План.
Заняття.
1. Суть та завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів.
2. Предмет і межі нагляду.
3. Повноваження прокурора під час здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів.
4. Види нагляду за додержанням і застосуванням законів.
5. Методика прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів.
6. Організація роботи з нагляду за додержанням і застосуванням законів.
7. Прокурорські перевірки додержання і застосування законів.
Заняття.
8. Окремі методики проведення певних видів прокурорських перевірок щодо додержання і застосування законів.
А. Методика прокурорського нагляду за виконанням законів у сфері захисту прав і свобод громадян.
Б. Методика проведення прокурорських перевірок за додержанням за додержанням законодавства про адміністративні правопорушення.
В. Методика проведення прокурорських перевірок у сфері захисту прав дітей.
Г. Методика проведення прокурорських перевірок додержання і застосування екологічного законодавства.
Д. Методика проведення прокурорських перевірок законності правових актів.
Е. Методика проведення прокурорських перевірок виконання законодавства про власність.
Є. Методика проведення прокурорських перевірок за додержанням податкового законодавства.
Нормативний матеріал:
1. Конституція України від 28 червня 1996 р. (із змінами і доповненнями).
2. Закон України “Про прокуратуру” від 5 листопада 1991 р. (із змінами і доповненнями).
3. Наказ Генерального прокурора України №3 гн від 07.11.2012 року «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів».
4. Наказ Генерального прокурора України №16 гн від 01.11.2012 року «Про організацію діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і свобод дітей».
5. Інструкція «Про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України», затверджена Наказом Генерального прокурора України №9гн від 21.06.2011 року (зі змінами та доповненнями).
6. Наказ Генерального прокурора України від 21 лютого 2000 року №16 “Про зміни в організації прокурорського нагляду за додержанням адміністративного законодавства”.
7. Наказ Генерального прокурора України №3/2гн від 4 жовтня 2011 року «Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сферах охорони навколишнього природного середовища та земельних відносин».
8. Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затверджене Наказом Генерального прокурора України №111 від 12.11.2012 року.
Обов’язкова спеціальна література:
1. Бережный А.В., Долежан В.В. Акты прокурора по общему надзору: учебное пособие. – Харьков, 1983.
2. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору: вопрсы общей методики. – М., 1974.
3. Бородін І. Функціональні обов’язки прокуратури у сфері забезпечення прав людини і громадянина (загальний нагляд, представництво інтересів громадян) // Право України. – 2000. – №7.
4. Галюк В. Правові основи прокурорського нагляду за додержанням органами виконавчої влади і місцевого самоврядування земельного законодавства // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – №3. – С. 43-49
5. Грицаєнко Л. Роль та місце прокурорської влади в системі органів влади // Прокуратура. Людина. Держава. – 2005. – №6.
6. Драган О. Прокурорський нагляд за додержанням законів про адміністративні правопорушення // Вісник прокуратури. – 2008. – №12.
7. Корнякова Т. Трансформація та значення функції нагляду за додержанням прав і свобод громадян // Прокуратура. Людина. Держава. – 2005.
8. Красноокий О. Встановлення правопорушень при здійсненні нагляду за додержанням та застосуванням законів з питань прав громадян // Прокуратура. Людина. Держава. – 2004. – №11.
9. Мичко М. До питання про загально-наглядову діяльність прокуратури // Право України. – 2000. – №4.
10. Попов Г. Організація роботи прокуратури із захисту прав і свобод дітей // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – №2. – С.39-43.
11. Рудейчук В. Суть прокурорського нагляду // Вісник прокуратури – 2003. – №4.
12. Руденко М. Проблеми та перспективи прокурорського нагляду за додержанням законів в Україні // Право України. – 2002. – №6.
13. Руденко М., Стось С. Концептуальна сутність прокурорського нагляду // Прокуратура. Людина. Держава. – 2004. – №2.
14. Прокурорський нагляд в Україні: Курс лекцій для студентів юридичних вищих навчальних закладів. – Когутич І.І., Нор В.Т., Павлишин А.А.; За ред. проф. В.Т. Нора – К.: Атіка, 2004.
15. Шевченко Є. Розгляд звернень в органах прокуратури // Вісник прокуратури – 2006. – №9.
Додаткова спеціальна література:
1. Бабенко В. Цілі та завдання прокурорського нагляду за додержанням природоохоронного законодавства // Право України. – 2002. – №11.
2. Бабенко В.І., Руденко М.В. Прокурор у галузі охорони довкілля: Сутність, повноваження, організація. – К., 2005.
3. Давиденко Л., Черв’якова О., Марочкін І. Загальний нагляд прокуратури: минуле, сучасне, майбутнє // Право України. – 1996 – №10.
4. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Монография. – Л., 1990.
5. Косюта М.В. Прокурорська система України в умовах демократичного суспільства: Монографія. – Одеса: Юридична література, 2002.
6. Руденко М. Методика здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів у сфері поводження з відходами // Право України. – 1999. – №1.
7. Суботін Є., Черв’якова О. Від загального нагляду до представництва інтересів громадян та держави в суді // Право України. – 1998 – №5.
8. Черв’якова О. Прокурорський нагляд за додержанням законодавства про звернення громадян в органи місцевого самоврядування // Право України. – 1999.–№1.
9. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. Учебное пособие. – М., 1999.
10. Шумський П. Досвід наглядної діяльності прокуратури за додержанням законодавства // Право України. – 1991. – № 1.
11. Шумський П. Роль прокуратури в захисті прав людини // Право України. – 1997 – №3.
ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ:
До заняття №1.
1. Які завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів?
2. Виконання яких законів не входить у предмет нагляду прокуратури за додержанням і застосуванням законів?
3. Чи відносять виконання законів громадянами до предмету нагляду за додержанням і застосуванням законів?
4. Які заходи реагування передбачено законодавством України на випадок виявлення порушення законів у ході проведення прокурорської перевірки?
5. Що є предметом перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів?
6. Які обставини можуть вплинути на рішення прокурора звернутись у суд із заявою на правовий акт, що суперечить закону?
7. Які є види нагляду за додержанням та застосуванням законодавства?
8. Що включає методика нагляду за додержанням та застосуванням законодавства?
9. Що включає організація роботи з нагляду за додержанням і застосуванням законів?
10. Що таке прокурорська перевірка додержання і застосування законів?
11. Які існують види прокурорських перевірок додержання і застосування законів?
12. Які вимоги до проведення прокурорських перевірок додержання і застосування законів?
13. Чи вправі прокурор проводити перевірки в порядку нагляду на підприємствах, установах і організаціях, тоді коли у нього відсутня інформація про порушення там законів?
14. Що може слугувати приводом для перевірки прокурором додержання законів на піднаглядному об’єкті?
15. Хто вправі прийняти постанову про проведення перевірки?
16. Який документ, складається за результатами прокурорської перевірки при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів?
17. В якому порядку розглядаються скарги на постанови прокурорів про проведення перевірки?
18. Протягом якого строку постанови прокурора про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів вносяться до Єдиної системи статистики та аналізу роботи органів прокуратури України?
До заняття №2.
1. У чому полягають особливості організації прокурорського нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина в Україні?
2. У чому полягає робота із зверненнями громадян.
3. Які строки розгляду звернень громадян прокурором?
4. Як часто прокурор проводить особистий прийом громадян?
5. У чому суть ініціативної перевірки виконання і додержання законів у сфері захисту прав і свобод громадян.
6. Назвіть приводи і підстави перевірки проведення прокурорських перевірок додержання законодавства про охорону власності.
7. Які особливості проведення перевірки додержання законодавства про охорону власності?
8. У чому полягає підготовчий етап проведення перевірки додержання законодавства про охорону власності?
9. У чому полягає робочий етап проведення перевірки додержання законодавства про охорону власності?
10. У чому полягає завершальний етап проведення перевірки додержання законодавства про охорону власності?
11. Які рішення може прийняти прокурор за результатом проведення перевірки додержання законодавства про охорону власності?
12. Назвіть об’єкти прокурорської перевірки за додержанням законодавства про адміністративну відповідальність.
13. Які приводи прокурорської перевірки додержання податкового законодавства?
14. У чому полягає підготовчий етап проведення перевірки додержання податкового законодавства?
15. У чому полягає робочий етап проведення перевірки додержання податкового законодавства?
16. У чому полягає завершальний етап проведення перевірки додержання податкового законодавства?
17. У чому полягає підготовчий етап проведення перевірки додержання і застосування екологічного законодавства?
18. У чому полягає робочий етап проведення перевірки додержання і застосування екологічного законодавства?
19. У чому полягає завершальний етап проведення перевірки додержання і застосування екологічного законодавства?
20. У чому полягає підготовчий етап проведення перевірки законності правових актів?
21. У чому полягає робочий етап проведення перевірки законності правових актів?
22. У чому полягає завершальний етап проведення перевірки законності правових актів?
Задачі і завдання.
До заняття №1.
1. З опублікованих у місцевій пресі матеріалів прокурору Шевченківського району м. Львова стало відомо про факти порушення фінансової дисципліни на кондитерській фірмі "Світоч". З метою перевірки цих даних прокурор виніс вимогу про проведення на цьому підприємстві бухгалтерської ревізії, яку скерував для виконання у територіальні органи ДФІ.
1. Проаналізуйте законність дій прокурора району.
2. Які дії необхідно виконати у разі, коли прокурор дійде висновку про потребу в проведенні на цьому підприємстві перевірки додержання законодавства щодо охорони власності?
3. Складіть письмовий план виконання такої перевірки.
2. Здійснюючи у жовтні місяці перевірку додержання законів у сфері адміністративної діяльності Личаківського РВ ЛМУ УМСУ за минулий місяць про застосування заходів адміністративного впливу, прокурор Шевченківського району м. Львова виявив три постанови, складені інспекторами ВДСБЕЗ, якими громадяни були незаконно притягнуті до адміністративної відповідальності. Крім того, прокурором виявлено два протоколи складені із порушенням вимог ст. 255-257 КУпАП за результатами розгляду яких Личаківським районним судом м. Львова та Тернопільским міськрайонним судом винесенні незаконні постанови про притягнення громадян до адміністративної відповідальності.
На ці правопорушення прокурор відреагував шляхом внесення одного подання на ім’я начальника ВДСБЕЗ Личаківського РВ ЛМУ УМСУ про усунення причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушень.
1. Чи правильно діяв прокурор в описаній ситуації?
2. У чому особливості виконання прокурорських перевірок за додержанням адміністративного законодавства?
3.Складіть письмові проекти актів прокурорського реагування, які можуть бути внесені у цій ситуації.
3. 12 жовтня 2012 року прокурор Залізничного району м. Львова перевіряв додержання законодавства про працю на Львівському хлібозаводі № 1. У ході перевірки був виявлений наказ директора хлібозаводу від 10 травня 2011 року, яким робітникові заводу Петрику за запізнення на роботу була оголошена сувора догана.
1. Чи має місце в описаній ситуації порушення закону? (Зверніть увагу на відповідні положення Кодексу законів України про працю).
2. Якщо порушення мало місце, тоді назвіть яким правовим актом повинен на нього реагувати прокурор.
3. Складіть у письмовому вигляді проект цього акту прокурорського реагування.
До заняття №2.
4. Ознайомтесь із нижченаведеним актом прокурорського реагування:
АТЗТ “РАЙДУГА”
ПОДАННЯ
про усунення порушень господарського законодавства
Згідно даних ДП “Львівтрансгаз” за спожитий Вашим підприємством природний газ станом на 01.03.2001 року рахується заборгованість в сумі 245,5 тис. грн.
Несвоєчасна проплата за спожитий природний газ є грубим порушенням Закону України “Про енергозбереження”, статті 161 ЦК України, загальних умов виконання зобов'язань.
Враховуючи, що ці порушення законодавства мають очевидний характер і завдають суттєву шкоду інтересам держави, приводять до зменшення закупівлі газу, керуючись ст. 33 Закону України “Про прокуратуру”, –
прошу:
Негайно усунути порушення закону, погасити заборгованість за спожитий газ в сумі 245,5 тис.грн.
Подання підлягає негайному виконанню, про що письмово повідомити прокуратуру міста.
Подання оскарженню не підлягає.
Старший прокурор прокуратури м. Львова
старший радник юстиції _________
Завдання. Проаналізуйте подання на предмет його відповідності чинному законодавству (форми, підстав, обґрунтованості).
5. Ознайомтесь із нижченаведеним актом прокурорського реагування:
Президенту ВТГО концерн “Сіменс”
69038, м. Львів, вул. Ярошинська, 2
ПОДАННЯ
про усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли
Спеціалізованою природоохоронною прокуратурою у Львівській області із залученням фахівців державного управління екологічної безпеки проведено перевірку щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства концерном “Сіменс”.
Перевіркою встановлено, що територія колишньої військової частини А – 2196 по вул. Городній 187, переданої в Держлісфонд лісництва, незаконно знаходилась в користуванні концерну “Сіменс”. Крім цього, на лісовій площі, яка прилягає до будівель, що залишились від військової частини, проводилось складування будівельних матеріалів, що призвело до погіршення санітарного стану лісу та умов його відтворення і нанесення шкоди навколишньому природному середовищу.
Вищенаведене є порушенням вимог ст. 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. 86 Лісового кодексу України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 23 Закону України “Про прокуратуру”,
наказую:
1. Відшкодувати нанесені державі матеріальні збитки внаслідок незаконної експлуатації вищезгаданої території в сумі 1190 грн., перерахувавши їх на р/р №°000141108 МФО 325019 Державного управління екологічної безпеки до 20 січня 2001 року.
2. Негайно припинити експлуатацію території колишньої в/ч А– 2196, яка належить лісництву.
3. Подання підлягає розгляду та виконанню у п’ятиденний строк, про що повідомити природоохоронну прокуратуру у Львівській області.
Прокурор міжрайонної природоохоронної прокуратури
старший радник юстиції ________ /Давиденко А./
Примірник подання одержав. Мені роз’яснені його суть та право на оскарження вищестоящому прокурору.
“__”______ 2013 р.
Завдання: Проаналізуйте подання на предмет відповідності його чинному законодавству.
6. Складіть акти прокурорського реагування за запропонованою фабулою (описом деліктних ситуацій):
Генеральний директор ВАТ “Миколаїв-цемент” видав наказ наступного змісту:
“Працюючим пенсіонерам ВАТ в залежності від віку скоротити робочий день:
Пенсіонерам, які працюють після виходу на пенсію до одного року, дозволити працювати по графіку для працюючих по 5-тиденному робочому тижню;
Пенсіонерам, які працюють після виходу на пенсію від одного до двох років, від двох до трьох років, від трьох до п'яти років, відповідно 75%, 50% та 25% робочого часу від графіку для працівників пенсіонерів;
Праця пенсіонерів більше п'яти років після виходу на пенсію не дозволяється”.
Внаслідок видання такого наказу громадянину В. спричинено матеріальну шкоду в сумі 438 грн., С. в сумі 1350 грн., а робітника Д. звільнено з роботи в зв'язку з відмовою виконання вказаного наказу.
7. До прокурора Сколівського району звернулася під час особистого прийому із усною заявою громадянка Свірідова П.Г. про те, що головний бухгалтер сільської ради Степанова Д.Р. щомісячно забирає з її заробітної плати половину окладу, а впродовж червня-вересня 2012 року взагалі не видавала їй заробітну плату, розписуючись за громадянку Свірідову П.Г. у зарплатних відомостях. Під час прокурорської перевірки бухгалтер сільської ради Степанова Д.Р. пояснила, що вона є матірю громадянки Свірідової П.Г., виховує двох її неповнолітніх дітей, і гроші із заробітної плати забирає на утримання дітей громадянки Свірідової П.Г., яка не проживає із дітьми і жодної участі у їх утриманні і вихованні не бере.
1. Що є предметом прокурорських перевірок додержання прав і свобод дітей?
2. Чи були у наведеній ситуації підстави для прокурорської перевірки?
3. Яке рішення має прийняти прокурор за результатами перевірки?
ТЕМА 7: НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ОРГАНАМИ, ЯКІ ПРОВОДЯТЬ ОПЕРАТИВНО–РОЗШУКОВУ ДІЯЛЬНІСТЬ ТА ДОСУДОВЕ РОЗСЛІДУВАННЯ
План.
Заняття
Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно–розшукову діяльність.
1. Галузева приналежність і об’єкти прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно–розшукову діяльність.
2. Предмет і завдання прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно–розшукову діяльність.
3. Суб’єкти нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно–розшукову діяльність.
4. Повноваження прокурора щодо здійснення нагляду за оперативно-розшуковими органами.
5. Організація нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно–розшукову діяльність.
Заняття
Прокурорський нагляд за додержанням законів органами, які проводять досудове розслідування.
1. Нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, як функція прокуратури: поняття та зміст.
2. Предмет і завдання нагляду за органами, які проводять досудове розслідування.
3. Галузева приналежність і об’єкти прокурорського нагляду за органами, які проводять досудове розслідування.
4. Повноваження прокурора у процесі нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням.
5. Правові акти прокурорського нагляду за органами, які проводять досудове розслідування.
6. Організація прокурорського нагляду за органами, які проводять досудове розслідування.
7. Прокурорський нагляд за додержанням органами досудового розслідування вимог закону про прийом, реєстрацію, облік і вирішення заяв і повідомлень про вчинене кримінальне правопорушення.
8. Прокурорський нагляд за застосуванням органами досудового розслідування заходів забезпечення кримінального провадження.
9. Прокурорський нагляд за законністю проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.
10. Прокурорський нагляд за забезпеченням виконання вимог закону щодо участі захисника на досудових стадіях кримінального провадження.
Нормативний матеріал:
1. Конституція України від 28 червня 1996 р.
2. Кримінальний-процесуальний кодекс України від 13 квітня 2012 року (із змінами і доповненнями).
3. Податковий кодекс України від 02 грудня 2010 року (із змінами і доповненнями) (Розділ XVIII2).
4. Закон України “Про прокуратуру” від 5 листопада 1991 р. (із змінами і доповненнями).
5. Закон України «Про контррозвідувальну діяльність» від 26 грудня 2002 року (із змінами і доповненнями)// Офіційний вісник України. – 2003. - №4. – ст. 95.
6. Закон України “Про міліцію” від 20 грудня 1990 р. (із змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради. – 1991. – №4. – ст. 20.
7. Закон України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» (із змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – №35. – ст. 358.
8. Закон України “Про службу безпеки” від 25 березня 1992 р. (із змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №27. – ст. 382.
9. Закон України “Про оперативно–розшукову діяльність” від 18 лютого 1992 р. (із змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №22. – ст. 303.
10. Закон України «Про розвідувальні органи України» від 22 березня 2001 року// Офіційний вісник України. – 2001. - №15. – ст. 642.
11. Закон України “Про державну таємницю” від 21 вересня 1999 р. (із змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – №16. – ст. 93.
12. Закон України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року// Офіційний вісник України. – 2003. – №51. – ст. 2644.
13. Наказ СБУ №440 "Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю" від 12.08.2005 року// Офіційний вісник України. – 2005. - №34. - ст. 2089.
14. Інструкція про організацію проведення негласних слідчих (розшукових) дій та використання їх результатів у кримінальному провадженні, затверджена Наказом Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України №№ 114/1042/516/1199/936/1687/5 від 16 листопада 2012 року.
15. Наказ Генерального прокурора України №4гн від 19 грудня 2012 року «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні».
16. Наказ Генерального прокурора України №4/1гн від 3 грудня 2012 року «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність».
17. Порядок взаємодії між органами внутрішніх справ, закладами охорони здоров'я та прокуратури України при встановленні факту смерті людини, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров'я України, Генеральної прокуратури України №1095/955/119 від 28.11.2012 року.
18. Наказ Генерального прокурора України №4/2гн від 19.09.2005 року «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю».
19. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене Наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року.
20. Інструкція про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.11.2012 №1050 // Офіційний вісник України. – 2013. – №1. – ст. 30.
21. Інструкція про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв і повідомлень про злочини, затверджена наказом Генеральної прокуратури України від 24 червня 2004 р. N 66/13-ок// Бюлетень законодавства і юридичної практики України. - 2009. - №12.
Обов’язкова спеціальна література:
1. Говда Р. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність // Вісник прокуратури. – 2008. – №7.
2. Глушков В., Білічак О. Система прокурорського нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю і досудовим розслідуванням у законодавстві України та зарубіжних країн: порівняльно-правовий аналіз // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – №4. – С. 75-83.
3. Грицаєнко Л. Правова природа діяльності прокурора на досудовому слідстві. Процесуальне керівництво чи прокурорський нагляд. // Вісник прокуратури. – 2008. – №11.
4. Домін Ю. Формування прокурорського нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності // Вісник прокуратури. – 2008. – №12.
5. Курочка М. Співвідношення прокурорського нагляду і відомчого контролю при здійсненні ОРД // Вісник прокуратури. – 2009. – №1. – С.58.
6. Куценко О. Основні напрями посилення прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність // Вісник прокуратури. – 2010. – №4. – С.49-57.
7. Селезньов В. Важливий резерв підвищення ефективності нагляду за додержанням законів у оперативно – розшуковій діяльності // Вісник прокуратури. – 2009. - №3. – С. 35-38.
8. Клочков В. Прокурорський нагляд за законністю та обгрунтованістю обрання запобіжного заходу тримання під вартою // Прокуратура. Людина. Держава. – 2004. – №6. – С.41-50.
9. Клочков В. Прокурорський нагляд за законністю та обгрунтованістю обрання запобіжного заходу тримання під вартою // Прокуратура. Людина. Держава. – 2004. – №8. – С.57-64.
10. Луцик В.В. Шляхи вдосконалення нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю [Електронний ресурс] // Часопис Академії адвокатури України. – 2011. – №3(12). – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Chaau/2011-3/11lvvord.pdf.
11. Луцик В. Правовий статус та повноваження прокурора за новим КПК України // Митна справа. – 2013. – №1(85). – частина 2. – книга 1. – С. 231-238.
12. Маляренко В.Т., Вернидубов І.В. Прокурор у кримінальному судочинстві. – К., 2001.
13. Мельник О. Використання результатів оперативно-розшукових заходів // Вісник прокуратури. – 2006. №2. – С.95-100.
14. Мінюков А. Повноваження прокуратури при забезпеченні додержання конституційних прав і свобод людини і громадянина на досудовому слідстві // Право України. – 2002. – №10.
15. Ніндипова В. Нагляд за додержанням законів органами, які провадять оперативно-розшукову діяльність // Вісник прокуратури. – 2007. №2. – С.53-60.
16. Полях В. Щодо деяких питань пов’язаних зі здійсненням прокурорського нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні дослідчих перевірок // Вісник прокуратури. – 2008. – №11.
17. Селезньов В. Важливий резерв підвищення ефективності нагляду за додержанням законів у оперативно-розшуковій діяльності // Вісник прокуратури. – 2008. – №3.
18. Селезньов В. Важливий резерв підвищення ефективності нагляду за додержанням законів в оперативно-розшуковій діяльності // Вісник прокуратури. – 2008. – №11.
19. Трагнюк Р. Прокурорський нагляд за забезпеченням допустимості доказів на досудовому слідстві: актуальні питання // Право України. – 2006. – №6. – С.63-65.
20. Прокурорський нагляд в Україні: підручник/ І.І. Когутич, В.Т. Нор, А.А. Павлишин, В.В. Луцик. – К.: Інюре, 2011. – 592 с..
21. Середа Г. Прокурорський нагляд за додержанням законів при прийнятті, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень громадян // Право України. – 1999. – №3.
22. Бабкова В. Проблеми здійснення прокурором наглядових повноважень у формі процесуального керівництва під час проведення досудового розслідування // Вісник Національної Академії Прокуратури України. – 2012. – №3. – С. 71-73.
23. Толочко О. Правова природа процесуального керівництва прокурором досудовим розслідуванням // Вісник Національної Академії Прокуратури України. – 2012. – №2. – С. 60-64.
24. Юрчишин В. Нагляд прокурора при провадженні досудового розслідування за новим Кримінальним процесуальним кодексом України // Вісник Національної Академії Прокуратури України. – 2012. – №3. – С. 74-77.
Додаткова спеціальна література:
1. Арсеньєв М.И. и др.. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на предупреждение краж личного имущества граждан.– М., 1990.
2. Бакаев Д.М. Надзор прокурора района за расследованием уголовных дел. – М., 1979.
3. Басков В.И. Прокурорский надзор. – М., 1996.
4. Давиденко Л. Роль прокурора у виявленні та усуненні причин і умов вчинення злочинів // Право України. – 1992. – N 8.
5. Жогин Н. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. – М., 1968.
6. Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. – М., 1981.
7. Козьяков І. Прокурорський нагляд та судовий контроль за оперативно-розшуковою діяльністю при розслідуванні злочинів // Право України. – 1999. – №3.
8. Косюта М.В. Прокурорська система України в умовах демократичного суспільства: Монографія. – Одеса: Юридична література, 2002.
9. Ломовский В.Д. Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно–розыскной деятельности // Сб.: Проблемы прокурорского надзора. – М., 1982.
10. Михайленко О. Сутність та причини повернення кримінальних справ на додаткове розслідування // Право України. – 1992. – N 8.
11. Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно–розыскную деятельность. – Волгоград, 1995.
12. Мычко Н.И. Прокуратура Украины: роль и место в системе государственной власти. – Донецк: Донеччина, 1999.
13. Печенкін І. Нагляд за додержанням законів органами внутрішніх справ при прийнятті та вирішенні заяв і повідомлень громадян про злочини // Право України. – 1999. – №2.
ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ:
До заняття 1.
1. До якого напряму (галузі) відноситься нагляд за додержанням законів органами, які виконують оперативно–розшукову діяльність?
2. Що виступає об’єктом прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно–розшукову діяльність?
3. Які органи можуть здійснювати оперативно–розшукову діяльність?
4. Який предмет нагляду за оперативно–розшуковою діяльністю?
5. У чому полягають межі в предметі прокурорського нагляду за додержанням законів оперативно–розшуковими органами?
6. Які завдання прокурорського нагляду за додержанням законів оперативно–розшуковими органами?
7. Які повноваження прокурора щодо здійснення нагляду за додержанням законів оперативно–розшуковими органами передбачені у чинному законодавстві України?
8. У чому специфіка організації прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно–розшукові заходи?
9. Який порядок прокурорської перевірки додержання законів органами, які проводять оперативно–розшукові заходи?
10. Які документи повинен мати при собі прокурор для допуску до проведення перевірки в оперативному підрозділі?
До заняття 2.
1. До якого напряму (галузі) відноситься нагляд за додержанням законів за органами, які проводять досудове розслідування?
2. Що виступає об’єктом прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять досудове розслідування?
3. Які органи можуть проводити досудове розслідування?
4. Яка компетенція оперативних підрозділів у кримінальному провадженні?
5. Який предмет нагляду за органами, які проводять досудове розслідування?
6. Які завдання прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять досудове розслідування?
7. Хто з працівників прокуратури вправі здійснювати нагляд за додержанням законів органами, які проводять досудове розслідування?
8. Назвіть правові акти прокурорського нагляду за органами досудового розслідування.
9. Які повноваження прокурора під час нагляду за додержанням законів органами, які проводять досудове розслідування на стадії досудового розслідування?
10. Які повноваження прокурора для здійснення нагляду за додержанням законів органами, які проводять досудове розслідування передбачені Законом України “Про прокуратуру”?
11. Чи вправі прокурор давати доручення щодо проведення оперативно-розшукових заходів?
12. Які повноваження прокурора дозволяють йому попереджувати порушення законів органами, які проводять досудове розслідування?
13. Які повноваження прокурора дозволяють йому усувати порушення, допущені органами, які проводять досудове розслідування?
14. У чому полягає прокурорський нагляд за дотриманням органами, які проводять досудове розслідування строків розслідування?
15. У чому полягає прокурорський нагляд за законністю застосування органами досудового розслідування затримання?
16. У чому полягає прокурорський нагляд за законністю застосування органами досудового розслідування тримання під вартою?
17. У чому полягає прокурорський нагляд за законністю повідомлення особі про підозру?
18. У чому полягає прокурорський нагляд за забезпеченням додержання вимог закону щодо участі захисника на досудовому розслідуванні?
19. Якими методами можна виявити приховування кримінальних правопорушень від реєстрації?
20. Чи вичерпний перелік повноважень прокурора, наведено у ст. 36 КПК України?
21. Які види рішень вправі прийняти прокурор у провадженні з обвинувальним актом?
22. Які правові наслідки направлення прокурором справи до суду?
Задачі і завдання.
До заняття 1.
1. Зобразіть у вигляді таблиці за нижченаведеним зразком, органи, які проводять оперативно – розшукову діяльність та органи прокуратури, які здійснюють за ними нагляд.
| № п/п | Орган, який проводить оперативно – розшукову діяльність | Орган прокуратури, який здійснює нагляд |
| 1. | Кримінальна, транспортна та спеціальна міліція, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю, судова міліція | Головне управлінню нагляду за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства ГПУ; Відділи нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства прокуратур областей та прирівняних до них |
2. Начальник управління нагляду за дізнанням та досудовим слідством прокуратури Львівської області перевірив оперативно-розшукову справу заведену податковою міліцією. За результатами перевірки було встановлено:
- впродовж липня-серпня 2011 року оперативниками податкової міліції проводилось візуальне спостереження за підозрюваним та членами його сім’ї:
- в матеріалах справи наявні фотознімки зроблені за результатами візуального спостереження, на яких зафіксовано як дружина підозрюваного зустрічається і передає невстановленим особам гроші;
- заступником начальника податкової міліції 01.09.2011 року винесено постанову про закриття цієї оперативно-розшукової справи на підставі п. 7 ст. 92 ЗУ «Про оперативно-розшукову діяльність», а копію постанови 08.09.2011 року направлено голові Львівського апеляційного суду.
1. Який порядок проведення візуального спостереження?
2. Проаналізуйте вищенаведену ситуацію на предмет відповідності чинному законодавству.
3. Складіть відповідний документ прокурорського реагування.
3. За результатом розгляду подання начальника кримінальної міліції про контроль за телефонними розмовами громадянина Клаптика, суддя виніс постанову, якою дозволив проведення відповідного оперативно-розшукового заходу. Прокурор області після ознайомлення з відповідною постановою і матеріалами оперативно-розшукової справи дійшов висновку про відсутність підстав для прослуховування телефонних розмов Клаптика і у зв’язку з цим вніс протест на незаконну постанову судді.
1. Який оперативно-розшуковий захід проводився у даному випадку?
2. Дайте правову оцінку наведеної фабули.
3. Обґрунтуйте свою відповідь посиланням на статті відповідних законів і накази Генерального прокурора України.
4. Служба зовнішньої розвідки України внесла відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі даних, одержаних агентурною розвідкою у ході проведених нею оперативно-розшукових заходів. Генеральний прокурор України доручив Головному управлінню військових прокуратур перевірити законність цього рішення. Після проведення перевірки старший прокурор цього управління дійшов висновку про наявність приводу і підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
1. Як повинен діяти прокурор у даній ситуації?
2. Складіть проект рішення прокурора за вищенаведеною фабулою.
5. Вам, як прокурору області надійшла копія нижченаведеної постанови, проаналізуйте її на відповідність чинному законодавству.
ПОСТАНОВА
м. Львів 01 вересня 2012 р.
Заступник Голови Апеляційного суду Львівської області, розглянувши подання Управління СБ України в області щодо надання дозволу на проведення заходів, пов'язаних з тимчасовим обмеженням прав і свобод людини у відношенні:
ВСТАНОВИВ:
Управління СБ України в Львівській області звернулося з поданням на проведення заходів, пов'язаних з тимчасовим обмеженням прав і свобод людини, посилаючись на те, що в результаті проведених оперативно-розшукових заходів в рамках оперативно-розшукової справи №, яка заведена 25.08.2011 року за класифікацією „контрабанда", отримані дані про наявність в діях зазначеної особи окремих ознак складу злочинів, передбачених ч. 2 ст. 201 КК України.
Матеріали ОРС № 4687 свідчать про те, що Гончаренко Н.Р. займається контрабандним ввозом автомобілів західноєвропейських марок на територію України. Під час проведення оперативного документування противоправної діяльності встановлено, що Гончаренко Н.Р. є виконавцем, який здійснює ввіз автотранспорту та його оформлення у митному відношенні. Перед своїм оточенням веде себе обережно, маскує свою протиправну діяльність.
З урахуванням викладеного, одержати достовірну інформацію за даним питанням іншим способом неможливо, у зв'язку з чим, Управління СБ України в області просить надати дозвіл, відповідно до статей 6, 9 Закону України „Про оперативно-розшукову діяльність", на здійснення заходів, які зазначено пунктами 7, 9, 10 ч. 1 та ч. 2 ст. 8 цього Закону.
Розглянувши подання, перевіривши матеріали ОРС, вважаю подання обґрунтованим і, з огляду на те, що зазначені в поданні заходи провадяться на підставі ст. 30 Конституції України,
ПОСТАНОВИВ:
1. Дати дозвіл на проведення заходів, пов'язаних з тимчасовим обмеженням прав і свобод людини.
2. Проведення оперативно-розшукових заходів для отримання зазначеної інформації покласти на оперативно-технічний відділ УСБУ в області.
Заступник Голови Апеляційного
суду Львівської області Кондра П.Т.
1. Якщо постанова не відповідає законодавчим вимогам складіть відповідний документ прокурорського реагування.
6. Працівники кримінальної міліції по боротьбі з організованою злочинністю отримали оперативну інформацію, що начальник відділу по боротьбі з контрабандою №-ї митниці Петренко дає вказівки рядовим інспекторам митниці щодо пропуску через митну територію без контролю визначених ним автомобілів. З метою зафіксувати такі вказівки оперативні працівники Хоменко і Василів прослухали та записали на магнітну стрічку розмову Петренка, у якій він давав одну з таких вказівок і на цій підставі внесли відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочали досудове розслідування.
1. Чи законні дії оперативних працівників?
2. Які повинні бути дії прокурора у цій ситуації?
До заняття 2.
1. В ході судового розгляду кримінальної справи про обвинувачення Янчука у вчиненні злочину передбаченого ч. 3 ст. 296 КК України, який не визнавав своєї вини у вчиненні злочину та користувався послугами захисника, прокурор, звернув увагу, що захисник за призначенням діє некваліфіковано, неефективно, неактивно, не виконує покладеного на нього обов’язку щодо здійснення захисту прав і законних інтересів підсудного? У захисній промові захисник зазначив, що не погоджується з думкою свого підзахисного та його вина повністю підтверджується зібраними по справі доказами.
1. Які обов’язки захисника у кримінальному судочинстві?
2. Яка методика прокурорського нагляду за додержанням права обвинуваченого на захист?
3. Яке рішення повинен прийняти прокурор в описаній ситуації?
2. Обвинуваченому Петрову 21 січня 2013 року було обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою. Після обрання запобіжного заходу Петров був етапований до СІЗО. 17 березня 2013 року начальник СІЗО телефоном повідомив слідчого, в провадженні, якого знаходилась кримінальна справа про те що, закінчується строк тримання Петрова під вартою. Слідчий повідомив про це заступника прокурора району та попросив внести до суду подання про продовження строків тримання під вартою. Однак, заступник прокурора відмовив у задоволення прохання слідчого. 22 березня 2013 року начальник СІЗО своєю постановою звільнив Петрова з під варти, та повідомив про це прокурора району.
1. Зробіть правовий аналіз даної ситуації.
2. Який порядок продовження строків тримання під вартою?
3. Які вимоги ставляться до подання про продовження строків тримання під вартою?
3. 26 грудня 2012 року слідчий на підставі п. 3 ст. 213 КПК України виніс постанову про закриття кримінальної справи про обвинувачення Андрощука у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 185 КК України. Андрощуку було направлене повідомлення такого змісту: “Ставлю до відома, що кримінальна справа про обвинувачення Вас у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 185 КК України, закрита 26 грудня за недоведеністю Вашої участі у вчиненні злочину”. Дане повідомлення Андрощук одержав 29 грудня.
Повідомлення про закриття кримінальної справи було також направлено потерпілій Зварич Т. М., яка його одержала в той же день, що й Андрощук.
8 січня Андрощук оскаржив прокуророві постанову слідчого про закриття кримінальної справи. У скарзі він просив постанову скасувати, довести досудове слідство до кінця, передати справу в суд і хай останній підтвердить його невинуватість, постановивши виправдувальний вирок.
Ще раніше, 4 січня, скаргу на постанову про закриття кримінальної справи подала прокуророві потерпіла Зварич. В ній вона вказувала, що кримінальна справа закрита безпідставно. В справі “є достатні дані, які свідчать про вину Андрощука у вчиненні крадіжки”. Крім того, слідчий відмовився надати їй та її представникові - адвокатові Злобіну матеріали провадження для ознайомлення. Потерпіла скаржилась також на те, що вона не була визнана цивільним позивачем, не дивлячись на те, що їй злочином була завдана істотна матеріальна шкода. Такі дії слідчого позбавили її можливості домогтися відшкодування шкоди. 8 лютого прокурор повідомив обох скаржників про те, що їх скарги є безпідставними і не підлягають задоволенню. При цьому він зазначив, що його рішення щодо скарг є остаточним.
1. Який порядок закриття кримінальної справи?
2. Які обов'язки покладає на слідчого (прокурора, суд) кримінально-процесуальний закон у випадку закриття кримінальної справи (вкажіть окремо - за нереабілітуючими підставами і реабілітуючими)?
3. Дайте правову оцінку відповідям прокурора на скарги.
4. Єжову, інваліду Великої Вітчизняної війни (він був без обох рук і сліпий на одне око), було повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 190 КК України. Під час пред’явлення обвинувачення Єжов заявив клопотання слідчому, що він бажає мати захисником свого старого фронтового товариша Сопруна. Останній працює юрисконсультом на підприємстві, вважається висококваліфікованим юристом і сам виявив бажання його захищати. З Сопруном вони разом воювали і після закінчення війни підтримували фронтову дружбу.
Порадившись з прокурором, який здійснював нагляд за досудовим слідством, слідчий задовольнив клопотання обвинуваченого, призначивши захисником Сопруна і в його присутності пред’явив обвинувачення Єжову.
1. Хто може бути захисником у кримінальному провадженні?
2. Дайте правову оцінку дій слідчого і прокурора.
