Понятие чрезвычайной ситуации

Основные опасности и угрозы, которые могут возникнуть

На территории России до 2010 года

 

Комплексный анализ таких опасностей был проведен МЧС и РАН.

Вследствие изменения (потепления) климата может произойти перераспределение осадков на территории России, увеличиться число и сила засух, возрастет количество пожаров. Ожидается разрушение зоны вечной мерзлоты на значительных территориях. Обостряться проблемы обеспечения чистой водой и продовольствием. Сохранится сложная экологическая обстановка.

До уровня реальных угроз возрастают опасности космогенного характера, в частности, астероидные, геомагнитные бури, солнечная активность.

Сохранится высокий уровень опасностей природного характера. В период до 2010 года прогнозируется 2-3 катастрофических землетрясения; 1-2 наводнения; увеличение количества лесных и торфяных пожаров. Наиболее опасных в этом отношении Камчатская, Сахалинская области, Забайкалье, Северный Кавказ. Ожидаемый в России в начале XXI века существенный рост в металлургической, химической и других потенциально опасных отраслях экономики в условиях значительного износа основных производственных фондов, снижения технологической дисциплины и квалификации обслуживающего персонала может привести к увеличению числа техногенных катастроф – это Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Иркутская, Камчатская, Кемеровская, Ленинградская, Магаданская, Свердловская и Читинская области, город Москва.

А что же Татарстан?

Специалисты Института физики земли РАН, на основании более полных данных и совершенных методик, разработали новую карту сейсмического районирования России. Согласно ей, Татарстан отнесен к стоящей на грани риска 6-7 – балльной зоне возможных землетрясений. Объясняет карта и произошедшие еще в 80-е годы серьезные подземные толчки на юго-востоке республики: именно нефтеносная провинция Татарстана и, что особенно опасно, обширная область (свыше 300 кв. м) Ромашкинского месторождения, находится в наиболее рискованной, 7-балльной зоне республики.

Не зря говоря, что Земля все активнее мстит человеку за беззастенчивое вторжение в ее недра. Под территорией Татарстана, например, никаких естественных сейсмически активных узлов (как в Турции, Японии или на Камчатке), залегающих, как правило, на глубине до 700 км, нет и в помине. То есть длительное время мы действительно жили в сейсмически безопасной зоне, и никаких волнений по поводу возможных разрушительных колебаний земной тверди не испытывали. Пока не выкачали такое огромное количество нефти, что образовавшиеся под землей рукотворные пустоты, соединившись с обширными природными карстовыми лагунами, создали реальную опасность возникновения выпестованных нами же самими землетрясений.

Опасения ученых отнюдь не беспочвенны – ведь в зоне повышенного сейсмического риска оказались не только крупнейшие российские месторождения нефти, но и такие пожаро- и химически опасные предприятия, как республиканские гиганты-монстры «Нижнекамскнефтехим» и «Нижнекамскшинна».

Опыт показывает, что основные мощности и «Нижнекамскнефтехима», и «Нижнекамскшины» давно изношены настолько, что локальные производственные аварии, случающиеся на обоих гигантах республиканской нефтехимии с пугающей регулярностью, приводят к серьезным ухудшениям экологической обстановки в окружающих регионах.

 

Понятие чрезвычайной ситуации

 

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносятся ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Под источником ЧС понимают опасное природное явление, аварию или опасное техногенное происшествие, широко распространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть ЧС (ГОСТ Р22.0.02-94).

Проблема защиты от ЧС крайне актуальна во всем мире и в России в том числе. 21 октября 1994 г. вступил в силу Закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», где представлена Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, четко расписаны обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, определены права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших.

С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленных объектах Правительство РФ постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ», ввело для предприятий, учреждений, организаций и др. юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности обязательную разработку декларации промышленной безопасности.

Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ».

Согласно этого постановления декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и разработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий, собственными силами (или организацией, имеющей лицензию на такой вид работ) и представляется в органы Росгортехнадзора России при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производств.

 

Классификация ЧС

По происхождению ЧС можно подразделять на ситуации техногенного, антропогенного и природного характера. ЧС можно классифицировать по типам и видам событий, лежащих в основе этих ситуаций, по масштабу распространения, по сложности обстановки (например, пожары), тяжести последствий и т.д.

Различают ЧС мирного времени и ЧС военного времени.

К ЧС мирного времени относятся ЧС, возникающие в результате аварий и катастроф техногенного характера, стихийных бедствий, инфекционных болезней и т.д.

ЧС военного характера возникают в результате применения современных средств поражения – ядерного, химического и биологического оружия (так называемого оружия массового поражения – ОМП).

Во исполнении Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» Правительство РФ своим постановлением № 1094 от 13 сентября 1996 г. утвердило положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с которым ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, или людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС.

В соответствии с этим постановлением, ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные (см. табл. 1).

 

Таблица 1

 

Классификация ЧС

 

Наименование класса ЧС	Пострадало человек (не более)	Нарушено ус-ловие жизне-деятельности	Материальный ущерб мин. раз-мер опл. тр. (не более)	Граница зоны расп-ростр. пораж. Фак-тора (не вых. за пределы)
Локальная				Территория объекта
Местная	10¸50	10¸50		Насел. пункта (города, деревни)
Территориальная	50¸500	10¸50		Субъекта РФ
Региональная	50¸500	10¸50		2-х субъектов РФ
Федеральная	Свыше 500	Свыше 1000	Свыше 5	Более 2-х субъектов СРФ
Транспортная	Поражающие факторы выходят за пределы РФ или произошли за рубежом, но затрагивают территорию РФ