Конституция 1978 г. на протяжении своего 15-летнего срока претерпевала
значительные изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой
своей сущности, поэтому ее характеристика имеет различное содержание
применительно к отдельным периодам действия.
В первые 10 лет новую конституционную систему СССР характеризовали следующие
черты:
1. Принятие всех этих конституций отразило новый этап - этап «развитого социализма», означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное. Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституция не утрачивала классового характера.
2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они более откровенно отражали роль коммунистической партии. Появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу.
3. Сохранилась в конституциях и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя новые права (право на жилище, охрану здоровья и т. д.).
4. Конституция 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.
5. Конституция 1978 г. значительно изменилась структурно. В ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала более объемной.
6. В плане федеративного устройства Конституция не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные.
7. Конституция 1978 г. впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР. Последующие процессы реформирования Конституции 1978 г., начавшиеся в 1989 г., были ознаменованы принятием
40-
Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах
народных депутатов РСФСР».
Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных
депутатов. Это выразилось в следующих нововведениях:
а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского,
определение его как суверенного федеративного;
б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре
политической системы;
в) признание приоритета прав человека и гражданина;
г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими
формами собственности, отказ от признания государственной собственности в
качестве основной;
д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от республики
Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения
властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.
Все республики, в том числе и РСФСР, приняли декларации о своем государственном
суверенитете. В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки
новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов.
Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в
действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993 г.
Конституционные реформы 1989-1993 гг. Необходимость принятия новой
Конституции
Жизнедеятельность общества и государства обусловливает постоянное
конституционное развитие. При определенных обстоятельствах оно получает вид
конституционной реформы.
Конституционная реформа состоит в последовательности политико-правовых решений и
действий государственной власти, направленных на приведение писаных норм
юридического высшего закона страны в соответствие с той реальной ситуацией,
которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания. В
российских условиях реформа имеет задачей становление и развитие основ, норм и
практики конституционализма, новой системы Конституции и отрасли
конституционного права.
К особенностям конституционной реформы можно отнести следующее:
1. Содержание ее предполагает создание или видоизменение основных институтов конституционного строя, переустройство государственных органов, развитие конституционного законодательства.
2. Закрепляемые и осуществляемые нововведения направлены на обеспечение развития общества. Конституционная реформа выступает как проявление присущей общественной жизни общей тенденции к прогрессу.
3. Конституционная реформа призвана иметь характер поэтапного процесса, противостоящего революционному и радикальному слому институтов и норм преобразуемого строя. Она не уничтожает положительных ценностей существующей социальной системы, но серьезно преобразует и совершенствует как структуру в целом, так и отдельные институты.
4. По масштабу действия различают полные и частичные реформы. В первом случае речь идет не о простом усовершенствовании законодательства, а о качественном развитии правовых органов.
Среди объективных причин конституционных реформ можно выделить следующие:
1. Внутриполитическая причина. Смена формы правления либо политического режима вызывает необходимость реформирования основ строя и отдельных государственно-правовых институтов, ограничения неадекватной власти определенного органа или партии, установления разделения властей с необходимыми издержками и противовесами.
2. Переход к новой форме государственно-территориального устройства, т. е. переход от РСФСР, прежде построенной на автономизации
национально-государственных и национально-территориальных образований, в новую федерацию республик, краев, областей.
3. Масштабное изменение «политической карты» общества, приход к власти оппозиционной силы. Победившая партия стремится закрепить путем пересмотра Конституции свои представления о социально-экономическом строе.
4. Эволюционной причиной частичного пересмотра конституционных норм выступает реформа правовой системы, обусловленная стремлением уйти от утраты Конституцией ее фактической силы,
5. Внешняя причина бывает продиктована изменением геополитического положения, окружения страны, провозглашением независимости.
После августа 1991 г. в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался Союз, рухнул тоталитарный режим, ушла в небытие КПСС, началась ломка старой экономической системы общества.
Однако сразу нельзя было уничтожить прежнюю правовую систему общества. В ней происходили лишь принципиальные изменения. Наглядным свидетельством этого являются те изменения и дополнения, которые вносились в Конституцию РСФСР 1978 г. В частности, в связи с новыми веяниями в ст. 12 Конституции вносится дополнение о продаже или ином отчуждении земельных участков, т. е. признается частная собственность на землю, но не пахотную. Подобная судьба постигла многие статьи Конституции, которые уже не соответствовали новым реалиям, сложившимся в Российской Федерации.
Вместе с тем в Конституцию вносятся новые статьи. Так, появляются ст. 11, регламентирующая несколько иначе статус государственной собственности Российской Федерации; ст. 67, закрепляющая за гражданами право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и
должностных лиц, и т. д.
Но как бы ни обновлялась Конституция РСФСР, она все же ни по структуре, ни по
содержанию не могла служить юридической базой тех коренных преобразований,
которые осуществлялись или осуществляются в Российской Федерации. Требовался
новый основной закон государства, отражающий сложившиеся в стране принципиально
иные общественные отношения по сравнению с теми, которые навязала обществу
Советская власть. В результате Съездом народных депутатов Российской Федерации
принято два постановления о подготовке проекта новой Конституции, так как старая
включала в себя всевластие Советов, и это был тот барьер, перед которым начали
останавливаться реформы.
Кроме этого существовал психологический барьер в сознании граждан, привыкших за
многие годы Советской власти к определенной форме правления и плохо понимавших,
зачем ее менять. В условиях кризиса экономики, обострившихся социальных и
национальных противоречий в обществе мирная смена конституции оказалась
невозможна, и развитие событий привело к вооруженному противостоянию в октябре
1993 г. Верховный Совет РСФСР был распущен, и 12 декабря 1993 г. всенародным
голосованием была принята новая Конституция России - впервые Конституция
действительно суверенного государства, которая покончила с всевластием Советов,
установив впервые реально демократические основы построения общества и
государства.
14. Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные черты, особенности, функции и юридические свойства
Конституцию Российской Федерации 1993 г. отличают такие черты, как:
1) особый субъект, который устанавливает Конституцию. Таким субъектом является народ. В Конституции 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем это первая Конституция, принятая действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования;
2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль сыграли Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Так, законы не могут противоречить Конституции, указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а у Конституции нет такого юридического потолка;
3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и др.;
4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др. Конституция Российской Федерации 1993 г. имеет следующие особенности:
1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства
Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России
такого положения не содержалось. В этом прежде всего отражается утверждение в
нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового
государства.
Верховенство Конституции означает также, что с ее принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни.
В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции.
Характерно, что ст. 15 Конституции Российской Федерации не включает конституции республик в число правовых актов России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не исключает возможности несоответствия конституций республик Конституции Российской Федерации, а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.
2. В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция
Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и
применяется на всей территории России.
Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.
Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. Он обязуется соблюдать и защищать Конституцию.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие.
5. Конституцию отличают и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесение
поправок. Пересмотр касается только положений гл. 1, 2 и 9. Поправки вносятся в
гл. 3-8 Конституции РФ.
