – 2016 Свидетельство о регистрации СМИ в Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций РФ №ФС77-32788 – URL: http://www.bibliotekar.ru/index.htm
[17] Россинский Б.В. Административное право: учебник для студентов и слушателей.Вопросы и ответы / Б.Р. Россинский под ред. Р.Б. Буренина - М.: 2014. – 134-143 с.
[18] Нестеров А.В. О некоторых проблемах в административном праве // Административное право и процесс: учебник / А.В. Нестеров под ред. П.В. Нестерова – М.: - 2012. - № 2. – 147-157 с.
