Правовой режим рассмотрения и утверждения проектов бюджетов

Рассмотрение и утверждение бюджетов начинается с момента внесения проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа (ст. 185 -214 БК РФ).

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета — Бюджетным кодексом РФ; для бюджета субъекта РФ — законом данного субъекта; для местного бюджета — правовыми актами органа местного самоуправления. Таким же образом устанавливается порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения.

Бюджетное законодательство требует, чтобы порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, установленный законом субъекта РФ, правовыми актами органа местного самоуправления, обеспечивал рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона (решения) показателей, установленных в ст. 181 БК РФ. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сеткипо оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении происходит конкретизация показателей бюджета, утвержденных в первом чтении. Здесь утверждаются: расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении; размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Исполнение бюджетов.

Исполнить бюджет — значит своевременно получить все запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету расходы.

В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что на органы исполнительной власти возлагаютсяорганизация исполнения и исполнение бюджетов, управлениесчетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств иосуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и попоручению бюджетных учреждений. Федеральный бюджет исполняется Федеральным казначейством. Осуществление бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется, как правило, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальныхобразований. Однако исполнение и этих бюджетов может осуществляться через Федеральное казначейство на основании заключенных соглашений (ст. 168 БК РФ). государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством (ст. 148 БК РФ) Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняютсяна основе принципа единства кассы. Принцип единства кассыпредусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федеральногобюджета, осуществляемых за пределами РФ. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в ЦБ РФ. Соответственно, имеются единые счета бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

Исполнение всех бюджетов осуществляется по доходам и по расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

а) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

в) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

г) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета (ст. 218 БК РФ).

Исполнение бюджетов по расходам представляет собой технически достаточно сложный процесс. Он состоит из двух процедур: процедуры санкционирования и процедуры финансирования.

Смысл процедуры санкционирования при исполнении бюджетов заключается в том, чтобы исключить принятие к финансированию расходов, не утвержденных законом (решением) о соответствующем бюджете (ст. 247 БК РФ). Процедура санкционирования начинается с составления и утверждения бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета по распорядителям и получателям бюджетных средств. Она предусматривает выделение бюджетных средств названным субъектам на каждый квартал в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов. На основе бюджетной росписи, О бюджетной классификации. составленной каждым главным распорядителем по соответствующему бюджету, составляется сводная бюджетная роспись (органом, составляющим проект бюджета), которая направляется в орган, исполняющий бюджет. Последний доводит показатели сводной бюджетной росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях. Уведомление о бюджетных ассигнованиях представляет собой информативный документ, на основе которого каждое бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме.