Список библиографических источников

Задача 1

Вопрос: Какое решение должен принять суд?

Ответ: Согласно п.1 ст. 25 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[1] (далее – ФЗ «Об МСУ»), сход граждан проводится в поселениях, где численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. По условиям задачи сход граждан был проведен в поселении Х Саратовской области, где население составляет 800 человек, а избирательным правом обладают 70 %, т.е. 560 человек. Таким образом, сход состоялся в поселении, где численность граждан, обладающих активным избирательным правом, составляет больше, чем 100 человек. Сход граждан в поселении может проводиться при условии, что численность граждан, обладающих активным избирательным правом, меньше 100 человек. В данном случае сход граждан не может иметь место, поскольку не отвечает процессуальным требованиям, предъявляемых законодательством к сходу граждан.

Глава администрации правомерно отказал в регистрации утвержденного Устава муниципального образования, однако им была допущена юридическая ошибка, и он неправильно употребляет норму в данном случае. В данном случае сход как непосредственная форма выражения власти народа муниципалитета (поселения) не может иметь место. В данном случае глава администрации сельского поселения требует отмены решения главы администрации муниципального района. В данном случае суд, вероятно, оставит иск без удовлетворения, поскольку предмет иска не будет соответствовать нормам права, т.к. были допущены нарушения в другой части (сход граждан в данном случае не должен был проводиться). Суд, вероятно, направит дело на новое разбирательство в соответствующие органы.

В данном случае возможно проведение муниципального референдума по вопросу утверждения устава муниципального образования (сельского поселения Х Саратовской области).

Вопрос: Кем и какие нарушения были допущены в данном случае?

Ответ: Согласно п.3 ст. 25 ФЗ «Об МСУ», сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Вероятно, в данном случае, инициатива схода принадлежала главе муниципального образования (именно глава муниципального образования в дальнейшем упоминается в задаче, именно он подает исковое заявление в суд с требованиями об отмене решения главы администрации муниципального района об отказе в регистрации утвержденного устава сельского поселения). Глава муниципального образования совершил нарушения в данном случае, и сход граждан проводить было неправомерно в силу превышения количества численности населения граждан, обладающих активным избирательным правом. В данном случае целесообразно было бы провести местный референдум по вопросу утверждения устава муниципального образования.

Вопрос: Помимо этого охарактеризуйте сход как одну из форм непосредственной демократии и ответьте на следующие вопросы:

а). Что такое муниципальное образование?

б). Кому принадлежит инициатива созыва схода?

в). Какова компетенция схода?

г). Какие вопросы могут выноситься на сход граждан?

Ответ:

а). Согласно ст. 2 ФЗ «Об МСУ» муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

б). Согласно п. 3 ст. 25 ФЗ «Об МСУ» Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Таким образом, инициатива проведения схода граждан может принадлежать главе муниципального образования либо инициативной группе, состоящей из 10 человек – жителей данного поселения. При этом необходимо сказать, что проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации поселения.

в). Согласно п.1 ст. 25 ФЗ «Об МСУ» сход граждан приводится в поселения с численность не более 100 человек для решения вопросов местного значения (предусмотренных ФЗ «Об МСУ») этого поселения. Помимо этого, сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования (поселения), в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Также, согласно п. 10 ст. 25 ФЗ «Об МСУ», сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления

г). Согласно п.1 ст. 25 ФЗ «Об МСУ» сход граждан проводится для решения вопросов местного значения. К таковым законодатель отнес следующие вопросы, согласно п.1 ст. 14 ФЗ «Об МСУ»:

· формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

· организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

· дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

· создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

· участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

· участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

· обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

· создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

· организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

· создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

· сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

· создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

· обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

· создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

· формирование архивных фондов поселения;

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

· организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

· утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

· присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

· организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

· организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

· осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

· создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

· содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

· организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

· осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

· осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

· создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Таким образом, перечень вопросов, которые могут решаться на сходе граждан поселения, четко определен законодателем в п.1 ст. 14 ФЗ «Об МСУ».

Задача 2

Вопрос: На основе законодательства дайте правовую оценку решениям глав районной и областной администрации.

Ответ: Действительно, в данной ситуации действия главы местной администрации по выдаче комбинату разрешения на одноразовый выброс вредных веществ на территории района являются неправомерными. Областная администрация правильно указывает на неправомерность действий главы администрации и отсутствие подобных норм в ФЗ «Об МСУ». В данной ситуации необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»[2], которое утвердило Положение о соответствующей службе. Согласно п. 5.3.3.5. этого Положения Ростехнадзор правомочен выдавать разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. Это является компетенцией Ростехнадзора. В данной задаче глава местной администрации вышел за пределы своих полномочий, необходимо было обратиться в Ростехнадзор за подобным разрешением.

Вопрос: Раскройте компетенцию органов МСУ в области охраны окружающей природной среды.

Ответ: Для определения компетенции органов МСУ в области охраны окружающей природной среды обратимся к конкретной норме Устава г. Астрахани[3] (подобные нормы содержаться в Уставах и других муниципальных образований), которая раскрывает в целом компетенции органов МСУ. Так, п. 6 ст. 58 Устава г. Астрахань предусмотрено, что администрация г. Астрахань в сфере экологии и охраны окружающей среды выполняет следующие полномочия:

· информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения;

· обеспечивает проведение на территории города Астрахани мероприятий по охране окружающей среды;

· осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области охраны окружающей среды;

· сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

П. 2 ст. 37 Устава относит к полномочиям Городской Думы г. Астрахань такие полномочия как определение в соответствии с законодательством правил пользования природными ресурсами, объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры.

Общие положения о вопросах местного значения в сфере охраны окружающей среды содержаться в статьях ФЗ «Об МСУ» (ст. 14, 16 – это организация мероприятий по охране окружающей среды, озеленение территории, охрана особо охраняемых природных территорий), а раскрываются и конкретизируются в Уставах муниципальных образований, в нормативно-правовых актах органов МСУ муниципального образования, в Положениях о соответствующих органах.

Вопрос: Дайте характеристику компетенции местных органов исполнительной власти (сущность, элементы).

Ответ: Хотя на уровне местного самоуправления формально не применяется принцип разделения властей, каждый орган должен действовать так, чтобы не дублировать другие. Органы МСУ наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Компетенция – это круг постоянных и устойчивых полномочий, отраженных в нормативных правовых актах местного самоуправления, которые выполняют те или иные органы МСУ. В данном случае это полномочия властного, распорядительного, управленческого административного характера, которые выполняют исполнительно-распорядительные органы МСУ. Соответственно, элементами компетенции исполнительно-распорядительных органов будут выступать сами полномочия, которые выполняют исполнительно-распорядительные органы МСУ, субъекты управления и объекты управления. Субъекты управления – это сами исполнительно-распорядительные органы МСУ, а объекты управления – это конкретная сфера деятельности, в которой исполнительно-распорядительный орган МСУ реализует свои полномочия (социальная, экономическая, молодежная).

Компетенцию исполнительно-распорядительных органов составляют вопросы местного значения, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых они занимаются самостоятельно.

Обычно компетенцию какого-либо субъекта (в данном случае это исполнительно-распорядительные органы) определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции.

Предметы ведения – это сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект. Полномочия – одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения. Полномочия – способ уточнения, детализации предметов ведения. Если исходить из изложенного подхода, то вопросы местного значения в основном представляют собой предметы ведения. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации в компетенции населения, органов МСУ.

Органы МСУ исполнительно-распорядительного характера могут обладать как общей, так и специальной компетенцией. Органы общей компетенции решают широкий круг вопросов, не ограниченных какой-либо сферой, а органы специальной компетенции решают специфические дела. К исполнительно-распорядительным органам общей компетенции можно отнести местную администрацию муниципальных образований, к органам специальной компетенции – контрольные органы, управления, отделы, комитеты, комиссии местной администрации.

Вопросы в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, оперативного управления муниципальным хозяйством решаются на основе единоначалия, когда конкретными участниками деятельности руководят профессионалы, и они же несут персональную ответственность за результаты своей деятельности. Однако и в сфере исполнительно-распорядительной наиболее существенные решения также можно принимать с учетом мнения коллегиальных формирований. Это могут быть коллегии местных администраций при главах муниципальных образований, главах местных администраций.

В целом, компетенция органов МСУ носит межотраслевой характер. Она выступает в качестве "площадки" соединения предписаний разных отраслей, закрепляющих компетенцию субъектов муниципального права.

Задача 3

Вопрос: Какими органами обеспечивается законность в деятельности органов МСУ, муниципальных унитарных предприятий?

Ответ: Ст. 21 ФЗ «Об МСУ» установлено, что органы государственной власти осуществляют контроль за органами МСУ в части реализации последними отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств. П. 1 ст. 77 ФЗ «Об МСУ» также говорится о том, что органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъекта РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. В п.3 ст. 77 этого же закона предусмотрено, что уставом муниципального образования может предусматриваться создание специальных муниципальных органов по контролю за соблюдением органами МСУ и должностными лицами МСУ муниципального законодательства. Так, например, ст. 35, 38 Устава г. Москвы[4] предусматривает осуществление контроля на внутригородских территориях (муниципальных образованиях) за соблюдением законов г. Москвы Московской Городской Думой, ст. 46 – создаваемые Управы районов. Также осуществляется контроль органами власти субъекта РФ за законностью в деятельности органом МСУ.

Таким образом, существует несколько уровней органов, которые обеспечивают законность в деятельности органов МСУ. Первый уровень отведен местным органам, которые осуществляют свою контрольную компетенцию в пределах одного муниципального образования. Второй уровень отведен контрольным органам, которые действую в рамках одного субъекта РФ и, соответственно, распространяют свою деятельность на все муниципальные образования в рамках одного субъекта РФ. Третий, основной уровень, отведен Прокуратуре РФ, которая обеспечивает законность в деятельности органов МСУ на всей территории РФ всеми муниципальными образованиями.

При определении вопроса, какие органы обеспечивают законность в деятельности муниципальных унитарных предприятий, необходимо первоначально сказать, что, согласно ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[5], на правах собственника муниципальных унитарных предприятий выступают органы МСУ (первоначальный собственник – муниципальное образование). Согласно ст. 26 этого же закона определяет, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляет орган, который осуществляет полномочия собственника этого предприятия. Таким образом, обеспечивает законность в деятельности муниципального унитарного предприятия будет осуществлять орган МСУ. Но в данном случае органы Прокуратуры РФ также будут обладать контрольными функциями.

Вопрос: Как должен поступить глава муниципального образования?

Ответ: Согласно ст. 72 Конституции РФ[6] административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Помимо этого п. 2 ст. 25 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия: это материальная ответственность, предусмотренная ст. 277 Трудового кодекс РФ[7] и ст. 15 Гражданского Кодекса РФ[8]. Глава муниципального образования не может устанавливать административную ответственность, т.к. это не орган государственной власти и не орган государственной власти субъекта РФ. Главе муниципального образования возможно выступить с законодательной инициативой и, тем самым, начать процесс по изменению законодательства в рамках интересующего его ответственность руководителей муниципальных предприятий, например, внести подобную статью в кодекс (закон) об административных правонарушениях, в том субъекте, где находится это муниципальное образование. Стоит также отметить, что в данном случае прокурор правомерно принес протест на противоречащее закону решение главы муниципального образования.

 

Задача 4

Вопрос: Какие методы использует в своей деятельности исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований?

Ответ: Являясь исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, прежде всего, входят в систему т.н. административных органов управления. Значит, первоначально будут использоваться административные методы управления, методы власти-подчинения, которые будут воплощаться в системе иерархичности органов, подчинении нижестоящих органов вышестоящим, и, как правило, эту систему органов будет возглавлять местная администрация муниципального образования.

Во-вторых, будучи органами управления, такие органы будут использовать в своей деятельности правотворческие методы – издавать нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции. Это могут быть и локальные акты (должностные инструкции, положения).

В-третьих, используются общие методы правового регулирования деятельности органов: дозволение, предписание, запрет. Это вытекает из установленных конституционных принципов, принципа законности. Такие методы применяются как самими муниципальными служащими исполнительно-распорядительных органов, выражающихся в запрете определенных действий, дозволении или предписании совершать им определенные действия

В-четвертых, используются методы, направленные на решение непосредственно задач местного (характера), т.е. каждому органу предписано решение задач в той или иной конкретной сфере (социальной, экономической, сфере связи, экологии, молодежи).

В-пятых, метод гарантий, который заключается в наличий гарантированных институтов для поддержания стабильности как самих исполнительно-распорядительных органов МСУ, так и других органов МСУ, а также поддержание стабильности в самом муниципальном образовании в целом (наличие местного бюджета, наличие в нем специальных статей, направленных на финансирование деятельности органов МСУ).

Итак, в большей степени исполнительно-распорядительные органы, будучи административными органами, используют административные методы управления, методы власти-подчинения. Остальные методы взаимодействуют с методами управления, власти-подчинения, находятся во взаимосвязи.

Вопрос: Дайте характеристику компетенции комитетов, комиссий, управлений, отделов местной администрации.

Ответ: Комиссии местных администраций: в составе администрации действуют временные и постоянные комиссии (по назначению пенсий; гражданским обрядам; организации летнего отдыха детей; содействию охране памятников истории и культуры; административные; по делам несовершеннолетних; наблюдательные). Одни из них создаются по решению администраций, другие действуют на основании актов, утверждаемых органами государственной власти. Комиссии создаются для различных целей. Например, административные комиссии специально создаются для рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложении на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главная задача комиссий по делам несовершеннолетних состоит в организации работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координации усилий государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций по указанным вопросам.

Комиссии организационно связаны с местными администрациями. Председатели комиссий могут иметь статус заместителей глав муниципальных образований. Комиссии - это коллегиальные органы, и в их составе широко представлены общественность, работники правоохранительных органов, депутаты. Например, в состав комиссии по делам несовершеннолетних входят работники народного образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел.

Комиссии образуются представительными органами местного самоуправления и функционируют в составе председателя, заместителя председателя, а также членов комиссии. Председатель комиссии планирует, организует и руководит деятельностью комиссии, председательствует на заседании комиссии, подписывает протоколы заседаний, постановления, выносимые комиссией. Заместитель председателя комиссии ведет работу по подготовке к заседанию комиссии, выполняет поручения председателя, в отсутствие председателя осуществляет его полномочия, принимает меры для обращения к исполнению вынесенных постановлений о назначении административных наказаний. В составе административных комиссий имеется должность ответственного секретаря комиссии. Он обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседаниях комиссии, извещает членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, ведет и оформляет в соответствии с требованиями протокол заседания и подписывает его, обеспечивает подготовку и оформление решений, вынесенных комиссией, рассылку решений комиссии лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям и потерпевшим, осуществляют свою деятельность под руководством председателя и заместителя председателя комиссии.

Комиссии местных администраций рассматривают дела в открытом заседании (за исключением некоторых категорий дел). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия принимает решение, которое оформляется решением (постановлением). Решение комиссии может носить обязательный характер. Так, решение административной комиссии по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Решение комиссии может быть обжаловано главе местной администрации или в суд.

Финансирование комиссий при местных администрациях осуществляется за счет средств местного бюджета. Обеспечивает работу комиссий аппарат местной администрации.

Комитет – это, как правило, самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов, секторов, групп), осуществляющее функции управления более чем в двух отраслях или сферах деятельности и наделенное полномочиями распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаются с учетом мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц, входящих в его состав. Комитет может являться юридическим лицом.

Управление – самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе отделы, сектора, группы и выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере деятельности. Руководство управлением осуществляется на принципе единоначалия. Управление может быть наделено правом юридического лица.

Отдел – самостоятельное структурное подразделение, как правило, не имеющее в своем составе других служб, выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере. Отдел может быть наделен функциями распорядительного характера и правом юридического лица. Руководство деятельностью отдела осуществляется его руководителем по принципу единоначалия. Отдел может быть образован и в составе комитета или управления. В этом случае данное структурное подразделение численностью, как правило, более трех человек, выполняет определенные функции по вопросам, отнесенным к компетенции комитета (управления) и не обладает распорядительными функциями и правом юридического лица.

Вопрос: Какие управленческие акты издаются местной администрацией? В чем их особенности.

Ответ: Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации, согласно п.6 ст. 43 ФЗ «Об МСУ».

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. К данной категории должностных лиц можно отнести начальников управлений, отделов, комитетов и служб местных администраций, а также иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации вправе отменить распоряжение (приказ) начальника управления (отдела), входящего в структуру местной администрации.

Муниципальные правовые акты должны соответствовать определенным требованиям (в части оформления, содержания, структуры). Например, акты главы г. Копейска в соответствии с регламентом администрации города должны печататься на бланке установленного образца, изготовленного типографским способом; каждый документ должен иметь заголовок, кратко отражающий содержание. Постановление по объему не должно превышать трех страниц текста без приложений. К проекту постановления может прилагаться пояснительная записка или аналитическая справка объемом до пяти страниц. Далее указывается, что постановление должно состоять из двух частей: констатирующей и постановляющей: в констатирующей части излагаются цели и задачи принятия документа, делается ссылка на нормативные акты, на основании и во исполнение которых он принимается, дается изложение сути и состояния рассматриваемой проблемы; в постановляющей (распорядительной) части указываются: действие во исполнение поручения (обязать, поручить, рекомендовать); органы, предприятия, организации, учреждения и их руководители, которым поручается выполнение конкретных заданий и поручений, а также должностные лица, если исполнение возлагается лично на них; конкретные сроки выполнения как отдельных пунктов, так и документа в целом; при необходимости отмены ранее принятых постановлений и распоряжений указывается орган, принявший правовой документ, дата, номер и наименование или отдельный пункт, подлежащий отмене; необходимость публикации или другие формы доведения содержания документа до сведения населения; органы и должностные лица, на которых возложен контроль за исполнением документа, и сроки представления информации главе города.

Также в названном документе справедливо, на наш взгляд, отмечается, что в тексте постановлений и распоряжений применяются только общепринятые сокращения; аббревиатуры названий учреждений, ассоциаций, фирм и т.п. расшифровываются, сокращения могут употребляться при повторении наименований в тексте. Особые указания относятся к визированию постановлений и распоряжений, которое осуществляется за подписью лица, визирующего документ, с указанием его должности, фамилии и даты визирования в следующем порядке: руководители структурных подразделений, подготовившие данный документ; руководители других заинтересованных организаций, отмеченных в документе; руководитель юридического отдела; заместитель главы администрации города, курирующий вопрос (визирует после получения визы исполнителя и других согласований); управляющий делами.

Исполнитель указывает свою должность, фамилию, инициалы, номер рабочего телефона и расписывается в нижнем поле той же страницы. На этом же листе излагается или прилагается отдельно перечень организаций, в чей адрес следует направить документ.

Оформленный в соответствии с требованиями регламента проект акта передается управлением делами на рассмотрение главе города. Подписанные главой города постановления и распоряжения передаются в приемную главы города для регистрации и рассылки. Рассылка документов производится в течение трех дней после подписания. Аналогичный порядок работы может быть и в других муниципальных образованиях[9].

Задача 5

Вопрос: Может ли иметь свой (местный) бюджет внутригородское территориальное образование, не являющееся муниципальным образованием?

Ответ: Отвечая на данный вопрос, необходимо обратиться к абз. 6 ст. 15 Бюджетного кодекса РФ[10]. Согласно данной норме, в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. К другим территориальным образованиям можно отнести и внутригородское территориальное образование. Таким образом, отвечая на указанный вопрос, можно сделать вывод, что фактически внутригородское территориальное образование может иметь свою собственную смету доходов и расходов, т.е. фактически собственный бюджет, который в последующем будет образовывать местный бюджет.

Вопрос: Что представляет собой местный бюджет в соответствии с действующим законодательством?

Ответ: Понятие «местный бюджет» можно встретить в нескольких нормативно-правовых актах. Во-первых, это Бюджетный кодекс РФ, который содержит специальную ст. 15, закрепляющей правовые основы местного бюджета. Итак, на основании анализа ст. 15 Бюджетного кодекса РФ можно сказать, что местный бюджет – бюджет муниципального образования, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом не допускается использование любых других иных форм образования и расходования денежных средств. В местном бюджете раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих в связи с осуществлением органами МСУ полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Также необходимо сказать о таком понятии как консолидированный бюджет муниципального района – совокупность бюджета муниципального района и свода бюджета городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

А во-вторых, это ст. 52 ФЗ «Об МСУ». Положения этой статьи в некоторой части имеют смежные положения со ст. 15 Бюджетного кодекса. Однако некоторые положения ст. 52 дополняет. Так, согласно данной статьи, в качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органам МСУ отведена роль обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Также органы МСУ осуществляют формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением. При этом такие полномочия могут быть возложены полностью или частично на местную администрацию поселений посредством заключения договоров с местными администрациями. Также органы МСУ предоставляют отчеты об исполнении бюджета в органы государственной власти и/или органы государственной власти субъекта РФ,

При реализации местных бюджетов действует принцип гласности. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Вопрос: Докажите самостоятельность местно бюджета?

Ответ: Самостоятельность местного бюджета можно доказать путем анализа вышеназванных норм о местном бюджете. Во-первых, факт наличия у каждого муниципального образования собственного бюджета: у каждого муниципального образования есть свой независимый от какого-либо другого бюджета другого муниципального образования. Во-вторых, доходную часть бюджета составляют непосредственно отчисления в рамках самого муниципалитета (также это субвенции). В-третьих, это т.н. централизация, т.е. направление бюджета на решение вопросов местного значения. В-четвертых, наличие специальных норм, разграничивающих местный бюджет и другие категории бюджетов. И, наконец, в-пятых, не допускается использование любых других иных форм образования и расходования денежных средств, кроме как самого местного бюджета.

Вопрос: Укажите источники формирования местного бюджета?

Ответ: Источники формирования местного бюджета определены в ст. 55-59 Федерального закона «Об МСУ», а также конкретизированы в статьях Бюджетного кодекса (ст. 58), Налогового Кодекса РФ[11] (ст. 15, Раздел X).

К источникам формирования местного бюджета относятся:

1). Средства самообложения граждан – разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

2). Доходы от местных налогов и сборов (земельный налог и налог на имущество физических лиц).

3). Доходы от региональных налогов и сборов (налоговая ставка отчислений устанавливается законодательством субъектов РФ).

4). Доходы от федеральных налогов и сборов (налоговым законодательством устанавливаются определенные ставки для отчислений в бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов.

5). Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, другие безвозмездные поступления (это денежный средства, субсидии, направляемые из фондов муниципального развития, софинансирования социальных расходов).

6). Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (например, от сдачи в аренду, от продажи).

7). Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов.

8). Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления (это часть доходов от штрафов, взимаемых за правонарушения например, в налоговой, экологической сферах, что устанавливается ст. 46 Бюджетного Кодекса).

9). Добровольные пожертвования (как граждан, так и юридических лиц).

10). Иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Итак, как видим, законодатель оставил открытым перечень источников формирования местного бюджета. Этот перечень не является закрытым и может быть расширен.

 

Задача 6

Вопрос: Как реализуется эти конституционные положения в практике местного самоуправления? Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ, федерального законодательства, законодательсива субъектов РФ и муниципальные правовые акты органов МСУ.

Ответ: Ст. 3 Конституции РФ закрепляет одну из основ конституционного строя и устанавливает, что народ осуществляет свою власть через органы МСУ. Это положение находит детализацию в самой Конституции РФ. Так, ст. 12 Конституции декларирует, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Действительно, органы не входят в федеральные органы власти, а являются самостоятельной структурой, при этом необходимо сказать, что федеральные и муниципальные органы находятся во взаимодействии при реализации властных полномочий: так органам МСУ могут быть переданы определенные государственные полномочия. Реализация демократии посредством местного самоуправления проявляется в создании органов МСУ.

В Конституции РФ выделена отдельная глава, посвященная местному самоуправлению – глава 8, которая так и называется «местное самоуправление», в которой содержаться 4 статьи (ст. 130-133). В рамках этой главы можно проследить принципы организации местного самоуправления в РФ: самостоятельное решение вопросов местного значения, наличие муниципальной собственности, наличие форм прямого волеизъявления граждан муниципальных образований, провозглашение видов муниципальных образований, наличие системы органов МСУ, защита муниципального управления. Все это в целом является реализацией положений п.2 ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ.

Более подробную регламентацию, чем в Конституции РФ, местного самоуправления можно встретить в подзаконных нормативно-правовых актах. Основным федеральным законом, регулирующим местное самоуправление, является Федеральный закон «Об МСУ», который, согласно преамбуле закона, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Так, статьи 22-32 главы 5 этого закона закрепляет формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ. К таким институтам можно отнести: местный референдум (ст. 22), муниципальные выборы (ст. 23), голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования (ст. 24), сход граждан (ст.25), правотворческая инициатива граждан (сит. 26), территориальное общественное самоуправление (ст. 27), публичные слушания (ст. 28), собрания граждан (ст. 29), конференция граждан (ст. 30), опрос граждан (ст. 31), обращение граждан в органы МСУ (ст. 32). Все указанные институты являются непосредственной формой реализации власти народа через органы МСУ, провозглашенной в ст. 3 Конституции РФ.

Помимо этого, следует назвать Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ»[12], который определяет прохождения муниципальной службы в органах МСУ. Однако к данной категории не относятся выборные лица, они не являются муниципальными служащими. Тем не менее, граждане осуществляют свою власть не только через выборные органы, но и через иные, это проявление демократии и реализация конституционных положений.

Положения ст. 3 Конституции находят свое отражение и в региональном законодательстве. Так, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области[13] местному самоуправлению отведена специальная глава – глава XIII (ст. 72-74) «Местное самоуправление в области». Ст. 72 гарантирует право на осуществление местного самоуправления, позволяющего населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области. Население области осуществляет свое право на местное самоуправление непосредственно (выборы, референдум, собрания, сходы, конференции и другие формы прямого волеизъявления) и через образуемые им органы местного самоуправления. П. 2 ст. 74 устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность гласно и под контролем населения. Аналогичные положения содержаться в Уставе Астраханской области[14] в ст. 6, гарантирующей МСУ в муниципальных образованиях Астраханской области. Все это можно считать реализацией ст. 3 Конституции РФ.

Необходимо сказать о материалах судебной практики, которые имеют место при возникновении правовых коллизий, связанных с реализацией прав граждан на участие в осуществлении власти через органы МСУ[15].

Задача 7

Вопрос: Правомерно ли решение главы муниципального образования городского округа? Обоснуйте свой ответ со ссылками на законодательство.

Ответ: Решение главы муниципального образования городского округа в данной ситуации не правомерно. Согласно п. 7 ст. 22 ФЗ «Об МСУ», принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В приведенной ситуации большинство населения проголосовало «против» строительства моста через реку за счет средств самих жителей города. Таким образом, принятое решение подлежит исполнению и не нуждается в утверждении, и действия главы муниципального образования городского округа в части непризнания и не утверждения результатов референдума являются не правомерными. Глава муниципального образования городского поселения, если не согласен с результатами референдума, может реализовать право, предусмотренное п. 9 ст. 22 ФЗ «Об МСУ», и обжаловать принятое на референдуме решение в судебном порядке.

 

Задача 8

Вопрос: Дайте анализ сложившейся ситуации. Каков срок полномочий органов МСУ?

Ответ: В данном случае имеет факт досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования (Совета); согласно п. 10 ст. 40 ФЗ «Об МСУ»: депутат досрочно прекращает полномочия в случае выезда на пределы РФ на постоянное место жительства. В указанном примере говориться о выезде депутата на другое место жительство, вероятно, за рубеж, поскольку именно в такой ситуации возможно прекращение полномочий депутата.

В данном примере речь идет о представительном органе муниципального образования. Срок полномочий депутатов, срок полномочий представительного органа устанавливается уставом муниципального образования (за исключением полномочий депутатов представительного органа первого созыва, для которых это будет установлено законом субъекта РФ, согласно п.16 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах»). Например, ст. 36 Устава г. Астрахани предусмотрен срок полномочий депутатов представительного органа в 5 лет.

Проанализируем ситуацию, предложенную в задаче. Депутат представительного органа досрочно прекратил полномочия в связи с выездом на другое место жительства за 5 месяцев до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования. Депутатами был поставлен вопрос о назначении выборов: некоторые предложили назначить выборы самим депутатам (группой депутатов), другие предложили, что это должны сделать либо глава муниципального образования, либо избирательная комиссия муниципального образования. В данной ситуации депутаты были не правы. Подобные случаи предусмотрены и законодательством. Так, п. 3 ст. 46 Устава г. Астрахань определено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий депутата, проводятся досрочные муниципальные выборы депутата по освободившемуся одномандатному округу. Выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Предположим, подобная ситуация возникла именно в г. Астрахани. В таком случае выборы вообще проводиться не будут. Поскольку срок полномочий вновь избранного депутата будет меньше 1 года. Такая же норма предусмотрена и ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными»[16]. В данном случае необходимо дождаться выборов представительного органа нового созыва.

По общему правилу муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования, согласно п. 2 ст. 23 ФЗ «Об МСУ». В случае образования нового муниципального образования выборы в представительный орган нового образованного муниципального образования назначает избирательная комиссия муниципального образования, которая формируется избирательной комиссией субъекта РФ, согласно п.5 ст. 34 ФЗ «Об МСУ».

 

Задача 9

Вопрос: Дайте анализ сложившейся ситуации. Каков срок полномочий органов МСУ?

Ответ: Согласно ст. 41 ФЗ «Об МСУ» органы МСУ могут наделяться правами юридического лица со всеми особенностями, предусмотренными ФЗ «Об МСУ» и гражданским законодательством. Основанием для государственной регистрации органов МСУ в качестве юридических лиц будут являться Устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования. В приведенной задаче в Уставе зафиксирована правомерная норма в части признания управления и комитетов местной администрации юридическими лицами.

Говоря о возможности подчинения руководителей управлений комитетов местной администрации и органам государственной власти области, следует сказать, что в порядке прохождения муниципальной службы действуют административные методы власти-подчинения, принцип иерархичности власти: наличествуют отношения власти и подчинения. Глава администрации, исполнительно-распорядительного органа МСУ, находится выше на иерархичной лестнице по отношению к руководителям управлений и комитетов местной администрации, являющихся структурными подразделениями администрации. Так, положения о подчиненности руководителей управлений и комитетов местной администрации, включенных в Закон Н-ской области, являются правомерными. Муниципальная служба и государственная гражданская служба являются взаимосвязанными институтами, это определено ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе». Органам МСУ могут передаваться определенные государственные полномочия, в связи с этим государственными органами власти субъектов РФ может осуществляться контроль за органами МСУ в этой части. При этом, согласно ст. 12 Конституции РФ, органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Подчинение в порядке иерархичности возможно будет только в рамках органов местного самоуправления. Таким образом, положения закона Н-ской области о подчиненности руководителей управлений и комитетов местной администрации органам государственной власти области будут неправомерны. В данном ситуации можно говорить лишь о контроле государственными органами за деятельностью органов МСУ в части исполнения последними отдельных государственных полномочий.

В данной задаче речь идет об управления и комитетах местной администрации, местной администрации, т.е. исполнительно-распорядительных органах МСУ. Как правило, срок полномочий таких органов определятся сроком полномочий главы местной администрации и прописывается в Уставе муниципального образования. Так, например, согласно ст. 52 и 57 Устава г. Астрахани, местной администраций руководит мэр г. Астрахани, который избирается на срок 5 лет, т.е. срок полномочий исполнительно-распорядительных органов МСУ в данном случае будет 5 лет. В других муниципальных образованиях этот срок будет определяться в Уставе муниципального образования, в Положениях об этих органах.

Задача 10

Вопрос: Дайте оценку ситуации, ссылаясь на нормативные акты.

Ответ: В данной ситуации речь идет о вновь избранном представительном органе муниципального образования, где еще не определен председатель, который бы и смог открыть заседание представительного органа. В подобной ситуации необходимо руководствоваться нормами ст. 45 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными». Согласно данной статье, первое заседание представительного органа МСУ открывает председатель избирательной комиссии муниципального образования. В приведенной задаче именно так и было сделано. Такие действия являются правомерными, и протест одного из депутатов по данному поводу и отмене результатов проведенного голосования являются необоснованными. Последующие заседания будут открываться избранным председателем представительного органа МСУ.

Однако следует сказать, что Уставом муниципального образования может предусматриваться иной порядок осуществления деятельности представительного органа, в том числе и порядок открытия первого заседания. Например, может быть предусмотрено, что первое заседание может быть открыто старшим по возрасту депутатом.

Таким образом, в данном случае необходимо обратиться к Уставу того муниципального образования, где были проведены выборы в представительный орган МСУ. В случае отсутствия норм о порядке работы представительного органа в Уставе, будут применяться вышеуказанная норма федерального законодательства.

 

СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993: с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ // СЗ РФ, 2009. – № 4. – ст. 445.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Текст]: федеральный закон от 30.11.1994 № 51 – ФЗ: в ред. от 06.04.2011 № 65-ФЗ // СЗ РФ, 1994. – № 32. – ст. 3301; СЗ РФ 2011. - № 15. – ст. 2038.

3. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления [Текст]: федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ: в ред. от 09.11.2009 № 250-ФЗ // СЗ РФ, 1996. - № 49. – ст. 5497; СЗ РФ, 2009. - № 45. - ст. 5268.

4. Бюджетный кодекс РФ [Текст]: федеральный закон от 31.07.1998 г.: в ред. от 06.04.2011 № 68-ФЗ // СЗ РФ, 1998. - № 31. – ст. 3823; СЗ РФ, 2011. - № 15. - ст. 2041.

5. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) [Текст]: федеральный закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: в ред. от 21.04.2011 № 77-ФЗ // СЗ РФ, 2000. - № 32.– ст. 3340; СЗ РФ, 2011. - № 17. - ст. 2318.

6. Трудовой кодекс РФ [Текст]: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ: в ред. от 29.12.2010 № 437-ФЗ// СЗ РФ, 2002. - № 1 (ч. 1). – ст. 3; СЗ РФ, 2011.- № 1. - ст. 49.

7. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст]: федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ: в ред. от 02.07.2010 № 152-Ф // СЗ РФ, 2002. - № 48. – ст. 4746; СЗ РФ, 2010. - № 27. - ст. 3436.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Текст]: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: в ред. от 21.04.2011 № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2003. - № 40. – ст. 3822; СЗ РФ, 2011. - № 17. - ст. 2310.

9. О муниципальной службе в РФ [Текст]: федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ: в ред. от 17.07.2009 № 160-ФЗ // СЗ РФ, 2007. - № 10. – ст. 1152; СЗ РФ, 2009. - № 29. - ст. 3597.

10. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору [Текст]: постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401: в ред. 24.03.2011 № 210 // СЗ РФ, 2004. - № 32. – 3348; СЗ РФ, 2011.- № 14. - ст. 1935.

11. Устав Астраханской области [электронный ресурс]: закон Астраханской области от 09.04.2007 г. № 21/2007- ОЗ // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Последнее обновление 11.05.2011.

12. Устав (Основной закон) Саратовской области [электронный ресурс]: закон Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО: в ред. от // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Последнее обновление 11.05.2011.

13. Устав города Москвы [электронный ресурс]: закон г. Москвы от 28.06.1995 г.: в ред. от 22.10.2008 г. // Справочно-правовая система (СПС) «КонсультанПлюс» [Электронный ресурс]. – Последнее обновление 11.05.2011.

14. Устав Муниципального образования «ГОРОД АСТРАХАНЬ» [электронный ресурс]: от. № 181: принят решением Городского Совета 25.08.2005 г. – Режим доступа: http://www.astrgorod.ru/index.php?razd=541, свободный. – Загл. с экрана.

Судебная практика:

15. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке Конституционности закона Удмуртской республики от 17.12. 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской республике" [электронный ресурс]: от 24.01.1997 г. № 1-П 148 // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]/ Путеводитель по судебной практике. – Последнее обновление 11.05.2011.

Учебная и научная литература:

16. Кокотов, А.Н. Муницпальное право России [электронный ресурс]/ А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Последнее обновление 11.05.2011.

 

Работу выполнила: Журавлева Юлия Валерьевна

_________________________

 

 

[1] См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Текст]: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: в ред. от 21.04.2011 № 69-ФЗ // Собрание законодательства (СЗ РФ), 2003. - № 40.– ст. 3822; СЗ РФ, 2011. - № 17. - ст. 2310.

[2] См.: О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору [Текст]: постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401: в ред. 24.03.2011 № 210 // СЗ РФ, 2004. - № 32. – 3348; СЗ РФ, 2011.- № 14. - ст. 1935.

[3] См.: Устав Муниципального образования «ГОРОД АСТРАХАНЬ» [электронный ресурс]: от. № 181: принят решением Городского Совета 25.08.2005 г. – Режим доступа: http://www.astrgorod.ru/index. php?razd=541, свободный. – Загл. с экрана.

[4] См.: Устав города Москвы [электронный ресурс]: закон г. Москвы от 28.06.1995 г.: в ред. от 22.10.2008 г. // Справочно-правовая система (СПС) «КонсультанПлюс» [Электронный ресурс]. – Последнее обновление 11.05.2011.

[5] См.: О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст]: федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ: в ред. от 02.07.2010 № 152-Ф // СЗ РФ, 2002. - № 48. – ст. 4746; СЗ РФ, 2010. - № 27.- ст. 3436.

[6] См.: Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993: с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ // Собрание законодательства РФ (СЗ РФ), 2009. – № 4. – ст. 445.

[7] См.: Трудовой кодекс РФ [Текст]: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ: в ред. от 29.12.2010 № 437-ФЗ// СЗ РФ, 2002. - № 1 (ч. 1). – ст. 3; СЗ РФ, 2011.- № 1. - ст. 49.

[8] См.: Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Текст]: федеральный закон от 30.11.1994 № 51 – ФЗ: в ред. от 06.04.2011 № 65-ФЗ // Собрание законодательства (СЗ РФ), 1994. – № 32. – ст. 3301; СЗ РФ 2011. - № 15. – ст. 2038.

[9] См.: Кокотов, А.Н. Муницпальное право России [электронный ресурс] / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – СПС «КонсультантПлюс». – Последнее обновление от 11.05.2011.

[10] См.: Бюджетный кодекс РФ [Текст]: федеральный закон от 31.07.1998 г.: в ред. от 06.04.2011 № 68-ФЗ // СЗ РФ, 1998. - № 31. – ст. 3823; СЗ РФ, 2011. - № 15. - ст. 2041.

[11] Налоговый кодекс РФ (часть вторая) [Текст]: федеральный закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: в ред. от 21.04.2011 № 77-ФЗ // СЗ РФ, 2000. - № 32.– ст. 3340; СЗ РФ, 2011. - № 17. - ст. 2318.

[12] См.: О муниципальной службе в РФ [Текст]: федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ: в ред. от 17.07.2009 № 160-ФЗ // СЗ РФ, 2007. - № 10. – ст. 1152; СЗ РФ, 2009. - № 29. - ст. 3597.

[13] См.: Устав (Основной закон) Саратовской области [электронный ресурс]: закон Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО: в ред. от // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Последнее обновление 11.05.2011.

[14] См.: Устав Астраханской области [электронный ресурс]: закон Астраханской области от 09.04.2007 г. № 21/2007- ОЗ // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Последнее обновление 11.05.2011.

[15] См., например: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке Конституционности закона Удмуртской республики от 17.12. 1996 г. "О системе органов государственной власти в удмуртской республике" [электронный ресурс]: от 24.01.1997 г. № 1-П 148 // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]/ Путеводитель по судебной практике. – Последнее обновление 11.05.2011.

[16] См.: Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления [Текст]: федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ: в ред. от 09.11.2009 № 250-ФЗ // СЗ РФ, 1996. - № 49. – ст. 5497; СЗ РФ, 2009. - № 45. - ст. 5268.