Охрана вод включает систему мер, направленных на предотвращение и устранение последствий загрязнения, засорения и истощения вод, для чего используются соответствующие нормы.
Нормы охраны вод — это значение показателей, соблюдение которых обеспечивает экологическое благополучие водных объектов и необходимые условия охраны здоровья населения и культурно-бытового водопользования.
Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 801 утверждено Положение об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, в соответствии с которым указанный контроль и надзор осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (федеральный государственный контроль и надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль и надзор).
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому Министерством природных ресурсов РФ в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих региональному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому указанными органами.
Государственные инспекторы по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов имеют право:
- осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
- проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;
- составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям;
- осматривать и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования родных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
- уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок и выявленных нарушениях условий использования водных объектов.
В соответствии с Конституцией РФ водное законодательство России находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Оно состоит из Водного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
Водное законодательство РФ и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах.
2. значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;
3. приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
4. сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;
5. целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;
6. приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;
7. участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воз- Действие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ;
8. равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;
9. равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;
10. регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);
11. регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;
12. регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;
13. гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа;
14. комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;
15. платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ;
16. экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;
17. использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования.
По Водному кодексу водопользователи обязаны стремиться сокращать! изъятия и предотвращать потери воды, не допускать загрязнения, засорения! и истощения водных объектов, обеспечивать сохранение температурногоf режима водных объектов.
Запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты:
- содержащие природные лечебные ресурсы;
- отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
- в водные объекты, расположенные в границах:
• зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
• рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.
Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Согласно Кодексу внутреннего водного транспорта РФ:
- контроль за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- органами технического надзора и классификации судов РФ осуществляется технический надзор за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов;
- бассейновые органы государственного управления на водном транспорте совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляют контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на внутренних водных путях; информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности.
Федеральными органами исполнительной власти в области санитарно- эпидемиологического надзора осуществляется надзор за соблюдением организациями, деятельность которых связана с деятельностью на внутреннем водном транспорте, санитарных правил и норм.
Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на водные объекты. Порядок их разработки и утверждения устанавливается правительством РФ.
Важнейшей составной частью современного водно-санитарного законодательства являются гигиенические нормативы — ПДК вредных веществ в питьевой воде и воде водоемов. Соблюдение ПДК обеспечивает безопасность для здоровья населения и благоприятные условия санитарно- бытового водопользования. Они являются критерием эффективности различных мероприятий по охране водоемов от загрязнения.
В настоящее время установлены ПДК для более 1700 веществ, а также более 1200 рыбохозяйственных ПДК.
