Понятие ответственности за нарушение аграрного законодательства

Юридическая ответственность понимается как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством, как охранительное правоотношение, в котором нарушитель обязан отвечать за свои виновные поступки. Чаще всего под юридической ответственностью понимаются негативные последствия совершенных правонарушений. Ответственность в аграрном праве представляет собой комплексный правовой институт. Он включает в себя совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения мер за нарушения в сельскохозяйственном производстве. Виды и средства ответственности нарушителей норм аграрного законодательства сложились в традиционных отраслях права. Они имеют межотраслевую или общеправовую сферу применения, поэтому активно используются в целях охраны правопорядка в аграрном секторе экономики.

Объектом ответственности является виновное нарушение юридических предписаний, регулирующих осуществление производственно-хозяйственной и иной деятельности сельскохозяйственных предприятий и их объединений. Предусмотренные законодательством виды и меры ответственности применяются с учетом специфики функционирования сельскохозяйственного производства, условий жизни и быта тружеников села.

Нарушение норм аграрного законодательства можно различать по видам юридической ответственности. По действующему законодательству установлены следующие виды юридической ответственности за совершенные правонарушения: дисциплинарная, материальная, имущественная, административная, уголовная. Такая классификация характеризует в основном юридический метод, меры и процессуальный порядок их применения к нарушителям законодательства. И можно согласиться с мнением некоторых ученых, указывающих, что названная классификация, несмотря на свою распространенность, не имеет под собой научной основы, так как построена на разнородных признаках: межотраслевых, отраслевых и внутриотраслевых.

Виды юридической ответственности можно рассматривать не только по отраслевому признаку.

По видам неправомерных деяний, которые противоречат нормам аграрного законодательства, наиболее важными и характерными являются: экологические правонарушения (нарушение предписаний об улучшении сельскохозяйственных земель, охране почв и других природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве); нарушение организационных основ и правил ведения сельскохозяйственного производства (невыполнение предписаний правил внутреннего распорядка, нарушение ветеринарных правил обслуживания животных, правил и норм техники безопасности и производственной санитарии, охраны здоровья работников сельскохозяйственных предприятий); виновное причинение ущерба имуществу сельскохозяйственных предприятий.

По субъектам ответственности можно различать индивидуальную и коллективную ответственность, по органам применения — судебную и административную.

Субъектами ответственности за нарушение аграрного законодательства признаются: граждане, ведущие фермерское хозяйство, владельцы личных подсобных хозяйств, другие работники сельскохозяйственного производства, а также сельскохозяйственные организации (предприятия, кооперативы, общества и т.д.), основным видом деятельности которых признается производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Правонарушения, которые совершаются этими субъектами, неоднородны. Многие из них носят ярко выраженный аграрно-правовой характер, другие имеют более сложный характер, так могут одновременно нарушать правопорядок, предписанный нормами различных отраслей права.

Таким образом, укрепление правопорядка в области сельскохозяйственного производства: хозяйственного использования земельных участков, защиты имущественных и иных прав сельскохозяйственных товаропроизводителей, охраны социальных прав сельских жителей, обеспечивается не только нормами аграрного законодательства, но и мерами, которые предусмотрены в нормах гражданского, финансового, административного, уголовного законодательства.

Но применение соответствующих мер и санкций происходит за совершение аграрных правонарушений, т. е. проступков, нарушающих требование аграрного законодательства, учитывающего особенности развития агропромышленного комплекса вообще, и сельского хозяйства в частности.

Учет этих особенностей придает мерам уголовной, административной, имущественной, материальной, уставной и другим видам ответственности аграрный аспект, что влечет за собой утрату этими мерами и санкциями своего отраслевого характера и приобретения межотраслевого, общеправового аспекта.

5. 2. Дисциплинарная ответственность лиц, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Дисциплинарная ответственность членов сельскохозяйственных организаций и лиц, работающих по трудовому договору, установлена действующим законодательством о труде и аграрным законодательством за те или иные нарушения организации труда, правил внутреннего распорядка и безопасной работы. За нарушения трудовой дисциплины ст. 147 КЗоТ в качестве мер дисциплинарного взыскания установлены выговор и увольнение.

При наложении дисциплинарных взысканий должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в установленном порядке.

Таковы общие правила наложения дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой дисциплины, предусмотренные КЗоТ и в равной мере применяемые в различных отраслях экономики и для всех работающих по трудовому договору, в том числе и работающих в сельскохозяйственных организациях. Однако существуют и определенные особенности дисциплинарной ответственности работников сельскохозяйственных предприятий.

Трудовая деятельность в фермерском хозяйстве, например, осуществляется на основе саморегулирования. Закон «О фермерском хозяйстве» закрепляет лишь принципиальные положения о труде в крестьянском хозяйстве, а члены этого хозяйства самостоятельно определяют и регламентируют свои трудовые отношения, разрабатывая Правила внутреннего трудового распорядка своего хозяйства, в которых они могут предусмотреть также меры дисциплинарной ответственности для нарушителей. Ориентиром для этих хозяйств могут служить предписания о дисциплинарной ответственности, действующие в государственных сельскохозяйственных предприятиях или сельскохозяйственных кооперативах.

В сельскохозяйственных кооперативах дисциплинарные отношения регламентируются прежде всего уставными нормами. Член сельскохозяйственного кооператива обязан соблюдать Устав, выполнять свои обязанности перед хозяйством, добросовестно трудиться, соблюдать трудовую, производственную, технологическую, санитарную дисциплину и правила техники безопасности. В случае нарушения дисциплины. Устава хозяйства. Правил внутреннего распорядка собрание членов хозяйства может принять решение об исключении таких лиц из членов хозяйства. Исключение из членов хозяйства производится после применения к этим лицам других мер взыскания.

Лица, работающие в фермерских хозяйствах, сельскохозяйственных кооперативах, иных сельскохозяйственных объединениях по трудовому договору, привлекаются к дисциплинарной ответственности по правилам КЗоТ, распространяющимся на всех работников. Разногласия об основаниях и законности применения мер дисциплинарной ответственности в сельскохозяйственных организациях разрешаются в порядке, установленном законодательством для разрешения трудовых споров.