Институты защиты прав человека Африканского и Американского континентов

Институты защиты прав и свобод человека американского континента во многом похожи на институты Европейской конвенции, но отличаются по содержанию работы, а в последнее время – и степенью эффективности. Они принимают к рассмотрению только жалобы государств. Межамериканская Комиссия по правам человека (МАКПЧ) и Межамериканский Суд по правам человека (МАСПЧ) имеют отдельные судопроизводства.
Решение о создании Межамериканской Комиссии по правам человека как органа ОАГ, предусмотренного Статьей 52 ее Устава, было принято в 1959 г. и реализовано в 1960 г. после одобрения Советом ОАГ Правил ее процедур. МАКПЧ состоит из семи членов, избранных по их личным способностям Генеральной Ассамблеей ОАГ из представителей всех государств-членов Организации. Согласно Статье 115 Устава, главной целью МАКПЧ должно стать обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и она должна служить в качестве консультативного органа ОАГ в этих вопросах. МАКПЧ проводит по две регулярные сессии в год, а в случае необходимости, и специальные, на которых рассматриваются обращения государств-членов. Так, в 2002 г. кроме двух регулярных сессий проводилась и одна специальная. На них, как правило, слушаются доклады постоянных представителей государств-членов ОАГ, и в том числе ежегодные доклады государств о ходе реализации ими положений Американской конвенции прав и обязанностей человека. С докладами выступают высокопоставленные лица соответствующих государств. Доклады об общей ситуации с правами человека в конкретных странах, а также об отдельных случаях нарушения прав и свобод индивидов представляют и репортеры по вопросам прав человека, а также представители неправительственных организаций.
Межамериканская Комиссия по правам человека изучает положение дел с правами человека на местах, формирует группы репортеров для изучения ситуаций в индейских районах, в местах жительства беженцев и содержания заключенных. Так, в 2002 г. МАКП рассмотрела 87 заявлений, добилась «дружеского урегулирования» нескольких десятков из них и 38 дел передала на рассмотрение Межамериканского суда по правам человека.
28 февраля 1996 г. вступила в силу “Межамериканская конвенция о принудительном исчезновении людей”, оцениваемая МАКПЧ как главное достижение в области защиты прав человека на Западном полушарии. Выяснение судеб насильственно исчезнувших людей входит в круг задач Комиссии. О характере работы МАКПЧ и ее интенсивности можно судить, например, по повестке 93-й регулярной сессии, проходившей в период с 30 сентября по 18 октября 1996 г. На ней МАКПЧ провела 63 слушания и изучила 38 индивидуальных случаев нарушения прав человека. Большинство их было решено путем «дружественного урегулирования».
Межамериканский Суд по правам человека, или Межамериканский Суд, учрежден в соответствии с Американской конвенцией о правах человека в 1979 г. как автономное учреждение ОАГ, главным назначением которого является интерпретация и применение Американской конвенции о правах человека. Суд работает по собственному Статуту, принятому в 1980 г. и пересмотренному в 1997 г. Местопребывание Межамериканского Суда по правам человека – Сан-Хосе (Коста-Рика).
МАСПЧ осуществляет и судебные процедуры (проводит публичные слушания) и дает консультации руководящим органам ОАГ относительно трактовки тех или иных положений Конвенции. Он состоит из семи юристов, избираемых государствами-членами ОАГ на Генеральной Ассамблее из числа юристов стран континента. Суд собирается на свои регулярные сессии весной и осенью. А в случае необходимости Суд проводит и специальные сессии, на которых рассматриваются, по докладам Комиссии по правам человека или специальных репортеров, иски граждан к государствам, а также иски одних государств к другим. Ежегодные доклады МАСПЧ представляются Комитету по юридическим и политическим делам Постоянного совета ОАГ.
Контрольным органом Африканской хартии о правах человека и народов является Африканская Комиссия по правам человека и народов (АК) в составе 12 человек африканского происхождения с высокими моральными и профессиональными качествами, избираемыми сроком на 6 лет. Секретарь АК назначается Генеральным секретарем ОАЕ. Функции Комиссии определены Статьей 45 Хартии. Их достаточно много.
Во-первых, это продвижение прав человека и народов и в особенности:
• сбор документов, изучение и исследование африканских проблем в области прав человека и народов, организация семинаров, симпозиумов и конференций, распространение информации, поддержка национальных и местных учреждений, озабоченных правами человека и народов и призванных давать в случае необходимости рекомендации своим правительствам;
• формулировка и установка принципов и правил, нацеленных на решение юридических проблем, а также прав и фундаментальных свобод человека и народов, на которых могут основывать свое законодательство правительства стран Африки;
• сотрудничество с другими африканскими и международными институтами, заинтересованными в содействии защите прав человека и народов.
Во-вторых, гарантия защиты права человека и народов в условиях, определенных данным Уставом.
В-третьих, интерпретация положений Хартии по просьбе государств-членов, учреждений ОАЕ или институтов Африки, признаваемых Организацией африканского единства.
В-четвертых, решение любых других задач, которые могут быть поручены ей Ассамблеей глав государств и правительств Африки.
Все эти цели обусловливают многообразие методов деятельности Комиссии. Если одно из государств-сторон Хартии имеет серьезные основания полагать, что другое государство-сторона нарушила ее условия, гласит статья 47, оно может в письменной форме обратить внимание того государства на это обстоятельство. Данное коммюнике направляется также Генеральному секретарю ОАЕ и председателю АК. В течение трех месяцев государство-ответчик должно дать свое письменное объяснение по существу дела с максимально возможной информацией о законах и правилах процедуры в соответствующей стране. В случае серьезных нарушений прав человека и народов государства вправе сразу же обращаться к АК, к Генеральному секретарю ОАЕ и соответствующему государству.
Комиссия приступает к рассмотрению дела только после исчерпания всех местных средств. Она вправе запрашивать у заинтересованных государств всю необходимую информацию. При рассмотрении дел Комиссией заинтересованные стороны могут выступать письменно или устно.
АК всегда стремится искать дружеское решение проблем. Ежегодно она представляет Ассамблее глав государств и правительств стран ОАЕ доклады о результатах своей деятельности. Процедуры деятельности Африканской Комиссии по правам человека и народов более демократичны и менее формальны. Комиссия в своей деятельности руководствуется не только Уставом ОАЕ (АС) и Африканской Хартией, но и нормами Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, международных пактов и конвенций.
Когда в ходе рассмотрения нескольких дел Комиссия обнаруживает наличие серьезных нарушений прав человека, она должна обращать на это внимание Ассамблеи глав государств и правительств. Последняя может попросить Комиссию провести более глубокое изучение проблемы и составить доклад с фактами. Такой доклад представляется председателю Ассамблеи. Все меры, предпринятые в целях защиты прав человека и народов, должны оставаться конфиденциальными до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет иного решения. Доклад о деятельности Комиссии может быть опубликован ее председателем после рассмотрения его Ассамблеей. Согласно статье 62 Хартии, все ратифицировавшие ее государства обязаны каждые два года после вступления Хартии в силу представлять доклады о мерах, предпринятых ими в целях повышения эффективности гарантированных в ней прав и свобод.
Пока что эффективность деятельности АК оказалась невысокой. Она начала свою работу в 1987 г. и за первые 15 лет своей деятельности получила только 251 обращение. 80 из этих заявлений были признаны неприемлемыми. Небольшое число обращений в Комиссию объясняют рядом причин. Во-первых, она не принимает заявлений от отдельных граждан. Во-вторых, государства Африки не всегда выполняют рекомендации Комиссии.
Африканская хартия прав человека и народов в первоначальном варианте не предполагала создания судебного института. Однако позже, вероятно, не без учета опыта Европы и Америки, ОАЕ решила учредить также Африканский Суд по правам человека и народов. Протокол к Африканской хартии о правах человека и народов о создании такого Суда был подписан 9 июня 1998 г., однако необходимое для вступления протокола в силу число государств еще не ратифицировало его.