В 20-30-х годах ХХ в. в мире возникало много территориальных споров между государствами, совершались агрессивные акты одних стран против других, аннексии, безнаказанно создавались очаги напряженности, которые, вместе взятые, и привели ко Второй мировой войне. Лига Наций не только не смогла решить хотя бы одной из проблем, но нередко сама потворствовала агрессии.
В 1920 г. в нарушение только что подписанного между Польшей и Литвой соглашения, Польша захватила столицу Литвы город Вильно с областью, на территории которой проживали белорусы, литовцы и поляки. Литва, ставшая членом Лиги Наций в сентябре 1921 г., обратилась в Совет этой организации с просьбой о поддержке. После длительных обсуждений и проволочек, Лига Наций признала захваченную территорию польской.
В 1920-х гг. возник также спор между Литвой и Германией по поводу портового города Мемеля (Клайпеда) и всего Мемельского края. Германия считала их частью Восточной Пруссии. После Первой мировой войны Мемель был занят союзническими силами. В Парижских (Версальских) соглашениях вопрос о Мемеле не был решен. В 1924 г. между союзниками по Антанте и Литвой было подписано соглашение, которое рассматривало Мемель как автономное образование в составе Литвы. После прихода Гитлера к власти Германия стала оспаривать статус Мемеля, а 23 марта 1939 года Литва подписала с фашистской Германией договор, по которому отказывалась от Мемельского края городом Мемелем в пользу Германии. В тот же день в Мемель вошли немецкие войска. Лига Наций равнодушно взирала на эти процессы.
В 1921 г. между Швецией и Финляндией начались споры из-за Аландских островов, жители которых говорят на шведском языке. В ходе плебисцита по вопросу о государственной принадлежности спорной территории абсолютное большинство населения островов высказалось в пользу присоединения к более развитой в то время Швеции. Однако Лига Наций решила передать острова Финляндии с теми условиями, что, во-первых, они должны обладать внутренним самоуправлением (иметь собственный местный совет, избираемый на основе всеобщего избирательного права, и исполнительное бюро), а, во-вторых, Финляндия будет ограничена в праве возводить на них укрепления и использовать острова для военных целей.
В 1923 г. фашистская Италия оккупировала греческий остров Корфу. Лига Наций, к которой обратилась Греция, долго обсуждала конфликт и, в конце концов, смирилась с актом агрессии. В 1925 г. начались пограничные споры между Грецией и Болгарией, но Лига Наций опять не смогла помочь их разрешению.
В 1931 г. Япония совершила акт агрессии в отношении Китая, оккупировав Манчжурию и объявив о создании там марионеточного государства Манчжоу-го. Лига Наций, постоянным членом Совета которой являлась Япония, по просьбе Китая рассмотрела этот конфликт. В октябре 1932 г. она приняла рекомендацию о выводе японских сил из Манчжурии, о восстановлении над провинцией суверенитета Китая, но с предоставлением провинции большей автономии. Лига Наций призвала все государства отказать в признании марионеточного государства. В ответ Япония вышла из Лиги Наций (1933 г.), а в 1937 г. ее войска из Манчжурии двинулись на Пекин, Шанхай, Нанкин и во Внутреннюю Монголию, откуда она начала угрожать и Советскому Союзу. Лига Наций только созерцала эти агрессивные акты, будучи не в силах предпринимать сколько-нибудь эффективных действий по организации отпора агрессорам.
В 1935 г. Италия спровоцировала конфликт на границе между подконтрольной ей Сомали и Эфиопией – независимым государством, членом Лиги Наций. Эфиопия предложила решить конфликт путем международного арбитража, однако Муссолини отклонил это предложение и организовал интервенцию в суверенную страну. 9 апреля 1936 г. столица Эфиопии Аддис-Абеба была оккупирована, король Италии Виктор Эммануэль III объявлен императором Эфиопии. Попытки негуса Эфиопии Хайле-Селассие найти поддержки у Лиги Наций оказались безуспешными. Правда, Лига Наций осудила агрессию Италии, и Совет Лиги проголосовал за наложение экономических санкций на агрессора, но они оказались неэффективными из-за того, что ведущие страны Европы их не соблюдали, так как не желали портить отношения с Муссолини.
Она не смогла предотвратить и войны между Боливией и Парагваем в 1932 – 1935 гг. Аншлюс Австрии и оккупации суверенной Чехословакии Германией – классические примеры беспомощности Лиги Наций. Единственной страной, в отношении которой Лига проявила единодушие, был СССР.
Когда президент США Ф. Рузвельт спросил премьер-министра Великобритании У. Черчилля одной формулой охарактеризовать Вторую мировую войну, тот избрал слова «ненужная война». В своих воспоминаниях о Второй мировой войне этот всемирно известный своей принципиальностью и ответственностью государственный деятель писал: «никогда не было войны более простой для предотвращения», чем эта. Кто виноват в том, что ее не остановили? Ответ содержится в сформулированной автором воспоминаний фабуле первого тома, в котором описаны события, непосредственно предшествовавшие войне и приведшие к ней. Она гласит: «как англо-говорящие народы, вследствие их неблагоразумия, беззаботности и добродушия позволили злу (Германии – Д. М.) перевооружиться». Это звучит полным диссонансом с утверждениями о том, будто бы вина за начало войны лежит и на СССР, подписавшем Пакт о ненападении с Германией и секретный протокол к нему.
Подписание советско-германского пакта о ненападении действительно оказалось неожиданным для большинства современников и вызвало у многих из них чувство удивления и горечи. Это чувство было обусловлено тем, что на протяжении всей экспансии со стороны Италии, Германии и Японии СССР оставался единственной страной, не признававшей законности агрессивных акций и настойчиво выступавшей за коллективные действия для обуздания агрессоров. Западные страны не желали тогда видеть и слышать усилий и голоса СССР. Поощряя Гитлера, они всячески подталкивали его на Восток, надеясь стравить Германию и СССР между собой.
В 1938 г. Франция и Англия «пожертвовали Чехословакией, а правящие круги Польши не только отказались пропустить советские войска через свою территорию, но и заявили, заигрывая с Гитлером, что никогда не заключат с СССР соглашения о взаимопомощи», - свидетельствует Черчилль. Когда же Германия вторглась в Чехословакию, Польша обрушилась на жертву агрессии с севера, пытаясь урвать и себе кусочек. «Но вскоре она вынуждена будет поплатиться за это», - резюмировал автор мемуаров.
Советское правительство, обеспокоенное оккупацией Чехословакии Германией, обратилось 19 марта 1939 г. к западным державам-членам Лиги Наций с предложением созвать конференцию шести ведущих в то время стран для выработки эффективных мер по обеспечению коллективной безопасности. Британский премьер Чемберлен, один из виновников сдачи Чехословакии Гитлеру, отнесся к этому предложению отрицательно. В частном письме от 26 марта, текст которого воспроизводит Черчилль в своих мемуарах, он признавался «в глубоком недоверии к России. Я не верю ни в ее способность осуществлять эффективное наступление, если даже она захочет этого, ни в ее мотивы, которые, как мне кажется, мало связаны с нашими идеями свободы… Более того, она ненавистна и подозрительна многим малым странам, именно Польше, Румынии и Финляндии», - писал Чемберлен. Черчилль не соглашался со своим премьером и считал, что без Советской России никакое умиротворение в Европе было уже невозможно: «Если бы СССР, Франция и Великобритания объединились, Гитлер не смог бы начать войны на два фронта», - свидетельствует он.
Кто же виноват в том, что эти страны – постоянные члены Совета Лиги Наций – не объединились против агрессора? В поисках ответа на этот вопрос, опять обратимся к Черчиллю. И не потому, что не существует других свидетельств, а только потому, что оценки убежденным противником большевизма ситуации, когда стороной международных отношений выступает СССР, являются весьма поучительными.
16 апреля 1939 г. СССР сделал предложение Франции и Великобритании о заключении союза трех стран – постоянных членов Совета Лиги Наций. Если бы «мистер Чемберлен по получении этого советского предложения ответил: “да, давайте объединимся и сломаем шею Гитлеру” или слова аналогичной силы, а парламент поддержал, – пишет Черчилль, – Сталин понял бы и история приняла бы другой оборот». Но этого не сделали. Англия ответила на предложение СССР только 7 мая и то уклончиво. 17 мая это предложение обсуждалось в британском парламенте. Старейший политический деятель Англии Ллойд Джордж решительно высказался в поддержку советского предложения. «Германия всегда стремилась к молниеносной войне, – сказал он. – Продолжительная война – это как полуостров войны, ведущей ее ко дну. Великая русская защита разбила Наполеона. То же самое произошло в 1914 году, когда Германия рассчитывала добиться победы за лето, но получилось иначе». Черчилль поддержал Ллойд Джорджа. Но против принятия советского предложения опять высказался Чемберлен. Он заявил, что всячески следует отказываться от сотрудничества с Россией, что «страна с такими огромными размерами, населением и безграничными ресурсами является негативным фактором в такой ситуации, с которой мы столкнулись».
31 мая Председатель Совета Министров СССР повторил предложение Советского Союза и высказался за обеспечение минимальных условий для безопасности в Европе, а именно:
1) заключение между Англией, Францией и СССР эффективного пакта о взаимной помощи против агрессии;
2) гарантирование со стороны этих трех держав государств Центральной и Восточной Европы, включая сюда также Латвию, Эстонию и Финляндию, от нападения агрессоров;
3) заключение конкретного соглашения между СССР, Великобританией и Францией о формах и размерах немедленной и эффективной помощи, оказываемой друг другу и гарантируемым государствам в случае нападения агрессоров.
К сожалению, и это предложение не было принято. Франция следовала за Англией, а Польша, Румыния и прибалтийские республики не скрывали своей враждебности к СССР. Еще в начале 1934 г. Польша подписала «договор о дружбе» с фашистской Германией, причем предложение о «дружбе» исходило от Польши. 23 марта 1939 г. договор с Германией подписала Литва. 7 июня 1939 г. пакты о ненападении с Германией подписали Латвия и Эстония.
Когда летом 1939 г. в печати Германии усилились нападки на страны Запада, Англия и Франция решили возобновить переговоры с СССР. Было решено направить в Москву делегации. Бывший министр иностранных дел Великобритании А. Иден, ушедший в отставку в знак несогласия с внешней политикой Чемберлена, изъявил готовность возглавить английскую делегацию. Но Чемберлен назначил главой делегации совершенно неизвестного в дипломатических кругах человека. Черчилль называет это «другой ошибкой» Чемберлена. Переговоры в Москве закончились достижением договоренности о... новых переговорах.
10 августа английское правительство направило в Москву адмирала Дрэкса. У него были лишь устные полномочия на ведение переговоров. Французскую делегацию возглавил генерал Дюмен. Переговоры всячески затягивались, партнеры СССР отказывались брать на себя какие-либо серьезные обязательства. Выдержки из стенограммы переговоров, как свидетельства несерьезности их намерений, воспроизведены в мемуарах Черчилля. «Вероятно, русские пришли к убеждению, что ни Британия, ни Франция не будут сражаться, разве лишь после нападения на них, – вынужден был констатировать он. – Надвигающаяся гроза вот-вот должна была разразиться и Россия должна беспокоиться за себя».
В этих условиях 15 августа Москва получает просьбу министра иностранных дел Германии о встрече с ним для ведения переговоров относительно подписании пакта о ненападении. Поскольку СССР оставил просьбу без ответа, она была повторена 20 августа. На этот раз Москва согласилась, и через три дня туда приезжает министр иностранных дел Германии, и еще через день пакт о ненападении был подписан. Какие основания могли быть у СССР для отказа от сделанного ему предложения? Да никаких! Устав Лиги Наций (Ст. 13) обязывал все государства-члены не вступать друг с другом в военные конфликты. Протокол к Уставу Лиги от 2 октября 1920 г. «О мирном регулировании международных споров» (ст. 10) требовал от государств-членов этой организации решения всех проблем путем переговоров и подписания двусторонних соглашений. В начале 30-х гг. Лига Наций рекомендовала всем государствам подписать между собой пакты о ненападении. Десятки государств уже подписали такие пакты. Не мог отказываться от предложения подписать такой пакт постоянный член Совета Лиги, каковым с 1934 г. СССР являлся.
Уроки Лиги Наций
После выхода из Лиги Наций Германии, Италии и Японии, исключения СССР, прекращения существования независимых государств Австрии и Чехословакии, эта организация фактически лишилась даже видимости работоспособности и перестала функционировать. Во время Второй мировой войны некоторые службы Лиги Наций были переведены из Женевы в Канаду и США. Последнее заседание Совета Лиги Наций состоялось уже после создания ООН – 8 апреля 1946 г. – для принятия решения о «самороспуске».
Таким образом, Лига Наций как первый универсальный институт по поддержанию мира и безопасности с самого начала оказалась неэффективной. Это произошло потому, что правящие круги ведущих европейских стран, вынужденные учредить этот институт по требованию своих народов, на самом деле не хотели иметь относительно самостоятельного центра мировой политики, решениям которому они обязаны были бы следовать. Сильно было и соперничество между учредителями Лиги Наций, что не могло не сказываться на деятельности этого института. Вложив в Устав Лиги Наций принцип единогласия при принятия решений, учредители этого института обрекли его на бесплодие. Но, как говорят, и отрицательный опыт – это опыт истории, которым будут руководствоваться потомки. И в самом деле, при учреждении Организации Объединенных Наций из этой истории были извлечены соответствующие уроки.
